---
title: "<Письмо> Минфина РФ от 02.04.1998 N 10-03-02"
number: "10-03-02"
issuer: "Министерство финансов Российской Федерации"
issued_on: 1998-04-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-10-03-02-1998-minfin-rossii-ministerstvo"
---

## <Письмо> Минфина РФ от 02.04.1998 N 10-03-02

# <Письмо> Минфина РФ от 02.04.1998 N 10-03-02

<Об анализе перехода жилищно-коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

от 2 апреля 1998 г. N 10-03-02

</div>


<a id="p100003"></a>В соответствии с пунктом 8.15 плана Основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации на 1998 год поручается осуществить анализ перехода жилищно - коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425.
<a id="p100004"></a>Результаты проверки и предложения по совершенствованию проводимой реформы целесообразно доложить местным органам исполнительной власти.
<a id="p100005"></a>Материалы проверки вместе с прилагаемыми [таблицами](#p100039) просьба представить Министерству финансов Российской Федерации (Департамент территориальных бюджетов) до 1 октября 1998 года.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Заместитель Министра<br>
**В.Б.ХРИСТЕНКО**

</div>







<div align="right">

<a id="p100007"></a>Приложение

</div>


<a id="p100008"></a>**ПРОГРАММА**
**АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕРЕХОДА**
**ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА**
**НА НОВЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ В СООТВЕТСТВИИ**
**С КОНЦЕПЦИЕЙ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА**
**В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОДОБРЕННОМ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 N 425**

<a id="p100009"></a>Целью проверки является изучение хода проведения реформ в жилищно - коммунальном хозяйстве, предусматривающих осуществление постепенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, при значительном усилении мер социальной поддержки слоев населения с низкими доходами.
<a id="p100010"></a>Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должен обеспечить к 2003 году уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
<a id="p100011"></a>В ходе изучения необходимо ответить на следующие вопросы и заполнить прилагаемые таблицы.
1. <a id="p100012"></a>Какие нормативные документы приняты местными органами власти для реализации Концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425, их соответствие заданиям Концепции, причины имеющихся отклонений.
2. <a id="p100013"></a>Установлены ли в регионе социальные нормы жилья. Дифференцированы ли они по отдельным и коммунальным квартирам, в зависимости от типа жилья и его благоустройства. Какие установлены нормативы потребления коммунальных услуг. Привести эти данные по годам. По каким ставкам оплачивает население жилищно - коммунальные услуги (в дальнейшем для краткости - ЖКУ) сверх установленных норм.
3. <a id="p100014"></a>Сопоставить показатели, принятые в регионе в 1997 и 1998 годах, с федеральными стандартами перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации на 1997 и 1998 годы. Заполнить [таблицу N 1.](#p100039)
4. <a id="p100015"></a>Показать, какую долю затрат по предоставлению ЖКУ предусмотрено покрывать за счет платежей населения. Предельно допустимый уровень платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи [(таблица N 2).](#p100068)
5. <a id="p100016"></a>Включены ли в платежи за ЖКУ затраты по ремонту жилья (в том числе и капитальный ремонт) и затраты на содержание мест общего пользования. С какого периода население будет оплачивать эти расходы. Предусматривается ли включить в платежи населения инвестиционную составляющую, как это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.96 N 707.
6. <a id="p100017"></a>Привести данные о стоимости стандартного набора ЖКУ, исходя из нормативов их потребления на 1 человека и кв. метр площади. Сопоставить затраты на предоставление ЖКУ с их фактической оплатой населением [(таблица N 3).](#p100095)
7. <a id="p100018"></a>Как реализуются возможности увеличения доходов в связи с введением новых тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в целом по жилищно - коммунальному хозяйству.
<a id="p100019"></a>В двух - трех домоуправлениях и теплоэнергетических предприятиях проверить правильность применения ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг, а также правильность и полноту привлечения арендаторов к участию в общих для всех домовладений расходах.
8. <a id="p100020"></a>Просроченная задолженность по квартирной плате и коммунальным услугам и ее процент к месячному начислению за 1996 и 1997 годы, а также I полугодие текущего года. Причины ее образования и принимаемые меры по ее сокращению.
9. <a id="p100021"></a>Эффективность использования средств, выделяемых на эксплуатацию жилфонда. Показать динамику себестоимости содержания жилья. Дать характеристику доходов и расходов (оплата жилья в сопоставлении с затратами на его содержание, плата за коммунальные услуги и себестоимость этих услуг). Общие расходы, необходимые для содержания и эксплуатации жилья, в том числе расходы по эксплуатации жилья и коммунальным услугам на 1 кв. метр общей площади. Доля этих расходов, оплачиваемых населением, доля бюджета или других источников (например, перекрестное субсидирование). Как изменились удельный вес и размер бюджетных ассигнований, направляемых на покрытие убытков от содержания жилищно - коммунального хозяйства. Объяснить причины абсолютного увеличения бюджетных ассигнований при снижении их доли [(таблица N 4).](#p100135)
10. <a id="p100022"></a>Разработано ли положение о порядке предоставления гражданам жилищных субсидий применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.06.96 N 707. Размер установленного на данный период прожиточного минимума. Какую долю своего дохода тратят граждане, получающие жилищные субсидии.
11. <a id="p100023"></a>Проводился ли анализ распределения семей, имеющих разные доходы (низкие, средние и высокие) и превышение ими социальной нормы занимаемой площади. Не было ли случаев, когда семьи с относительно низкими доходами имеют превышение социальной нормы жилья. Как при этом положении устанавливаются платежи за социальную норму и сверх нее. Имели ли место факты переезда людей в квартиры меньшей площади в связи со значительными платежами за ЖКУ.
12. <a id="p100024"></a>Контроль за предоставлением компенсаций (субсидий). Порядок учета средств, направляемых на компенсацию. Структурное подразделение, на которое возложены функции по определению размера и выплаты субсидий. Расходы на содержание этого подразделения, источники его содержания.
<a id="p100025"></a>По [пунктам 10](#p100022) - 12 заполнить [таблицу N 5.](#p100224)
13. <a id="p100026"></a>Каково соотношение между приростом платежей населения за ЖКУ (в связи с повышением ставок и тарифов и ростом утверждаемой местными органами власти доли оплаты ЖКУ населением) и приростом выплат субсидий [(таблица N 6).](#p100262)
14. <a id="p100027"></a>Как выполняется Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 в части разделения функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищного фонда и перехода на договорные отношения между ними. Завершена ли эта работа, как предусмотрено Указом, в 1996 году.
<a id="p100028"></a>Разделены ли функции управления и обслуживания, созданы ли службы заказчика. Возложены ли функции заказчика на существующее предприятие жилищно - коммунального хозяйства.
15. <a id="p100029"></a>Формирование органов самоуправления жилищным фондом - создание товариществ собственников жилья. Сколько создано таких товариществ, каким объемом жилого фонда они обладают, что препятствует развитию этой формы самоуправления. Как осуществляется поддержка и стимулирование создания ТСЖ.
16. <a id="p100030"></a>Осуществляется ли переход на конкурсную систему обслуживания жилищного фонда. Приводит ли это к снижению издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг [(таблица N 7).](#p100281)
17. <a id="p100031"></a>Проводились ли в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 07.06.97 N БН-П28-145 "О первоочередных мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства" проверки, включая аудиторские, локальных, естественных монополистов, результаты этих проверок. Имели ли место факты необоснованного завышения себестоимости предоставляемых ЖКУ. Привести конкретные примеры. Были ли снижены после проведенных проверок ставки и тарифы на услуги.
<a id="p100032"></a>Проводится ли снижение затрат по предоставлению ЖКУ за счет перевода их отдельных видов (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз бытового мусора, текущий ремонт и т.д.) на самоокупаемость. Насколько при этом снижены затраты.
18. <a id="p100033"></a>Разрабатывались ли в целях снижения затрат новые ресурсосберегающие технологии, привести примеры. Механизм финансирования и стимулирования программы энергосбережения. Как выполняется пункт 3 указанного в предыдущем пункте Программы проверки поручения Правительства в части установки приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг.
<a id="p100034"></a>Уровень оснащения этими приборами по итогам за 1997 год и I полугодие текущего года. Какова окупаемость приборов учета, насколько снизилось потребление воды, тепла и газа в результате установки счетчиков. За счет каких источников устанавливаются приборы учета воды, тепла и газа в жилищном фонде. Привлекаются ли внебюджетные средства для решения этой проблемы.
<a id="p100035"></a>На основании материалов изучения необходимо дать общую оценку проводимой работы по реформированию жилищно - коммунального хозяйства в целом по региону, в результате которого изменяется система управления отраслью, осуществляется постепенный переход на рыночные отношения, увеличивается доля населения в оплате жилищно - коммунальных услуг с одновременной адресной дотацией низкооплачиваемых категорий населения, сокращаются бюджетные дотации.
<a id="p100036"></a>Материалы проверки вместе с выводами и предложениями целесообразно доложить соответствующим органам исполнительной власти и представить в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 октября 1998 года.
<a id="p100037"></a>Примечание: стоимостные показатели в прилагаемых к Программе таблицах, включая данные за 1996 - 1997 годы, указываются в ценах с 1 января 1998 года.

<div align="right">

<a id="p100038"></a>Заместитель Руководителя<br>
Департамента территориальных<br>
бюджетов<br>
**Л.К.ЧЕМЕРИЦКИЙ**

</div>




### <a id="p100039"></a>Таблица N 1



<a id="p100040"></a><a id="p100045"></a><a id="p100067"></a>

<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="32%"><col width="17%"><col width="17%"><col width="15%"><col width="15%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">N</td><td rowspan="2"></td><td colspan="2">По федеральному стандарту</td><td colspan="2">Принято в регионе</td></tr>
<tr><td>на 1997 г.</td><td>на 1998 г.</td><td>в 1997 г.</td><td>в 1998 г.</td></tr>
<tr><td>1.</td><td>Социальная норма площади на одного члена семьи из и более человек</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>2.</td><td>Доля платежей граждан в % от стоимости предоставляемых ЖКУ</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>3.</td><td>Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>4.</td><td>Предельная стоимость предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья в месяц - рублей</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>




### <a id="p100068"></a>Таблица N 2



<a id="p100069"></a><a id="p100074"></a><a id="p100082"></a><a id="p100090"></a><a id="p100094"></a>

<table>
<colgroup><col width="30%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="14%"><col width="6%"><col width="14%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"></td><td rowspan="2">1996 год</td><td colspan="2">1997</td><td colspan="2">1998</td><td rowspan="2">1999 год</td><td rowspan="2">2000 год</td><td rowspan="2">2001 год</td></tr>
<tr><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td></tr>
<tr><td>Утвержденный уровень платежей граждан за жилищно - коммунальные услуги в % от себестоимости этих услуг</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Предельно допустимый уровень расходов граждан на жилищно - коммунальные услуги в % от совокупного дохода семьи</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Рост реальных доходов населения к 1996 г.</td><td>100</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<div align="right">

<a id="p100095"></a>Таблица N 3

</div>


<div align="center">

<a id="p100096"></a>**НОРМАТИВЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ ЖКУ**<br>
**И СТОИМОСТЬ УСЛУГ В РАСЧЕТЕ НА 1 КВ. МЕТР**<br>
**В МЕСЯЦ**

</div>



<a id="p100097"></a><a id="p100104"></a><a id="p100106"></a><a id="p100130"></a><a id="p100132"></a>

|  | Норматив потребления услуг на 1 чел. в месяц | С-сть услуг в расчете на 1 кв. метр (рублей) | Фактич. оплата 1 кв. м площади (рублей) | Процент оплаты (гр. 4 : : гр. 3 x x 100) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Содержание жилфонда - всего (руб. за 1 кв. м) в том числе: - затраты на капремонт - содержание мест общего пользования 2. Отопление и горячая вода (руб. за 1 Гкал) 3. Водопровод и канализация (руб. за 1 куб. м) 4. Газ (сетевой) (руб. за 1 куб. м) 5. Электроэнергия (руб. за 1 кВт/час) |  |  |  |  |
| Итого: |  |  |  |  |


<a id="p100133"></a>*Примечание.* а) Фактическая оплата показывается с учетом субсидий и льготников;
<a id="p100134"></a>б) данные заполняются за 1996 и 1997 годы, а также за I полугодие 1997 и 1998 годов.



### <a id="p100135"></a>Таблица N 4



<a id="p100136"></a><a id="p100141"></a><a id="p100145"></a><a id="p100151"></a><a id="p100154"></a><a id="p100159"></a><a id="p100164"></a><a id="p100170"></a><a id="p100173"></a><a id="p100179"></a><a id="p100185"></a><a id="p100194"></a><a id="p100199"></a><a id="p100203"></a><a id="p100207"></a><a id="p100211"></a><a id="p100215"></a><a id="p100219"></a><a id="p100222"></a>

<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="28%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="13%"><col width="6%"><col width="13%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">N п/п</td><td rowspan="2"></td><td rowspan="2">1996 год</td><td colspan="2">1997</td><td colspan="2">1998</td><td rowspan="2">1999 год</td><td rowspan="2">2000 год</td><td rowspan="2">2001 год</td></tr>
<tr><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td></tr>
<tr><td>1.</td><td>Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>2.</td><td>Расходы по содержанию жилфонда и предоставляемых жил. - ком. услуг, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>3.</td><td>То же на 1 кв. м, руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>4.</td><td>Платежи населения за жилищно - коммунальные услуги, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>То же в % к затратам (стр. 4 : стр. 2 x x 100%)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>5.</td><td>Просроченная задолженность населения за жилищно - коммунальные услуги, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>То же в % к месячному начислению</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>6.</td><td>Задолженность предприятий и организаций за коммунальные услуги, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>7.</td><td>Убытки от жилищно - коммунального хозяйства (стр. 2 - стр. 4), тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>Кроме того: а) расходы, не оплачиваемые населением (капремонт, содержание мест общего пользования и т.д.), тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>б) убытки по льготным категориям граждан, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>8.</td><td>Сумма выплаченных субсидий, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>9.</td><td>Всего убытков (стр. 7 + стр. 8), тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>10.</td><td>Источники покрытия убытков - всего, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>В том числе: а) бюджетные дотации, тыс. руб.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>то же в % к общей сумме убытков (к стр. 9)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>б) прочие источники (расшифровать)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100223"></a>Справочно: платежи населения по стр. 4 показываются без субсидий и сумм по льготным категориям граждан.


<div align="right">

<a id="p100224"></a>Таблица N 5

</div>


<div align="center">

<a id="p100225"></a>**ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ**

</div>



<a id="p100226"></a><a id="p100231"></a><a id="p100235"></a><a id="p100239"></a><a id="p100242"></a><a id="p100246"></a><a id="p100249"></a><a id="p100252"></a><a id="p100255"></a><a id="p100261"></a>

<table>
<colgroup><col width="33%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="13%"><col width="6%"><col width="13%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="7%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"></td><td rowspan="2">1996 год</td><td colspan="2">1997</td><td colspan="2">1998</td><td rowspan="2">1999 год</td><td rowspan="2">2000 год</td><td rowspan="2">2001 год</td></tr>
<tr><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td><td>год</td><td>в т.ч. I полуг.</td></tr>
<tr><td>Прожиточный минимум на 1 человека в месяц (руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Совокупный доход семьи в расчете на 1 человека (руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Темп роста потребительских цен к 1994 г.</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Количество семей, имеющих право на компенсации (тыс. руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>То же в % к общему числу семей</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Объем выплаченных субсидий (в тыс. руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Сумма месячной субсидии на 1 семью (руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>Затраты на содержание структурного подразделения, занимающегося назначением субсидий (тыс. руб.)</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<div align="right">

<a id="p100262"></a>Таблица N 6

</div>

<div align="center">

<a id="p100263"></a>**СООТНОШЕНИЕ ПРИРОСТА ПЛАТЕЖЕЙ**<br>
**ЗА ЖКУ И ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ**

</div>



<a id="p100264"></a><a id="p100267"></a><a id="p100279"></a>

|  | 1997 год к 1996 году | I полуг. 1998 года к I полуг. 1997 года |
| --- | --- | --- |
| 1. Прирост суммы платежей населения за ЖКУ (тыс. рублей) То же в процентах: 2. Прирост выплат жилищных субсидий (тыс. рублей) То же в процентах |  |  |


<a id="p100280"></a>*Примечание.* Данные по строке 1 берутся из таблицы N 4 (стр. 4); по строке 2 - из таблицы N 5 (стр. 6).


<div align="right">

<a id="p100281"></a>Таблица N 7

</div>


<div align="center">

<a id="p100282"></a>**МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ,**<br>
**ОБСЛУЖИВАЕМОЕ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ**

</div>



<a id="p100283"></a><a id="p100286"></a><a id="p100311"></a>

|  | июль 1997 г. | октябрь 1997 г. | январь 1998 г. | апрель 1998 г. | июль 1998 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Объем муниципального жилого фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе - тыс. кв. м То же в % к общему объему жилого фонда Справочно: Средняя цена обслуживания, предложенная заказчиком (в расчете за 1 кв. м общей площади в месяц) - рублей Средняя цена обслуживания, предложенная победителем конкурса (на 1 кв. м общей площади в месяц) - рублей Суммарная экономия (тыс. рублей) |  |  |  |  |  |




<a id="p100312"></a>

---