Письмо Росздрава от 29.05.2006 № 10-11/08-5561

<Об обеспечении инвалидов транспортными средствами реабилитации>

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ

ПИСЬМО от 29 мая 2006 г. № 10-11/08-5561

В целях организации работы по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять деятельность по обеспечению инвалидов транспортными средствами реабилитации, имеющих соответствующие медицинские показания и вставших на учет (очередь) в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию считает необходимым сообщить следующее. С 2005 года главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации в рамках реализации длящихся обязательств государства, определено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Во исполнение возложенных на Росздрав полномочий Агентством в 2005 году осуществлена централизованная закупка и поставка в субъекты Российской Федерации 3931 автомобиля марки «Ока». Указанное количество автомобилей было пропорционально распределено по субъектам Российской Федерации, исходя из численности очередников, зарегистрированных в конкретном регионе, к общей численности инвалидов Великой Отечественной войны, стоящих на очереди в целом по России, и стоимости одной единицы техники на момент заключения Росздравом государственных контрактов с заводами-производителями и утверждено Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 16 марта 2005 года. При этом, учитывая 60-летие Победы в Великой Отечественной войне, автотранспортом в 2005 году обеспечивались инвалиды из числа участников войны. В 2006 году Росздраву Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на обеспечение инвалидов автотранспортом предусмотрены ассигнования в размере 693076,7 тыс. рублей, что на 300,0 тыс. рублей превышает объем средств, выделенных на данные цели в прошлом году. При этом следует отметить, что данный объем средств так же, как и в 2005 году, не позволит значительно сократить существующую очередность инвалидов, имеющих установленные медицинские показания на обеспечение транспортными средствами реабилитации и поставленных на учет в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года, так как по состоянию на 1 марта 2006 года, по данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, на учете (очереди) на обеспечение транспортными средствами реабилитации состоят 148468 инвалидов, из них:

• в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» — 83503 инвалида;
• в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — 62564 инвалида;
• в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» — 900 инвалидов;
• в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» — 1501 инвалид. Вместе с тем статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ гласит, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1); при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (пункт 2). Учитывая изложенное, необходимо отметить, что прямых обязательств Российской Федерации, в частности Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, по обеспечению инвалидов транспортными средствами реабилитации не установлено, как и правового регулирования процесса передачи органами социальной защиты населения Росздраву полномочий по обеспечению инвалидов транспортными средствами на федеральном уровне. Уполномоченные же органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить предоставление льгот, право на получение которых у граждан возникло до 1 января 2005 года. Следует отметить, что по итогам 2005 года отмечена позитивная практика некоторых субъектов Российской Федерации по обеспечению инвалидов автотранспортом за счет своих средств. Среди таких регионов — Республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Карелия, Чеченская Республика, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Оренбургская, Орловская, Самарская и Тюменская области, г. Москва, Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Таким образом, полагаем целесообразным рекомендовать предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации целевые средства на указанные цели. При этом право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в части участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации и предоставления им дополнительных мер социальной поддержки за счет средств собственных бюджетов закреплено статьями 11 и 23 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ. Одновременно сообщаем, что в 2006 году Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию создана единая база данных (реестр) инвалидов, имеющих установленные медицинские показания на обеспечение транспортными средствами реабилитации и состоящих на учете (очереди) на их получение в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Наличие персонифицированной информации позволит иметь не только достоверные и полные данные о потребностях инвалидов в получении транспортных средств, но и эффективно прогнозировать и реально планировать затраты федерального бюджета на реализацию длящихся обязательств. В целях формирования и поддержания базы данных в актуальном состоянии, включая возможность ее дополнения информацией об обеспечении вышеуказанных лиц транспортными средствами, и для упрощения формирования соответствующей отчетности органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации Агентством были направлены письма в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с просьбой о предоставлении к 1 марта 2006 года списков очередников, состоящих на учете на получение транспортных средств. Однако до настоящего времени не поступили списки от Республик Алтай и Ингушетия, Ставропольского края, Астраханской, Костромской, Курской, Ленинградской, Пензенской, Пермской, Самарской и Смоленской областей, г. Санкт-Петербурга, Корякского, Ханты-Мансийского, Эвенкийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Отсутствие необходимых сведений не позволяет Росздраву произвести дифференцированное распределение транспортных средств между субъектами Российской Федерации. В данной ситуации Росздрав оставляет за собой право не обеспечивать в 2006 году транспортными средствами инвалидов, проживающих в указанных субъектах Российской Федерации.

Заместитель Руководителя И. В. Лебедев

---