Письмо МВЭС РФ от 15.12.1997 № 10-09/5012

«О концепции развития торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации с ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)»

МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 15 декабря 1997 г. № 10-09/5012

О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТОРГОВО — ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С АССОЦИАЦИЕЙ

Во исполнение указанного поручения Правительства Российской Федерации представляем проект концепции торгово — экономического сотрудничества Российской Федерации с АСЕАН, подготовленный с учетом предложений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства науки и технологий Российской Федерации, Российского агентства по патентам и товарным знакам, Российского экспортно — импортного банка, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации, несмотря на неоднократные обращения, предложений по проекту концепции не представило.

Обеспечение национальных интересов России в Азиатско — Тихоокеанском регионе требует проведения на современном этапе развития России активной и прагматичной внешнеэкономической политики. Слабость российской экономики в начале 90-х годов затрудняла развитие политических и экономических отношений и диалога России со странами Юго — Восточной Азии и породила некий вакуум, позволивший другим развитым странам расширить там свое влияние, где помимо США, Японии и Китая активную позицию заняли Германия и Франция.

Сегодня АСЕАН представляет собой динамично развивающуюся группировку стран, рост и влияние которой на политические и экономические процессы в мире постоянно возрастают. Хотя Россия и не имеет общих границ со странами АСЕАН, тем не менее в геополитическом смысле она связана с Юго — Восточной Азией военными, политическими, морскими интересами.

Укрепление безопасности России идет и в перспективе будет идти через расширение взаимодействия в экономической сфере, через сотрудничество в рамках региональных и субрегиональных экономических и политических структур, одной из которых является АСЕАН. В этом плане Россия и АСЕАН заинтересованы в развитии взаимодействия как с точки зрения ресурсных, так и рыночных потенциалов. Они могут дополнять друг друга в плане инвестиций, технологий и потребительских рынков. Их политические цели во многом совпадают.

Анализ состояния взаимной торговли показывает, что сегодня Россия не играет существенной роли в экономических отношениях с АСЕАН, поскольку доля ее торговли в обороте стран, как правило, не превышает 1%. В целом, с экономической точки зрения Россия более нуждается в АСЕАН, чем АСЕАН в России, поскольку ряд валютных товаров, остро необходимых российской экономике, наша страна может закупить только на местных рынках. Наибольшие перспективы и потенциал взаимодействия с АСЕАН видятся в сферах энергетики, транспорта, обмена технологиями и информацией, инвестиций, экологии, ряде других.

Развитие отношений со странами Юго — Восточной Азии и их политической организацией является важной составной частью российской политики в АТР, направленной на обеспечение благоприятных условий для проведения экономических преобразований, особенно ускоренного развития Дальнего Востока России путем установления взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами региона и обеспечения надежной безопасности на дальневосточных границах страны. Достижению намеченных целей может во многом способствовать вступление России в АТЭС в ноябре с.г., в результате которого рынки этого региона будут более открыты для нашей страны в плане экспортно — импортных операций и позволит получить прямые выгоды в миллиарды долларов как эффект от либерализации торгово — экономических отношений с партнерами по организации.

Проект постановления по данному вопросу прилагается.

Просим рассмотреть.

Исходя из целесообразности дальнейшего развития торгово — экономического сотрудничества Российской Федерации с Ассоциацией стран Юго — Восточной Азии (АСЕАН) и ее странами — членами, придания этой деятельности системного характера, Правительство Российской Федерации постановляет:

Одобрить в целом представленную Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации концепцию развития торгово — экономического сотрудничества с АСЕАН, подготовленную с участием ряда федеральных органов исполнительной власти (прилагается).

Министерствам, ведомствам, организациям Российской Федерации принять данный документ к сведению и использовать его в своей практической работе со странами — членами АСЕАН.

Возложить контроль за ходом реализации концепции на Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации и на Комиссию Российской Федерации по делам АСЕАН.

I. Основные цели и задачи

1. Обеспечение национальных интересов России требует проведения в Азиатско — Тихоокеанском регионе активной, прагматической и сбалансированной внешнеэкономической политики. Приобретение прочных позиций в АТР, который быстро превращается в сопоставимый с атлантическим центром мировой политики и экономики, способствовало бы в значительной степени как реализации внутренних реформ России, так и повышению ее роли и влияния на общие политические и экономические процессы в мире, раскрытию ее уникального евроазиатского потенциала.

Политика России в АТР исходит из необходимости обеспечения нашей самостоятельной роли в полицентрической системе региональных международных отношений, и с этой точки зрения для России чрезвычайно важно развитие торгово — экономических и иного рода связей со странами АСЕАН и их политической организацией. Важным представляется и развитие отношений России с АСЕАН в рамках недавно созданного совместного комитета и его рабочих групп, призванных содействовать расширению экономического и научно — технического сотрудничества со странами, входящими в Ассоциацию. Следует отметить, что стратегические интересы России и АСЕАН в основном совпадают как в глобальной, так и в региональной плоскостях. Россия и АСЕАН заинтересованы в том, чтобы исключить или по возможности ограничить монополизм отдельных стран в делах АТР, в том числе японскую, китайскую и американскую экспансию, включая экономическую, в Азии. В этом плане не случайно, что в 1996 году наша страна добилась статуса полноправного партнера по диалогу с Ассоциацией.

2. Концепция развития торгово — экономического сотрудничества Российской Федерации с АСЕАН основывается на долгосрочных национальных интересах России в азиатском регионе, исходит из курса на взаимовыгодное партнерство с государствами ЮВА. Основными целями и задачами концепции являются:

• укрепление дружественных, равноправных и взаимовыгодных экономических отношений с каждой из стран — членов АСЕАН и Ассоциацией в целом;
• расширение масштабов хозяйственного взаимодействия, упрочение материального фундамента политических отношений с АСЕАН;
• содействие экономическому развитию России, особенно районов Сибири и Дальнего Востока;
• ориентация федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций на экономическое сотрудничество с АСЕАН;
• использование экономического сотрудничества с АСЕАН для усиления экономического взаимодействия России со странами Азиатско — Тихоокеанского региона в целом.

II. Страны АСЕАН в мировых хозяйственных связях

1. Ассоциация стран Юго — Восточной Азии была образована в 1967 году и является по своему характеру субрегиональной организацией, в состав которой изначально вошли такие государства, придерживающиеся рыночной модели развития экономики, как Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. В июле 1995 г. в качестве члена в АСЕАН был принят Вьетнам, а в 1997 г. — Мьянма и Лаос. В настоящее время идут консультации о приеме в нее Камбоджи. Ассоциация в своей деятельности основной задачей определяет не только вопросы поддержания мира и стабильности в Юго — Восточной Азии, но и проблемы политического, экономического и, отчасти, военного сотрудничества на межрегиональной основе.

2. Страны АСЕАН занимают ведущее место в мировом производстве и экспорте натурального каучука (81,3%), кокосового масла (53,4%), пальмового масла (38,8%), олова (62%), абаки — пеньки (98%), хромовой руды (12%). Возрастает их роль в добыче и экспорте меди, бокситов, никеля, нефти, риса, сахара, тропических фруктов, производстве электронных компонентов и товаров народного потребления.

Расположенные на стыке Азии и Австралии, Тихого и Индийского океанов страны АСЕАН занимают стратегически важное географическое положение, характеризуются исключительной территориальной разобщенностью, слабостью информационной инфраструктуры, внутрирегионального транспорта. Последнее обстоятельство особо затрудняет развитие торгово — экономического сотрудничества. Действующие системы политического и экономического устройства стран АСЕАН отличаются друг от друга. Обостренный национализм, различия в религиозных убеждениях и национальная самобытность тормозят развитие субрегионального сотрудничества. Большое влияние на расширение торгово — экономических связей между странами — членами Ассоциации оказывает существенное различие в уровнях их экономического развития. Если, например, Сингапур с большой степенью ответственности можно отнести к разряду развитых стран мира, к которому приблизились Малайзия и Таиланд, то экономические показатели Индонезии, Филиппин, Вьетнама пока еще значительно отстают, не говоря уже о Лаосе и Мьянме.

В целом экономика стран АСЕАН на протяжении последних 15 лет развивалась весьма интенсивно. С середины 70-х годов темп их экономического роста (ВНП) превышал 7% в год. Несмотря на наблюдавшиеся в конце 70-х — начале 80-х годов кризисные явления в экономике ряда развитых стран, страны АСЕАН в этот период даже несколько повысили темпы экономического роста, доведя их к 1990 году до 8 — 10% (исключая Филиппины, Лаос, Мьянму, где показатели были ниже). В результате высоких темпов экономического развития основным странам АСЕАН в течение последнего десятилетия удалось практически удвоить валовой национальный продукт и значительно увеличить доходы на душу населения.

Высокие темпы экономического роста объясняются значительной и все возрастающей долей капиталонакопления в национальном доходе (до 20% и более). Одним из важнейших факторов, обусловивших рост экономик стран АСЕАН, является значительный приток иностранного капитала в виде долгосрочных и среднесрочных кредитов отдельных стран и международных финансовых институтов, а также в виде краткосрочных коммерческих кредитов и частных иностранных инвестиций. Привлекательность большинства стран АСЕАН для иностранного капитала определяется, прежде всего, достаточно стабильной внутриполитической обстановкой, низким уровнем налогообложения, емким внутренним рынком, в том числе для поставок технологий, машин и оборудования, наличием разнообразных природных ресурсов, сравнительно дешевой и в целом квалифицированной рабочей силы и, как следствие этого, низкой себестоимостью производства ряда потребительских товаров, таких как одежда, обувь, бытовая электроника, электронные компоненты, средства связи и т.д.

Развитые капиталистические страны и международные финансовые институты продолжают играть ведущую роль в инвестиционных процессах стран АСЕАН. Основными странами — кредиторами выступают США, Япония, Тайвань, Великобритания, Республика Корея.

3. Наличие у основных стран АСЕАН (за исключением Сингапура) однотипных природных и экспортных ресурсов, отсутствие специализации в производстве потребительских товаров приводит к обострению конкуренции между членами Ассоциации. В связи с этим экономики стран носят как бы не взаимодополняющий, а, наоборот, взаимоуязвимый характер. Наиболее яркими примерами конкуренции между странами АСЕАН является торговля филиппинским кокосовым и пальмовым маслом малайзийского и индонезийского производства; рынок натурального каучука, на котором соперничают Малайзия, Индонезия и Таиланд; экспортные поставки в основном в развитые страны одежды, обуви из Малайзии, Филиппин и Индонезии, теперь и Вьетнама, а также бытовой электроники, электронных компонентов и электротехнических товаров.

Первоначально развитие внутрирегиональной торговли рассматривалось членами Ассоциации как одно из наиболее важных и перспективных направлений экономического сотрудничества. Однако чрезмерная ориентация внешней торговли стран АСЕАН на развитые страны, зависимость от них в импорте машин и оборудования, технологий и запчастей привело к тому, что внутрирегиональный товарооборот так и не превысил 15% от совокупного торгового оборота стран Ассоциации. До настоящего времени не сложилась практика взаимного финансирования и кредитования внешней торговли в рамках АСЕАН. Внешнеторговые расчеты осуществляются преимущественно в долларах США, а национальные валюты почти не задействованы (за исключением частично доллара Сингапура).

Следует отметить, что промышленное сотрудничество в рамках АСЕАН по линии госсектора так и не получило должного развития и находится в начальной стадии, делаются попытки привлечения частного предпринимательства. Первоначально планировалось осуществить сооружение в региональном масштабе при финансовом участии всех членов Ассоциации ряда промышленных объектов, включая заводы азотных удобрений в Индонезии и Малайзии, суперфосфатного завода на Филиппинах и др., но возникшие противоречия не позволили начать реализацию проектов. Отсутствие единой системы ценообразования, системы таможенных привилегий на продукцию совместных предприятий, различия в подходах к выбору иностранных партнеров, основных кредиторов, поставщиков технологии и оборудования тормозят развитие регионального сотрудничества.

III. Состояние и перспективы торгово — экономического сотрудничества Российской Федерации со странами АСЕАН

1. В 80-е годы торговля бывшего СССР со странами региона была незначительной по объему и характеризовалась опережающими темпами развития наших импортных закупок. С начала 90-х годов ситуация начала меняться. Отмечается рост торговли, увеличивается российский экспорт и с 1995 года он превышает импорт. О динамике торговли с АСЕАН в 90-е годы можно судить по данным Приложения 1.

Экспорт России в страны АСЕАН ограничен по номенклатуре. Подавляющая его часть приходится на металлопродукцию, химические товары, удобрения, бумагу и целлюлозу. Удельный вес машин и оборудования в нашем экспорте в целом продолжает оставаться незначительным.

Россией в государствах АСЕАН закупаются, главным образом, товары традиционного национального экспорта, в том числе натуральный каучук и латекс, кокосовое и пальмовое масло, чай, товары народного потребления, бытовая электроника.

Структура экспортно — импортных поставок приводится в Приложениях 2 и 3.

Необходимо отметить, что торгово — экономическое сотрудничество с АСЕАН нуждается в скорейшей диверсификации, на сегодняшний день оно ограничено преимущественно обычной торговлей.

2. Торгово — экономические связи России со странами АСЕАН имеют большие потенциальные возможности, однако по ряду объективных причин в полной мере они не реализуются. Развитие делового сотрудничества с государствами Ассоциации сдерживается, в частности, такими факторами, как острая конкуренция на региональном рынке, традиционные связи АСЕАН с японскими, американскими, европейскими, китайскими, тайваньскими фирмами, давно поделившими между собой рынки государств Ассоциации, ограниченностью экспортных ресурсов России, невысоким уровнем качества российских машин и оборудования, отсутствием у нас возможностей в проведении активной кредитной политики и т.д.

3. Значимость и привлекательность стран АСЕАН для торгово — экономических связей России определяется рядом факторов, в числе которых можно отметить возможности для осуществления инвестиционного сотрудничества; участия наряду с другими странами в сооружении крупных объектов и поставках комплектного оборудования, различного рода машинно — технической продукции, например, при создании совместных предприятий по производству транспортной техники (автомобилей, судов, барж и др.), развития совместного предпринимательства в научной и производственной областях; реализации современных российских технологий и разработок; военно — технического сотрудничества с поставками на экспорт российской военной техники, конверсионных технологий и техники двойного назначения.

4. Потребности экономического развития стран АСЕАН открывают определенные возможности для облагораживания структуры российского экспорта. Структурная перестройка в экономике этих стран, проводимая модернизация сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, расширение систем связи и транспорта, осуществление крупных инвестиционных программ в строительстве, энергетике, др. отраслях, укрепление собственной базы НИОКР, предопределяют увеличение спроса на машины, оборудование, технологии, причем не только на ультрасовременные. В целом страны АСЕАН можно рассматривать в качестве перспективного рынка для российской машиностроительной продукции, в первую очередь в области энергетики, металлургии, нефте- и газодобычи, производства строительных материалов и минеральных удобрений. При надлежащей гибкой внешнеэкономической политике с нашей стороны можно использовать эти возможности. Важное место в этой работе должно отводиться вопросам кредитного содействия российскому экспорту машин и оборудования, созданию благоприятного таможенного режима.

Улучшение финансового положения стран АСЕАН при сохраняющейся их финансовой зависимости от Запада, рост валютных поступлений от экспорта расширяют в определенной степени импортные возможности членов Ассоциации. Гибкая политика регулирования ВЭД в странах АСЕАН и либерализация торговли позволили ослабить местный импортный режим, сделать его более благоприятным. Это означает, что российские экспортеры в принципе получают возможность увеличить поставки в этот регион металлопродукции, химических товаров, нефтепродуктов и других товаров, пользующихся спросом, хотя в последнее время и возникли трудности в связи с антидемпинговыми «расследованиями» в странах Ассоциации в отношении российской продукции.

5. Регион АСЕАН, занимающий лидирующие позиции в производстве ряда товаров, прежде всего уникальной тропической продукции, минерального сырья и продовольствия, включая зерновые, и в перспективе будет притягивать к себе российских импортеров. В целях более успешного решения задач по импорту представлялось бы целесообразным разрозненные закупки сырьевых товаров из стран АСЕАН многочисленными российскими покупателями рационализировать путем создания консорциумов российских импортеров. Это могло бы облегчить и соответствующее кредитное обеспечение со стороны российских банков.

6. В складывающейся новой системе международных отношений долговременную основу торгово — экономических связей России и стран АСЕАН составляет взаимодополняемость их экономик и сложившаяся специализация в разделении труда. В числе перспективных направлений сотрудничества и торговых обменов можно отметить космическую, авиационную, судостроительную промышленность и, в частности, сотрудничество в создании транспортных средств нового типа, связь и коммуникации, освоение ресурсов мирового океана и экологию, новые технологии и материалы, электроэнергетику, геологию, угольную, нефтяную и газовую промышленность, военно — техническое сотрудничество.

Особо важно последнее направление, поскольку на долю АСЕАН по разным оценкам приходится до 15% стоимости мировых поставок вооружений и военной техники. Ежегодный прирост затрат на оборону в странах группировки в следующем десятилетии планируется на уровне около 6% или 4 — 5% ВНП. В странах АСЕАН разработаны долгосрочные программы модернизации вооруженных сил, и их реализации способствуют высокие темпы экономического роста. На повышение емкости рынка вооружений и военной техники стран АСЕАН влияет:

• быстрый экономический рост и увеличение расходов на обеспечение национальной безопасности;
• отсутствие многосторонней системы безопасности и наличие в регионе АТР достаточно острых противоречий и территориальных споров;
• потребности в замене 40 — 60% устаревшей военной техники, находящейся на вооружении стран — членов.

В этом плане не случаен интерес стран региона АСЕАН к закупкам российской военно — технической продукции. В настоящее время поставки по линии ВТС уже осуществляются во Вьетнам и Малайзию. Ожидается подписание ряда контрактов по экспорту с Индонезией, Сингапуром, Филиппинами.

7. Создание финансовых предпосылок для наращивания объемов торгового и инвестиционного сотрудничества и расширения его форм требует создания совместных финансовых институтов. В целях снижения финансовых рисков, обеспечения определенных налоговых преференций в отношении реализации совместных проектов, выработки государственных гарантий на привлечение инвестиционных кредитов, их страхования необходимо вести политику по более решительному формированию соответствующей правовой базы взаимодействия России и стран АСЕАН. В интересах повышения согласованности и эффективности действий российских предпринимателей на рынках АСЕАН следует использовать представительства России за рубежом для координации деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

Для поддержания благоприятного имиджа российских производителей, экспортеров, финансовых структур в регионе и формирования позитивного представления о современном состоянии передовых российских предприятий и отраслей необходима активная рекламно — выставочная деятельность, деловые контакты на всех уровнях, в том числе в форме семинаров, симпозиумов, презентаций.

8. Важным направлением сотрудничества России и стран АСЕАН может явиться производство товаров народного потребления путем создания совместных производств текстиля, обуви, кожевенных изделий, медицинской техники, бытовой радиоэлектроники и электротехники и др. Большой интерес может представлять и сотрудничество в области конверсионных технологий. С использованием иностранных инвестиций, иностранных и российских «ноу — хау» возможна организация как на территории России, так и стран АСЕАН поточных высокотехнологичных производств: элементной базы микроэлектроники, средств связи, компьютеров и др. С этим смыкается еще такая важная форма сотрудничества, как коммерциализация компаниями стран АСЕАН российских научно — технических разработок и результатов фундаментальных исследований. Возможно совместное доведение до стадии промышленных технологий разработок и изобретений российских ученых, особенно конверсионных, создание на этой базе новых видов продукции с последующей реализацией их на внешних рынках. При проведении работ по указанным направлениям следует обеспечить охрану промышленной собственности, создаваемой или передаваемой в ходе сотрудничества. Этому будет способствовать отражение в заключаемых межгосударственных договорах и соглашениях соответствующих положений, касающихся охраны и распределения промышленной собственности. Следует заметить, что экономики стран АСЕАН достигли уровня, когда они могут поделиться собственными либо «адаптированными» технологиями, которые с успехом могут быть использованы в российской экономике.

Уже сейчас в отношениях с Россией страны АСЕАН уделяют большое внимание научным разработкам в области энергетики, материаловедения, биотехнологии, космической связи и аэрокосмической техники, освоения космоса и др. Сотрудничество с АСЕАН может дать устойчивый и выгодный выход экспорту чистой (невоплощенной и не прикладной) технологии, являющейся наиболее ценным, но мало востребованным ресурсом России.

9. Дальнейшее развитие сотрудничества фирм и компаний России и стран АСЕАН будет способствовать технической и организационной перестройке многих производств в России, особенно в ее восточных районах, и иметь большое значение для импортозамещения, увеличения нашего экспортного потенциала. Ориентация на ускоренное развитие сотрудничества со странами АСЕАН позволит обеспечить выход к основным торговым путям региона Южной и Юго — Восточной Азии и будет способствовать привлечению капиталов этих стран к развитию деловой инфраструктуры и портового хозяйства Дальнего Востока и Сибири, участию в экономических проектах на российской территории. Что касается основных направлений делового сотрудничества России с отдельными государствами АСЕАН на ближайшую перспективу, то их перечень приводится в Приложении 4.

10. Нельзя не отметить тенденции последних лет в том, что региональные структуры безопасности все больше базируются на экономических факторах. Представляется, что укрепление безопасности России будет идти через расширение взаимодействия в экономической сфере и прежде всего через сотрудничество в рамках международных, субрегиональных и региональных экономических и политических структур, одной из которых является АСЕАН.

Нельзя недооценивать необходимость участия России в проектах ЭСКАТО по развитию инфраструктуры наземного транспорта в регионе, поскольку для расширения торгово — экономического сотрудничества России со странами СВА и ЮВА улучшение транспортных коммуникаций имеет существенное значение. Следует подчеркнуть, что в последние годы Россия активно работает в рамках ЭСКАТО по проекту развития наземного транспорта в азиатском регионе (АЛТИД), включающего создание Трансазиатской железной дороги в транспортных коридорах Европа — Азия и Северо — Восточная Азия — Юго — Восточная Азия. По мнению заинтересованных российских ведомств практическое осуществление проекта АЛТИД может стать предметом сотрудничества большинства стран — членов АСЕАН и России, заинтересованной в выходе новой дороги на Транссибирскую магистраль. При сооружении Трансконтинентальной магистрали для России могут открыться возможности производства на российских заводах по заказам стран — участниц тепловозов, грузовых и пассажирских вагонов, сопутствующего железнодорожного оборудования для использования на отдельных участках дороги, например, в Мьянме, а также участие в строительстве недостающих звеньев и модернизации уже существующих участков Трансазиатской магистрали на территории стран АСЕАН.

В этой связи, следует поддерживать интерес российских организаций к сотрудничеству с АСЕАН в транспортной сфере, к созданию совместных предприятий в области морского транспорта, расширению участия российских перевозчиков в транспортировке экспортно — импортных грузов. Определенную роль в развитии сотрудничества со странами Юго — Восточной Азии может сыграть и недавно созданный в России Национальный фонд сотрудничества с АСЕАН. Его место видится как в выполнении проектов по линии прежде всего частных компаний стран, так и привлечении инвестиций в российскую экономику, оказании широкого спектра сервисных услуг заинтересованным участникам ВЭД сторон.

Следует учитывать и необходимость укрепления взаимодействия России со странами АСЕАН в рамках трех основных звеньев механизма так называемого «открытого регионализма» — Тихоокеанского экономического совета (ТЭС), Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) и межправительственного форума «Азиатско — Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). Активная позиция России в АТР и ее взаимодействие со странами АСЕАН позволит в некоторой степени нейтрализовать политику торгового регионализма, проводимую этими организациями с тем, чтобы сделать эти организации более открытыми для участия всех заинтересованных стран.

Особое внимание следует обратить на возможность подключения России к реализации некоторых крупных многосторонних региональных проектов (освоение дельты р. Меконг, строительство трансконтинентальной железнодорожной магистрали «Азия — Европа», сооружение промышленных объектов в так называемых «треугольниках роста», например, Индонезия — Малайзия — Таиланд, Индонезия — Малайзия — Сингапур и др.).

IV. Обеспечение реализации настоящей концепции

Ответственность за реализацию настоящей концепции, разработку конкретных мероприятий и предложений по укреплению делового взаимодействия с АСЕАН целесообразно возложить на федеральные органы исполнительной власти, а текущий контроль за ходом ее реализации поручить МВЭС России и Комиссии Российской Федерации по делам АСЕАН.

Примечание. Настоящая таблица составлена на основе данных Торгпредств России в соответствующих странах.

Индонезия — машины и оборудование (16%), удобрения (24%), черные металлы (58%), товары химии (24%)

Малайзия — специмущество (77%), топливо, минеральное сырье и металлы (18%), химические товары и удобрения (5%)

Сингапур — алюминий (60%), химические товары (10%), машины и оборудование (7%), нефтепродукты (10%), стальной прокат и морепродукты для последующего реэкспорта в третьи страны (13%)

Таиланд — прокат черных металлов, металлолом (80%), удобрения и химические товары (10%), пряжа и текстильные волокна (5%), бумага и целлюлоза (3%), прочие товары (2%)

Филиппины — прокат черных металлов, металлолом (60%), химические товары и удобрения (30%), прочие товары (10%)

Вьетнам — машины и оборудование, включая поставки специмущества (75 — 80%), топливо, сырье и материалы производственного назначения (10 — 15%), прочие товары (5 — 15%)

Лаос — авиатехника, автотранспорт, дорожно — строительное оборудование, запасные части к российской технике, товары народного потребления, электробытовые приборы, солнечные батареи, прочие товары и услуги

Мьянма — металлопрокат, удобрения, грузовые автомобили, дорожно — строительные и сельскохозяйственные машины, авиатехника, сельхозинвентарь, деревообрабатывающие станки, метизы, промтовары

Индонезия — каучук и латекс (30%), товары ширпотреба (18%), товары пальмовой группы (32%), продукты питания и сырье для пищевой промышленности (20%)

Малайзия — товары народного потребления (70%), продовольственное сырье и продукты питания (30%)

Сингапур — машины и оборудование, включая контрольно — измерительную технику и оборудование связи (40%), бытовая электроника и электротехнические товары (45%), нефтепродукты (5%), растительные масла (4%)

Таиланд — обувь (60%), одежда (20%), изделия бытовые из пластических масс и товары для туризма (10%), продовольственные товары, включая сахар — сырец и рис (10%)

Филиппины — одежда (50%), продукты питания и спиртные напитки (40%), свежие фрукты (5%), прочие товары, включая спортивную обувь (5%)

Вьетнам — сырье (5%), продовольствие (25%) и товары народного потребления (70%)

Лаос — оловянный концентрат, кофе, продукция деревообработки, товары народного потребления

Мьянма — рис, бобовые, ценные породы древесины, каучук, морепродукты, тропические фрукты, специи, сувенирная продукция

<*> Из стран АСЕАН Россия не поддерживает торговых связей пока только с Брунеем.

Таиланд

Экономика Таиланда в последние десятилетия прошла большой путь, появились отрасли легкой и тяжелой промышленности, основанные на высоких зарубежных технологиях. В современном Таиланде производится сталь, металлоизделия, строятся суда и контейнеры, ведется сборка автомобилей и интегральных схем, бурно развивается текстильная, швейная, кожевенная промышленность, консервная промышленность, переработка сельскохозяйственного сырья.

Удельный вес российско — таиландской торговли во внешнем торговом обороте Таиланда составляет около 1%. В последние годы экспорт российских товаров в Таиланд имеет тенденцию к росту, хотя его объемы еще далеко не полностью отвечают потенциальным возможностям стран.

Основную долю в российских поставках в Таиланд составляют сырьевые товары и продукты первичной переработки, на которые в 1996 г. приходилось свыше 95% стоимости экспорта. В этой группе преобладают прокат черных металлов, минеральные удобрения, химические товары, бумага, мороженая рыба. Антидемпинг (введение ограничительных пошлин), начатый правительством Таиланда, может оказать определенные негативные последствия на российский экспорт черных металлов и снижение объемов взаимной торговли.

В настоящее время в области торговли сложились благоприятные условия (в связи с девальвацией бата) для увеличения, например, нашего импорта из Таиланда. Имеются возможности и для развития российского экспорта в Таиланд. В связи с кризисом неплатежей в Таиланде, импорт многих товаров сильно сокращен, либо вообще приостановлен, что фактически уравнивает российских экспортеров с иностранными на этапе, когда этот импорт вновь возобновится.

Тем не менее в весьма сложной и неблагоприятной ситуации, возникшей в экономике Таиланда в связи с развитием кризисных процессов, имеются определенные условия для поддержания торгово — экономического сотрудничества с Таиландом на соответствующем уровне. В этой связи следует выделить ряд конкретных сфер возможного взаимодействия, участие России в которых представляется перспективным. Таковыми могли бы быть следующие:

1. Развитие военно — технического сотрудничества:

• участие в тендерах на поставку специмущества с предложением соответствующих условий платежа, исходя из возможностей военного бюджета и финансового положения страны;
• оказание содействия в проведении модернизации вооружения и военной техники ВС Таиланда.

2. Развитие экспорта машинно — технической продукции

Экспорт российских машин и оборудования в Таиланд хотя и невелик, но имеет тенденцию к росту. Осуществляются поставки металлорежущих станков, прессов, электродвигателей, электроизмерительных приборов. Потребности развития экономики Таиланда позволяют рассчитывать в перспективе на экспорт этой техники, а также др. машин и оборудования. Это подтверждают запросы таиландских фирм и компаний на поставку оборудования для строительства энергоблоков, тепловых электростанций, транспортных коммуникаций, нефтехимической, бумажной промышленности, российских грузовых автомобилей. Можно ожидать увеличения спроса на машинно — технические изделия и современные технологии, высокотехнологическое сырье и материалы, которое может быть реализовано и в рамках создаваемых совместных предприятий.

Пользуются значительным спросом на местном рынке также небольшие передвижные электростанции, электро- и мотонасосы, оборудование для очистки воды, переработки мусора, легкие самолеты и вертолеты, отдельные виды медицинского оборудования.

3. Имеются определенные возможности для привлечения таиландских капиталовложений в развитие агробизнеса, гостиничного и ресторанного дела в России, а в перспективе и в такие отрасли, как деревообработка, целлюлозно — бумажная промышленность, металлургия. Однако с учетом развивающегося в регионе валютно — финансового кризиса вряд ли можно рассчитывать в ближайшей перспективе на привлечение в Россию крупных капиталовложений из стран АСЕАН, включая Таиланд (возможно, за исключением Сингапура).

4. Сотрудничество в области рыболовства и переработки рыбы и морепродуктов:

• передача технологий по разведению пресноводной рыбы в закрытых и искусственных водоемах;
• совместная переработка рыбы и морепродуктов.

5. Научно — техническое сотрудничество и подготовка кадров:

• передача и совместное внедрение технологий в области металлургии, машиностроения, очистки окружающей среды от загрязнений, биотехнологий, медицины;
• использование космической техники для телекоммуникаций и дистанционного зондирования земли;
• создание совместного научно — технического центра в Бангкоке;
• организация в Таиланде выставок российских технологий.

6. Участие в региональных проектах:

• проект реки Меконг (строительство мостов, дорог и гидросооружений);
• региональные железные дороги (Китай — Вьетнам — Лаос — Таиланд);
• создание свободной промышленной зоны в районе порта Камрань (Вьетнам);
• региональные нефте- и газопроводы (Малайзия — Таиланд).

Дальнейшему расширению торгово — экономического сотрудничества между Россией и Таиландом может также способствовать:

1. Совершенствование договорно — правовой базы двустороннего делового сотрудничества, в частности, за счет подписания межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения и о защите инвестиций.

2. Активизация двустороннего инвестиционного сотрудничества.

3. Расширение новых форм сотрудничества. Создание новых СП в дополнение к уже действующим в Таиланде 10 крупным российско — таиландским совместным предприятиям.

4. Реализация договоренностей, зафиксированных в протоколе первого заседания (1 — 2 апреля 1997 г., г. Москва) Смешанной Российско — Таиландской комиссии по двустороннему сотрудничеству, которая позволит закрепить Таиланд в качестве нашего крупнейшего торгового партнера из числа стран АСЕАН.

5. Проработка и реализация проектов по схеме «треугольника», предусматривающих совместное российско — таиландское участие в сооружении хозяйственных объектов в странах Индокитая, прежде всего в Лаосе и Вьетнаме.

Сингапур

Из стран АСЕАН Сингапур является одним из ведущих торговых партнеров России. Это крупный региональный и международный центр торговли, финансов, маркетинга и услуг, важнейший транспортный и коммуникационный узел Юго — Восточной Азии.

Торговые отношения с Сингапуром развиваются в целом устойчиво, однако торговля с этой страной характеризуется постоянным для России отрицательным сальдо торгового баланса.

В течение длительного времени российско — сингапурская торговля ограничивалась сравнительно узким кругом товаров, главным образом, сырьевых (пальмовое и кокосовое масло, олово, оловянный концентрат, нефтепродукты, металлы). Сырье и сегодня играет важную роль (30 — 40% экспорта и 25 — 30% импорта). Отличительной чертой развития российско — сингапурской торговли в последние годы являются высокие темпы роста импорта за счет ввоза в Россию компьютерной техники, бытовой электроники, запасных частей. В вопросах инвестиционного сотрудничества отмечается сдержанность сингапурской стороны, и в ближайшие годы вряд ли будет возможно поломать эту тенденцию. Вместе с тем дальнейшему развитию торгово — экономических связей с Сингапуром способствует деятельность совместных предприятий, создаваемых как в России, так и в Сингапуре. Только за последние годы в России зарегистрировано более 35 СП. Учитывая, что большинство СП между российскими организациями и сингапурскими фирмами создается в торговой сфере, торговле компьютерной техникой, электронной продукцией стоит задача по расширению их отраслевой ориентации. Крупный промышленный потенциал Сингапура не ограничивается электронной промышленностью, его ведущее положение как валютно — финансового, транспортного и торгового центра в Юго — Восточной Азии создает объективные предпосылки для дальнейшего развития торгово — экономических связей с этой страной, в том числе с регионами Дальнего Востока, широкого использования различных форм сотрудничества.

К областям возможного сотрудничества с фирмами и организациями этой страны можно отнести новые технологии и материалы, связь, авиа- и судостроение, судоремонт, космос, переработку сырья и нефтепереработку, военно — техническое и научно — техническое сотрудничество.

Исходя из изложенного, расширению торгово — экономического взаимодействия России с Сингапуром будет способствовать:

1. Совершенствование договорно — правовой базы торгово — экономического сотрудничества за счет ускорения подготовки и подписания межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения и защите инвестиций.

2. Дальнейшая диверсификация номенклатуры взаимопоставляемых товаров.

3. Углубление регионального сотрудничества, особенно за счет регионов Сибири и Дальнего Востока.

4. Налаживание инвестиционного сотрудничества двух стран, в т.ч. в нефтяной промышленности, гостиничном бизнесе и т.д.

5. Расширение новых форм сотрудничества, прежде всего в финансово — банковской сфере. Создание новых СП в дополнение к существующим в торговой сфере, транспорте и т.д.

Малайзия

Малайзия — интенсивно развивающаяся аграрно — индустриальная страна, крупнейший в мире производитель натурального каучука, пальмового масла и олова. В основе быстрой индустриализации Малайзии лежит поворот от импортозамещающей политики к развитию отраслей экспортной ориентации.

В настоящее время Малайзия входит в двадцатку крупнейших торговых стран мира, по основным показателям социально — экономического развития она опережает большинство развивающихся стран мира, а в АСЕАН — делит первое — второе место с Сингапуром. Руководством страны в качестве общенациональной задачи выдвинута идея достижения Малайзией к 2020 г. статуса промышленно развитой державы.

Растущий промышленный и финансовый потенциал Малайзии, ее роль в международных экономических отношениях и АСЕАН, а также развивающееся в последние годы российско — малайзийское торгово — экономическое сотрудничество дают основание рассматривать эту страну в качестве одного из перспективных партнеров России.

Несмотря на значительный рост товарооборота между Россией и Малайзией в 1995 г. (благодаря поставкам российской спецтехники), его объемы не адекватны экспортным потенциалам сторон, а товарное наполнение с нашей стороны продолжает иметь преимущественно сырьевой характер. В течение многих лет структура и объемы двусторонней торговли традиционно определялись прежде всего уровнем закупок советскими (российскими) импортерами таких товаров, как пальмовое масло, стеарин, натуральный каучук, латекс, олово. На сегодня на долю России приходится менее 0,5% внешнеторгового оборота Малайзии. Основными товарами российского экспорта в Малайзию в 1996 г. были листовой прокат (32%) и удобрения (12%). Наибольший удельный вес в российском импорте из Малайзии занимали бытовая электроника (65%), поставляемая, главным образом, дочерними предприятиями крупных японских фирм и компьютерная техника (16%).

Торгово — экономическое сотрудничество с Малайзией наиболее перспективно по следующим направлениям:

1. Промышленное и научно — технологическое сотрудничество.

С учетом малайзийских приоритетов можно было бы выделить следующие отрасли и направления двустороннего промышленного и научно — технологического сотрудничества:

• коммерческое освоение космоса;
• материаловедение: композиционные и керамические материалы, сверхпроводники, металлы и сплавы с высокими техническими параметрами;
• энергетика (в т.ч. возобновляемые и нетрадиционные источники энергии);
• аэрокосмические технологии;
• оптоэлектроника;
• биотехнологические материалы и технологии;
• медицина, медицинские приборы и средства диагностики и лечения;
• информатика: участие в реализации проекта создания «мультимедийного суперкоридора»;
• разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. с использованием космической техники;
• экология.

Малайзийские компании, имея определенный опыт в освоении зарубежных разработок и технологий, в настоящее время начинают испытывать затруднения в получении наиболее современных технологий от западных стран и Японии, что в принципе может сделать их более восприимчивыми к подобным предложениям, исходящим от России.

Одним из перспективных направлений сотрудничества может стать участие России в реализации малайзийских проектов в области коммерческого освоения космоса и применения космических технологий. Ведутся переговоры о запуске ракетой — носителем «Зенит» малайзийского научного микроспутника, изучается возможность сотрудничества в строительстве космопорта. Проявляется интерес к сотрудничеству с Россией в области глобальных навигационных систем и создания ракетной техники, а также контроля за экологической ситуацией на территории Малайзии. Хорошей основой для расширения сотрудничества с Малайзией в области высоких технологий являются офсетное соглашение и другие документы, подписанные в рамках сделки на поставку самолетов МИГ-29.

2. Инвестиционное сотрудничество. Наибольший интерес может представлять инвестиционное сотрудничество в сфере электроэнергетики и инфраструктурных областей. В ближайшей и среднесрочной перспективе российские организации и фирмы могли бы в той или иной степени подключиться к реализации следующих инвестиционных проектов в Малайзии: строительство ГЭС «Бакун» (2400 МВт), строительство ТЭС в Пантай — Лекире (2000 МВт), строительство III фазы ЛЭП-500 вдоль восточного побережья Малайзии, строительство III фазы магистрального газопровода в Западной Малайзии на участие Меру (шт. Селангор) — северные штаты Кедах и Перлис, строительство аэропортов в Бинтулу и Тавау (шт. Сабах).

Актуальной представляется задача привлечения малайзийских инвестиций в экономику России. В последние годы отмечается значительный рост зарубежных инвестиций Малайзии. Многие малайзийские фирмы обладают значительными финансовыми возможностями и опытом сооружения различных объектов за рубежом. Это может стать хорошей основой для инвестиционного сотрудничества с российскими фирмами, в частности в реализации программ экономического развития Сибири и Дальнего Востока, а также совместного выступления на рынках третьих стран.

3. Региональное сотрудничество. Новые возможности открываются в связи с активизацией в последнее время деловых контактов с Малайзией российских регионов. Наиболее перспективным является огромный по площади, богатый ресурсами Дальний Восток.

4. Многостороннее сотрудничество. Следует использовать неплохие перспективы в налаживании партнерских отношений с Малайзией в области многостороннего сотрудничества, в первую очередь в международных экономических организациях и региональных группировках, в вопросах присоединения России к ВТО.

К числу других приоритетных задач российско — малайзийского сотрудничества следует также отнести:

1. Расширение договорно — правовой базы сотрудничества путем заключения соглашений об экономическом и промышленном сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите инвестиций, о сотрудничестве в области науки и техники.

2. Диверсификация номенклатуры взаимопоставляемых товаров и расширение круга участников внешнеэкономических связей двух стран.

3. Налаживание сотрудничества в области высоких технологий: новых материалов, биотехнологии, продукции ВПК, космической, авиационной отраслей промышленности и т.д.

4. Углубление начавшегося военно — технического сотрудничества.

Индонезия

Экономические отношения быв. СССР и России с Республикой Индонезией прошли разные этапы становления. Учитывая преодоление имевших место в прошлом определенных политических разногласий, наличие благоприятных условий и факторов, определяющих интерес Индонезии к расширению сотрудничества с Россией (близость позиций по основным международным проблемам, взаимодополняемость экономик, заинтересованность Индонезии в российских передовых технологиях, в т.ч. военных, емкость российского рынка для сбыта индонезийской экспортной продукции и т.д.), можно с уверенностью говорить о достаточно благоприятных перспективах дальнейшего развития и углубления торгово — экономических отношений между странами, военно — технического сотрудничества, поставок российских вооружений и техники в Индонезию. Этому в немалой степени способствовал обмен посланиями между президентами стран, визиты в Россию Госминистра по научным исследованиям и технологиям и Госминистра по планированию национального развития.

Отличительной особенностью структуры товарооборота остается его слабая диверсифицированность, приводящая к нестабильности и значительной зависимости торговли от размеров сырьевых поставок. Однако положение дел начинает постепенно меняться. Обращает на себя внимание постепенный рост в структуре российского экспорта изделий машинно — технической группы, в первую очередь благодаря активизации военно — технического сотрудничества, а также увеличению запродаж, энергетического оборудования, дорожно — строительной техники, текстильного оборудования и др.

Структура товарооборота двух стран в ближайшие годы, особенно что касается импорта из Индонезии, будет сохранять сырьевую направленность. Наибольший удельный вес в российском экспорте, без учета военных поставок, будет по-прежнему занимать сырьевые товары (черные металлы, удобрения). Российский экспорт товаров этой группы может получить дальнейшее развитие за счет ослабления их потока на третьи страны (Таиланд, Сингапур) при условии прямого выхода российских производителей и экспортеров на Индонезию.

Имеются определенные перспективы по выходу на индонезийский рынок российской судостроительной продукции. В рамках программы модернизации рыболовного флота Индонезии возможны такие формы двустороннего сотрудничества, как предоставление российских кораблей в аренду индонезийским фирмам, а также совместное строительство судов на индонезийских верфях, включая поставки судового оборудования и дизельных двигателей.

Что касается перспектив выхода российской авиатехники на рынок Индонезии с учетом жестких ограничений в отношении импорта самолетов и господства на индонезийском рынке западных авиастроительных компаний, наиболее реальным следует считать организацию лизинга самолетов и вертолетов, прежде всего для осуществления грузовых перевозок и выполнения строительно — монтажных работ.

Важным направлением сотрудничества может стать военно — техническое (продвижение на индонезийский рынок авиационной, бронетанковой и другой техники, а также участие в модернизации старой военной техники, ранее закупленной в СССР). Продвижение российской военной техники открывает широкие возможности и перспективы для Индонезии в использовании научно — технического потенциала России для создания высокотехнологичной продукции. Переживаемые Индонезией в настоящее время определенные финансовые трудности вынуждают ее при проработке условий оплаты контрактов серьезно рассматривать такие формы расчетов, как встречные поставки товаров традиционного индонезийского экспорта (каучук, пальмовое масло, чай и т.д.), и это следует принимать во внимание.

Инвестиционное сотрудничество фирм и организаций стран целесообразно развивать по следующим наиболее перспективным направлениям:

• добыча и переработка российского минерального сырья, лесных ресурсов, нефтепродуктов;
• налаживание в России производства товаров широкого потребления, включая товары длительного пользования;
• создание совместных предприятий на территории Индонезии (сборка дорожно — строительной техники, переработка сельскохозяйственной продукции и т.д.);
• строительство в России административных зданий, жилых комплексов и т.д.

При создании благоприятного инвестиционного климата в России (решение проблем гарантий инвестиций, создание рынков земли, недвижимости, совершенствование инвестиционного правового режима и банковского законодательства, таможенного режима), можно будет говорить в целом о перспективах развития инвестиционного сотрудничества двух стран. К числа таких направлений возможного сотрудничества с Индонезией можно отнести продвижение на индонезийский технологический рынок российских передовых технологий, в частности вибросейсмической технологии добычи нефти, по которой работа начата в 1996 г. В случае принятия Индонезийским правительством окончательного решения о строительстве на о. Ява атомной электростанции, могут открываться благоприятные перспективы в расширении российского экспорта соответствующего оборудования. Важным направлением можно считать и активизацию сотрудничества индонезийских деловых кругов с регионами России, особенно Сибири и Дальнего Востока, как в сфере технологий, так и выполнении конкретных крупных проектов (например, деревообработка), создании свободных экономических зон и т.д.

В числе других приоритетных направлений российско — индонезийского торгово — экономического взаимодействия следует также отметить:

1. Совершенствование договорно — правовой базы торгово — экономического сотрудничества: подписание Торгового соглашения, Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, а также обменных писем о создании совместной комиссии по торгово — экономическому и техническому сотрудничеству, завершение экспертных переговоров и подписание Соглашения об избежании двойного налогообложения, активизация переговорного процесса по согласованию проектов соглашений о защите и поощрении капиталовложений и о морском судоходстве.

2. Расширение межправительственного диалога по ключевым вопросам двусторонних отношений: использование возможностей намечаемого на апрель 1998 г. Визита в Индонезию Президента России и официальных визитов правительственных делегаций двух стран в интересах создания более благоприятных торгово — политических условий для дальнейшего развития двустороннего торгово — экономического сотрудничества.

3. С завершением реализации Межправительственного соглашения от 1 декабря 1992 г. о погашении в 1993 — 1996 гг. поставками товаров задолженности Индонезии по ранее предоставленным госкредитам бывшего СССР продолжить работу, направленную на сохранение устойчивого интереса российских импортеров к продолжению закупок из Индонезии на коммерческой основе важных для российской промышленности сырьевых товаров (натуральный каучук, тропические масла, какао — продукты и др.), а также продукции легкой и пищевой промышленности (обувь, одежда, продовольствие и др.), получивших позитивную оценку на российском рынке.

Филиппины

Экономика Филиппин носит переходной характер, постепенно приближаясь к параметрам новых индустриальных стран. В последние годы средние темпы роста ВНП составляли около 6%, характерен быстрый рост валютных резервов, достаточно успешно реализуется Общенациональная программа «Филиппины — 2000 г.», рассчитанная на полную индустриализацию страны. Имеет место строительный бум. Растет внешняя торговля Филиппин, в 1996 г. торговый оборот составил 52,4 млрд. долл. Меняется его структура. В экспорте Филиппин до 40% занимает электроника, тогда как ранее ведущие позиции занимало сырье. В импорте преобладают средства производства.

Филиппины в силу ряда исторических причин заметно уступают в экономическом развитии другим партнерам по АСЕАН. Торгово — экономические связи Филиппин с быв. СССР (Россией) в прошедшие годы носили достаточно вялый характер, и эта тенденция, как ожидается, В целом сохранится и в будущем. Сегодня Россия занимает во внешнеторговом обороте страны 17 место (менее 1%).

Некоторое увеличение российского экспорта в последние годы явилось результатом деятельности на филиппинском рынке российских ассоциаций, СП, акционерных обществ, др. неформальных организаций, получивших право внешнеторговой деятельности. Получили развитие новые формы торгово — экономического сотрудничества, такие как совместные предприятия, и можно ожидать, что эти формы экономического взаимодействия сторон будут развиваться, в частности по космической связи, морским и авиационным перевозкам. Одним из перспективных направлений развития торгово — экономического сотрудничества между Россией и Филиппинами можно считать продвижение на филиппинский рынок российских машин и оборудования, в первую очередь авиатехники, дорожно — строительной техники. Целесообразно работать с филиппинскими организациями по вопросам лизинга авиатехники, прямым продажам и созданию СП по эксплуатации вертолетной техники, по вопросам поставок российской военной техники и специмущества, учитывая опыт работы по этим направлениям с Малайзией и Индонезией.

Учитывая тот факт, что планом развития энергетики Филиппин предусматривается строительство и реконструкция значительного числа тепловых, гидро- и гидротермальных электростанций различной мощности, имеются определенные возможности для участия российских организаций в осуществлении контрактов на строительство ряда микроГЭС. Может представлять интерес для нас сотрудничество в строительстве различных промышленных объектов на Филиппинах, в том числе в цементной промышленности, объектов инфраструктуры и др.

Рост объема товарооборота в перспективе может иметь некоторую повышательную тенденцию за счет в основном экспорта из России металла, минеральных удобрений, химикатов и других экспортных товаров, однако это сдерживается рядом объективных и субъективных причин. Так, Россия не рассматривается руководством страны в качестве важного торгового партнера Филиппин. Тем не менее пробуждающийся политический интерес высшего руководства Филиппин к сотрудничеству с Россией обнадеживает. Свидетельством этого явился визит в сентябре 1997 г. в Россию Президента Филиппин Ф. Рамоса, который был принят высшим руководством России и встречался с представителями правительственных и деловых кругов страны. В ходе его визита подписаны Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Меморандум о сотрудничестве ТПП двух стран, Меморандум об обмене технологиями между МАПО и Филиппинской международной торговой корпорацией, которые несомненно будут способствовать дальнейшему развитию деловых отношений сторон.

В числе благоприятных факторов, определяющих развитие наших отношений с Филиппинами, помимо визита Президента Рамоса в Москву, следует отметить перспективы в области военно — технического сотрудничества. Существующий дисбаланс в пользу России во взаимной торговле вызывает раздражение в правительственных кругах Филиппин, и реализация контрактов по ВТС позволила бы России увеличить импорт из этой страны, так как по местному законодательству закупки зарубежной военной техники должны увязываться в обязательном порядке со встречными поставками филиппинских товаров.

Основные наши усилия в перспективе должны концентрироваться на развитии экспорта на филиппинский рынок российских машин, оборудования, военной техники. При этом необходима господдержка (предоставление кредитов, особенно при поставках комплектного оборудования, совершенствование договорно — правовой базы, включая соглашение по ВТС), следует шире использовать в практике экономического сотрудничества такие формы, как лизинг машин и оборудования, продажа бывшего в употреблении оборудования, долевое участие в СП путем поставок оборудования.

Определенные перспективы видятся в развитии торгово — экономических связей между Филиппинами и районами Дальнего Востока и Восточной Сибири. Создание ассоциаций делового сотрудничества между Россией и Филиппинами в г.г. Владивостоке и Москве может способствовать в этой связи расширению существующих связей и позволит наметить новые конкретные области торгово — экономического взаимодействия.

К числу причин, которые тормозят развитие российско — филиппинского торгово — экономического сотрудничества и над которыми следует работать в будущем, можно отнести дорогой фрахт при поставках на Филиппины российских товаров, а также не готовность российских организаций предоставлять долгосрочные льготные кредиты филиппинским организациям на осуществление средних и крупных проектов, связанных с поставками российского комплектного оборудования, машин и механизмов.

К приоритетным задачам, над которыми следует работать в будущем, можно отнести:

1. Совершенствование договорно — правовой базы двустороннего делового сотрудничества за счет подписания межправительственного соглашения о защите инвестиций.

2. Диверсификацию номенклатуры взаимопоставляемых товаров.

3. Налаживание двустороннего инвестиционного сотрудничества.

Вьетнам

Вьетнам в перспективе остается одним из крупных рынков для российских товаров и прежде всего таких, как авиа- и автотехника, дорожно — строительное оборудование, трактора и запасные части, прокат черных и цветных металлов, удобрения и др. В свою очередь Вьетнам готов поставлять в нашу страну широкий перечень продукции сельского хозяйства, в том числе тропического земледелия, легкой промышленности и ряд других. Перспективными направлениями экономического и инвестиционного сотрудничества с Вьетнамом являются: топливно — энергетический комплекс, производство строительных материалов, строительство автомобильных и железных дорог, мостов, реконструкция объектов, построенных при содействии бывшего СССР, судостроение и судоремонт, агропромышленный комплекс. Особое место в сотрудничестве стран занимает топливно — энергетический комплекс. Намечается освоение новых нефтяных и газовых месторождений, ведется работа по получению новых подрядов на строительство энергетических объектов, участие в реконструкции распределительных электросетей, высоковольтных линий электропередач и подстанций.

Россия имеет все необходимые предпосылки, сложившиеся на протяжении десятилетий, для развития всего комплекса торгово — экономических отношений с Вьетнамом и апробации на рынке Вьетнама форм и направлений взаимодействия с другими странами АСЕАН. Не последнюю роль здесь играет фактор относительно более низкой конкуренции России со стороны других государств, представленных на вьетнамском рынке.

Взаимодействие двух стран могло бы строиться с учетом ряда нижеследующих факторов. Хотя сотрудничество с Россией в настоящее время не является определяющим фактором в развитии экономики СРВ, тем не менее его расширение рассматривается руководством этой страны как позитивный элемент. В этой связи во взаимодействии России с вьетнамской стороной определяющими должны быть экономическая эффективность и сбалансированность интересов.

Существует объективная необходимость в координации взаимодействия сторон на государственном уровне в областях, где сотрудничество развивается особенно успешно: топливно — энергетический комплекс; военно — техническое сотрудничество; межрегиональные связи; научно — техническое сотрудничество.

Учитывая положительный опыт работы СП «Вьетсовпетро», можно полагать, что наиболее перспективными направлениями его дальнейшей деятельности являются расширение зон деятельности в Южно — китайском море и совместная добыча нефти в третьих странах региона. Заинтересованные российские компании могли бы также принять участие в осуществлении комплексной программы Вьетнама по природному газу, рассчитанной до 2010 года.

Принимая во внимание, что в последние годы российская энергетика неуклонно теряет свои позиции на вьетнамском рынке, необходима разработка программы выделения централизованных кредитных ресурсов под проекты ведущих предприятий, оперирующих на рынке Вьетнама.

Учитывая острую потребность вооруженных сил СРВ в обновлении состоящей на вооружении техники и особенно запасных частях к ней целесообразно расширить объемы и номенклатуру поставляемых во Вьетнам видов вооружений. Активизации ВТС с Вьетнамом могло бы способствовать снижение российскими посредническими компаниями размеров комиссионных, а также готовность получать часть оплаты по контрактам наиболее ликвидными на рынке России и третьих стран товарами вьетнамского экспорта.

На сегодняшний день, как подчеркивалось выше, по-прежнему сохраняется значительный потенциал сотрудничества двух стран в области развития инвестиционного взаимодействия в рамках целевых программ в агропромышленной сфере, машиностроении, химической промышленности, металлургии, угольной промышленности, учитывающих национальные планы и программы развития. Однако для придания большего динамизма подобному сотрудничеству необходимо предусматривать финансовую поддержку со стороны государства.

Одной из форм инвестиционного взаимодействия могла бы стать разработку программы реинвестирования части вьетнамской задолженности в проекты, представляющие взаимный интерес, результаты работы по данному направлению, однако, будут зависеть от хода урегулирования общей задолженности Вьетнама России.

Принимая во внимание наличие во Вьетнаме и регионе в целом, определенного спроса на товары российского происхождения, следует уделять особое внимание проработке возможностей для переноса производств экспортных товаров непосредственно на территорию Вьетнама. Это позволило бы уже в ближайшей перспективе продвинуть российский экспорт в зону свободной торговли AFTA и получить налоговые преференции. В этой связи целесообразно рекомендовать соответствующим федеральным ведомствам, администрациям регионов выступить в качестве координаторов проектов, которые в настоящее время прорабатываются такими крупными российскими производителями, как КАМАЗ, УАЗ, ВАО «Трактороэкспорт» (дорожно — строительная техника) и предполагают создание во Вьетнаме консигнационных складов, сборочных мощностей, сервисных станций и т.д.

Сохраняется острая потребность в расширении, обновлении и модификации парка гражданской авиации Вьетнама. С учетом опыта сотрудничества двух стран в этом направлении, нынешних позиций России в данной сфере, стремления удержаться на традиционных рынках сбыта российской авиатехники, а также перспектив выхода на рынки АСЕАН, заинтересованным ведомствам и организациям следует определить меры по наращиванию объемов поставок этой техники.

При наличии спроса на товары российского промышленного экспорта на рынке Вьетнама, увеличение объемов поставок зачастую серьезно сдерживается тем обстоятельством, что российские производители и трейдеры, в том числе и по причине незнания конъюнктуры рынка, проводят несогласованную ценовую политику, нередко завышают цены на товары и тем самым вынуждают местных покупателей искать пути для приобретения тех же товаров через посредников из третьих стран, ввозить не новую или не укомплектованную продукцию российского происхождения, что приводит к дискредитации российских товаров и товаросопроводителей. В связи с этим следует подумать о разработке финансового механизма, обеспечивающего оптимизацию уровня цен, предусматривающего согласованную в интересах российских экспортеров готовой продукции ценовую политику при выходе на рынки.

Развитие российско — вьетнамского торгово — экономического сотрудничества существенно сдерживается наличием высокой степени финансовых рисков, отсутствием удобных платежных схем по торговым операциям, ограниченностью ассигнований на реализацию предлагаемых российской стороной совместных проектов, отсутствием механизма предоставления государственных гарантий.

Перспективным направлением следует считать продвижение торгово — экономических связей на уровень регионов России, прежде всего Дальнего Востока и Сибири.

Дальнейшему продвижению сотрудничества с Вьетнамом будет способствовать также:

1. Достижение договоренностей об урегулировании проблемы общей государственной вьетнамской задолженности перед Россией, подготовка и подписание соответствующего межправительственного соглашения.

2. Дальнейшее совершенствование правовой базы сотрудничества с Вьетнамом и придание программного характера всему комплексу российско — вьетнамского сотрудничества.

3. Совершенствование механизма частичного погашения долга Вьетнама в товарной форме.

Применяемый ныне механизм во многих случаях мало эффективен и не стимулирует российскую и вьетнамскую сторону к строгому выполнению обязательств по ежегодным протоколам о товарообороте.

4. Решение вопроса о поставке в Россию апатитового концентрата в счет компенсации наших затрат по сооружению Лаокайского апатитового комплекса, а также создания на его базе крупного совместного предприятия.

Лаос

Из числа государств Юго — Восточной Азии Лаос является одной из наименее развитых стран. Начало торгово — экономическим отношениям бывшего СССР с этой страной было положено подписанием в декабре 1975 г. Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве и позднее Договором о торговле, заключенным в январе 1976 г.

Экономическое и техническое сотрудничество с Лаосом в период 1976 — 1990 гг. развивалось в основном в направлении восстановления и развития коммуникаций, транспорта и связи, подготовки национальных кадров в счет предоставленных СССР кредитов и безвозмездной помощи. За этот период при содействии СССР в Лаосе были выполнены работы по 62 народно — хозяйственным объектам.

В дальнейшем, в связи с переходом с 1 января 1991 г. российских и лаосских участников ВЭД на расчеты и платежи в свободно конвертируемой валюте и торговлю по мировым ценам, инвестиционное сотрудничество, по существу, прекратилось, резко сократился и товарооборот. Поставки товаров из России после 1991 г. осуществлялись на коммерческих условиях. Российские коммерческие структуры поставляли в Лаос авиатехнику, запчасти к ней, банковское имущество, товары народного потребления, авиатранспорт, дорожно — строительное оборудование и др. Импорт из Лаоса включает в себя оловянный концентрат, кофе, продукцию деревообработки, товары народного потребления.

Прошедший в апреле 1996 г. очередной съезд НРПЛ подтвердил ранее взятый страной курс на постепенный переход к открытой рыночной экономике. Для реализации целей новой внешнеэкономической политики Правительство Лаоса отменило монополию внешней торговли, тем не менее сохранило за собой право экспорта и импорта ряда стратегических товаров как нефтепродукты, электроэнергия, рис, кофе, живой скот, деловая древесина и пиломатериалы, олово, драгметаллы и др. Не лимитируются объемы и номенклатура таких товаров, как производственное оборудование, транспортные средства, некоторые виды продовольствия, сырья и горюче — смазочных материалов. Снято ограничение с деятельности частного капитала во внешнеторговых операциях, облегчены условия для иностранных инвесторов и т.д. Приняты законы об иностранных инвестициях, гарантиях в отношении иностранных капиталовложений и налогах, которые признаны наиболее либеральными в регионе Юго — Восточной Азии.

Вступление в 1997 г. Лаоса в АСЕАН создает предпосылки для улучшения экономических отношений со странами АТР и Юго — Восточной Азии. В течение десяти лет в соответствии с установленными процедурами Лаос будет интегрирован в зону свободной торговли АСЕАН. В настоящий момент выделяется несколько приоритетных направлений в развитии лаосской экономики, это строительство электростанций, швейное и текстильное производство, туристический и гостиничный бизнес и в меньшей степени добыча полезных ископаемых. Государственные инвестиции, ограниченные хронически дефицитным бюджетом, выделяются лишь на создание минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры — дорожной сети, мостов, учебных заведений и др.

Лаос представляет собой благоприятную сферу для партнерства. Это обусловлено, в первую очередь, значительными потенциальными возможностями и преимуществами — стабильным экономическим ростом, расширением потребительского рынка, технологическим обновлением производственной базы, значительными долговыми обязательствами по кредитам бывшего СССР и др.

Целесообразность развития торгово — экономических связей России с Лаосом обусловлена рядом факторов и прежде всего:

• необходимостью создания условий для своевременного и полного погашения Лаосом задолженности России;
• наличием благоприятных условий развития сотрудничества — длительного опыта хозяйственного взаимодействия в прошедшие годы, большого числа подготовленных в нашей стране кадров;
• удобным географическим положением Лаоса, наличием «мягкого» инвестиционного законодательства, льготного режима в торговле с Россией и сопредельными странами.

Лаосская сторона продолжает проявлять интерес к сотрудничеству с Россией, прежде всего в строительстве объектов транспортного назначения и инфраструктуры. Перспективы работы российских фирм и организаций на лаосском рынке, в первую очередь, связаны с расширением сбыта машинно — технической продукции. Следует заметить, что уровень развития обрабатывающей промышленности Лаоса крайне низкий и это открывает определенные возможности для российских предприятий. В стране осуществляются крупномасштабная программа строительства объектов в области энергетики, программы создания базовой инфраструктуры, включающей ирригацию, здравоохранение, начальное образование, транспорт, связь, реорганизацию государственных предприятий, модернизацию сельского хозяйства. Для этого привлекаются кредиты и безвозмездная помощь Японии, др. стран, МБРР и Аз.БР. При заинтересованности и настойчивости здесь может быть найдена ниша и для российских организаций. Наиболее перспективным направлением инвестиционного сотрудничества в Лаосе для специализированных внешнеторговых объединений остается участие в тендерах на поставку оборудования и участие в строительстве гидроэлектростанций.

Для реализации крупных проектов в Лаосе необходима государственная поддержка, а также подключение крупных российских банков и финансовых структур. В условиях достаточно ограниченного внутреннего потребительского спроса поставки для государственных нужд являются наиболее масштабным сегментом местного рынка. В Лаосе имеются реальные потребности в импорте российской техники для государственных нужд.

Использование долгосрочных экспортных кредитов российских и иностранных банков и финансовых организаций могло бы значительно расширить емкость лаосского рынка для российских изготовителей авиационной техники, грузовых автомобилей, ирригационной и сельскохозяйственной техники и других товаров. В перспективе такая форма финансирования экспорта содействовала бы повышению конкурентоспособности перспективных образцов российской продукции и современных технологий на рынке Лаоса.

Одним из возможных направлений сотрудничества с этой страной является реализация передовых научных разработок и современных технологий. Продвижению российского оборудования на местные рынки может способствовать реинвестирование части задолженности Лаоса.

В целом на перспективу сохраняются хорошие возможности для дальнейшего развития российского экспорта в Лаос за счет поставок авиационной техники, автомобилей, арматурной стали и металлопроката, дорожно — строительной техники, запчастей, удобрений, электробытовых товаров, имущества для Банка и других товаров.

Представляется, что следует сосредоточить усилия на следующих приоритетных направлениях внешнеэкономических связей между Россией и Лаосом, а именно: инвестиционном сотрудничестве, поставках комплектного оборудования, автомобилей, автотракторной, авиационной техники, урегулировании лаосской задолженности.

Мьянма

Мьянма — преимущественно аграрная страна, по классификации ООН относится к категории наименее развитых государств мира. Основу ее экспорта составляет сельхозпродукция, прежде всего рис и бобовые. В значительных количествах вывозится древесина (тик, твердые породы), цветные металлы (цинк, никель), драгоценные и полудрагоценные камни (джейды, рубины, сапфиры и др.), морепродукты. Промышленность развита слабо. Экспортируются в основном швейные изделия, продукция деревообрабатывающих предприятий. В импорте преобладают машины и оборудования, промышленное сырье, потребительские и химические товары, удобрения и др.

Мьянма представляет естественный коридор из Южной в Юго — Восточную Азию и из Китая к Индийскому океану. В силу своего географического положения, богатых природных ресурсов (нефть, газ, полиметаллы, золото, ценная древесина) она в ближайшие годы призвана стать объектом повышенного международного внимания. Уже сейчас здесь ощутимо присутствие Китая, активно внедряются в Мьянму Япония и Республика Корея, США.

Несмотря на сохраняющуюся в Мьянме сложную политическую и экономическую ситуацию, Россия объективно должна быть заинтересована в налаживании и развитии взаимовыгодных торгово — экономических связей с этой страной, практически прерванных к концу 80-х годов.

В области двусторонних связей, с учетом имеющегося здесь спроса, наиболее реальными представляются возможности экспорта из России металлопроката, удобрений, грузовых автомобилей, дорожно — строительных и сельскохозяйственных машин, сельхозинвентаря, авиационной техники, метизов, деревообрабатывающего оборудования, некоторых видов потребительских товаров. Закупать в Мьянме, в том числе и для реэкспорта, можно рис, бобовые, определенные породы древесины, каучук, морепродукты, тропические товары, специи, сувенирную продукцию. Иностранный капитал в Мьянме кооперируется как с государственным, так и с частным секторами экономики. Сотрудничество с госструктурами существенно упрощает решение многих практических вопросов.

В планах экономического развития Мьянмы руководство страны отводит важное место реконструкции и развитию инфраструктуры, прежде всего наземных и морских коммуникаций, объектов воздушного транспорта, энергетического комплекса и туристического бизнеса. Нехватка собственных средств на выполнение проектов экономического развития вынуждает власти Мьянмы идти на либерализацию государственных законов и предоставление значительных льгот в интересах привлечениях зарубежных инвесторов.

Имеется ряд обстоятельств, существенно затрудняющих и ограничивающих возможности нашего сотрудничества с Мьянмой. К причинам объективного характера относятся высокая стоимость транспортировки внешнеторговых грузов из-за удаленности от ближайших российских портов, относительная узость мьянманского рынка, небольшие пока экспортные возможности этой страны, низкий уровень развития инфраструктуры, слабая информированность о возможностях друг друга, нехватка у обеих сторон достаточных валютных средств.

Тормозят развитие торгово — экономических связей непоследовательность мьянманской администрации в своей экономической политике, определенная настороженность и предубежденность в отношении происходящих в России перемен. Тем не менее экономические связи остаются одной из немногих областей наших межгосударственных отношений, за развитие которых в настоящее время выступает и мьянманская сторона.

Без определенной государственной поддержки российские государственные и коммерческие хозяйственные субъекты, в силу перечисленных выше обстоятельств, вряд ли смогут успешно освоить рынок Мьянмы. При этом не имеется в виду, что государственная поддержка должна выражаться в предоставлении Мьянме кредитов или введении каких-либо преференций. Прежде всего необходимо содействовать включению Мьянмы в сферу интересов российских хозяйственных субъектов, уже имеющих торгово — экономические связи со странами региона — Таиландом, Сингапуром, Китаем. С этими странами у Мьянмы за последнее время сложились наиболее тесные деловые отношения, что не в последнюю очередь определяется весьма удобными транспортными связями. Потребности Мьянмы в тех или иных товарах относительно невелики и иностранные фирмы учитывают их, как правило, в совокупности с другими странами региона.

Перспективным направлением могло бы стать участие российских организаций в освоении природных ресурсов Мьянмы, в особенности тех из них, где по крайней мере на первом этапе, с нашей стороны, не потребовалось бы крупных капиталовложений. К ним относятся лов рыбы, креветок и других морепродуктов в исключительной экономической зоне Мьянмы, переработка древесины, обработка драгоценных и полудрагоценных камней.

Вследствие сложного финансового положения Мьянмы перспективы двустороннего торгово — экономического сотрудничества с этой страной на коммерческой основе следует тем не менее признать достаточно ограниченными. Вместе с тем, Мьянма представляет собой крупный объект для сотрудничества в формате Россия — АСЕАН.

Материковая часть Мьянмы, ее континентальный шельф представляют обширный нефтегазовый регион, потенциал которого изучен не полностью. В освоении этих запасов заинтересована не только Мьянма, но и Таиланд, Малайзия и, пожалуй, АСЕАН в целом. Уже ведется строительство двух газопроводов из Мьянмы в Таиланд при участии иностранных компаний. Министерство энергетики Мьянмы не исключает возможности участия в разработке месторождений и нашей страны.

Что касается строительства трансазиатской железнодорожной магистрали, то рассматривается возможность проведения через территорию Мьянмы двух ее лучей — в северном направлении на Китай и в Западном — на Бангладеш и Индию. В китайском направлении может быть заинтересована и Россия, поскольку в этом случае большая часть грузов из Юго — Восточной Азии в Европу и обратно могла бы проходить по Транссибирской магистрали.

Имеет перспективы сотрудничество с Мьянмой и в энергетическом строительстве, в том числе при экспорте электроэнергии в Таиланд, а также в освоении бассейна Меконга.

Хотя широкомасштабное торгово — экономическое сотрудничество России с Мьянмой, как подчеркивалось выше, на данном этапе вряд ли возможно, реализация даже некоторых из перечисленных, особенно быстро окупаемых проектов, позволила бы включить эту страну в сферу нашей внешнеэкономической деятельности и создать базу для ее развертывания в будущем.