--- title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 15.04.2015 N 10-0789-ВГ" number: "10-0789-ВГ" issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\"" issued_on: 2015-04-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-0789-vg" --- ## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.04.2015 N 10-0789-ВГ # <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.04.2015 N 10-0789-ВГ "О рассмотрении обращения" (вместе с <Письмом> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 11.09.2014 N 10-3028-КЛ "О рассмотрении обращения") > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ** **"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"** **ПИСЬМО** от 15 апреля 2015 г. N 10-0789-ВГ **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) рассмотрело обращение и по существу изложенных в нем вопросов в рамках своей компетенции сообщает. Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре). В соответствии с [пунктом 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p334) Закона о кадастре государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в [пунктах 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100058), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p154), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p156) - [21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p327), [25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p160) - [30 части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p165) Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости. Согласно [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Закона о кадастре: сведения о здании, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости; в случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. При этом [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре не освобождает кадастрового инженера от необходимости использовать для подготовки технического плана предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации для соответствующих случаев документы. Кроме того, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре не определены случаи отсутствия разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта. В то же время согласно [требованиям](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p254) к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" (далее - Требования), установлено, что если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании [части 10 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p270) Закона о кадастре. Согласно [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. [Частью 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-191-fz-2004/statya-1#p50) Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2018 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. Вместе с тем, согласно [части 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p308) ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306) ГрК РФ (при этом объекты индивидуального жилищного строительства к таким исключениям не отнесены). При этом необходимо отметить, что, согласно: - [части 10 статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100018) ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; - [части 13 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100021) ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); - [части 14 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p437) ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Согласно [пункту 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p255) Требований, если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. Таким образом возможен государственный кадастровый учет здания, представляющего собой индивидуальный жилой дом, на основании технического плана, подготовленного на основании декларации в случае. - постановки такого объекта на учет; - изменения сведений о таком объекте, внесенных в ГКН как в порядке, установленном [статьей 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-45#p100424) Закона о кадастре, так и в порядке, установленном в [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-16#p100150) Закона о кадастре. В то же время по рассматриваемому вопросу в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-og-d23-3272#p100016) от 06.05.2014 N ОГ-Д23-3272 "По вопросу государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства" Минэкономразвития России высказало позицию, согласно которой: - если действующим законодательством не предусмотрены выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подготовка проектной документации, отсутствует технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013, то технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости; - в отношении объектов индивидуального жилищного строительства градостроительное законодательство Российской Федерации не освобождает от необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию), органу кадастрового учета, в том числе в целях разрешения возникающих вопросов в процессе рассмотрения представленных на государственный кадастровый учет документов для учета такого созданного объекта индивидуального жилищного строительства, технический план в отношении которого подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, следует запрашивать в соответствующем уполномоченном органе сведения относительно выданного им разрешения на строительство самостоятельно (при отсутствии такового в составе Приложения к техническому плану). По вопросу осуществления государственного кадастрового учета в случае непоступления в орган кадастрового учета сведений относительно выданного разрешения на строительство Учреждением в адрес филиалов направлено [письмо](#p100034) от 11.09.2014 N 10-3028-КЛ "О рассмотрении обращения".
Заместитель директора
**В.А.ГРИГОРЬЕВА**
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ** **"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"** **ПИСЬМО** от 11 сентября 2014 г. N 10-3028-КЛ **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) рассмотрело обращение и в части своей компетенции сообщает. В соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-og-d23-3272#p100017) от 06.05.2014 N ОГ-Д23-3272, учитывая, что в отношении объектов индивидуального жилищного строительства градостроительное законодательство Российской Федерации не освобождает от необходимости получения разрешения на строительство, органу кадастрового учета, в том числе в целях разрешения возникающих вопросов в процессе рассмотрения представленных на государственный кадастровый учет документов для учета такого созданного объекта индивидуального жилищного строительства, технический план в отношении которого подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, следует запрашивать в соответствующем уполномоченном органе сведения относительно выданного им разрешения на строительство самостоятельно. Однако Учреждение считает возможным отметить, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе/приостановлении осуществления кадастрового учета, только если такое решение допускается в соответствии с правилами [статей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-26#p100221) - [27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-27#p100236) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Разрешение на строительство не входит в перечень обязательных документов для подготовки технического плана ([часть 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Закона о кадастре). По мнению Учреждения, отсутствие разрешения на строительство не может препятствовать проведению кадастрового учета и включению в государственный кадастр недвижимости сведений о созданном (в том числе самовольно) объекте недвижимости. По мнению Учреждения, при поступлении в орган кадастрового учета ответа на запрос из соответствующего уполномоченного органа с информацией о том, что разрешение на строительство не выдавалось, органу кадастрового учета целесообразно уведомить уполномоченные органы о проведении кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, на которые не выдавалось разрешение на строительство (в частности, сообщить кадастровый номер объекта недвижимости, адрес, а также кадастровый номер земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости (при наличии)). Относительно расхождения характеристик объекта недвижимости, указанных в разрешении на строительство и указанных кадастровым инженером в техническом плане на основании декларации об объекте недвижимости, Учреждение считает возможным отметить, что в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости вносятся на основании технического плана соответствующего объекта недвижимости. Разрешение на строительство в данном случае не является документом-основанием для подготовки технического плана, следовательно, по мнению Учреждения, указанные расхождения не являются основанием для отказа/приостановления в осуществлении кадастрового учета. Кроме того, за качество выполняемых работ кадастровый инженер несет ответственность. За внесение заведомо ложных сведений, в том числе и в технический план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, несет административную ответственность ([часть 4 статьи 14.35](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104182) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Заместитель директора
**К.А.ЛИТВИНЦЕВ**
---