Письмо Минфина РФ от 02.04.1998 № 10-03-02

<Об анализе перехода жилищно-коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

В соответствии с пунктом 8.15 плана Основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации на 1998 год поручается осуществить анализ перехода жилищно — коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно — коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425.

Результаты проверки и предложения по совершенствованию проводимой реформы целесообразно доложить местным органам исполнительной власти.

Материалы проверки вместе с прилагаемыми таблицами просьба представить Министерству финансов Российской Федерации (Департамент территориальных бюджетов) до 1 октября 1998 года.

ПРОГРАММА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕРЕХОДА ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА НОВЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ В СООТВЕТСТВИИ С КОНЦЕПЦИЕЙ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОДОБРЕННОМ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 № 425

Целью проверки является изучение хода проведения реформ в жилищно — коммунальном хозяйстве, предусматривающих осуществление постепенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, при значительном усилении мер социальной поддержки слоев населения с низкими доходами.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должен обеспечить к 2003 году уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

В ходе изучения необходимо ответить на следующие вопросы и заполнить прилагаемые таблицы.

1. Какие нормативные документы приняты местными органами власти для реализации Концепции реформы жилищно — коммунального хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425, их соответствие заданиям Концепции, причины имеющихся отклонений.

2. Установлены ли в регионе социальные нормы жилья. Дифференцированы ли они по отдельным и коммунальным квартирам, в зависимости от типа жилья и его благоустройства. Какие установлены нормативы потребления коммунальных услуг. Привести эти данные по годам. По каким ставкам оплачивает население жилищно — коммунальные услуги (в дальнейшем для краткости — ЖКУ) сверх установленных норм.

3. Сопоставить показатели, принятые в регионе в 1997 и 1998 годах, с федеральными стандартами перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации на 1997 и 1998 годы. Заполнить таблицу № 1.

4. Показать, какую долю затрат по предоставлению ЖКУ предусмотрено покрывать за счет платежей населения. Предельно допустимый уровень платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи (таблица № 2).

5. Включены ли в платежи за ЖКУ затраты по ремонту жилья (в том числе и капитальный ремонт) и затраты на содержание мест общего пользования. С какого периода население будет оплачивать эти расходы. Предусматривается ли включить в платежи населения инвестиционную составляющую, как это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.96 № 707.

6. Привести данные о стоимости стандартного набора ЖКУ, исходя из нормативов их потребления на 1 человека и кв. метр площади. Сопоставить затраты на предоставление ЖКУ с их фактической оплатой населением (таблица № 3).

7. Как реализуются возможности увеличения доходов в связи с введением новых тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в целом по жилищно — коммунальному хозяйству.

В двух — трех домоуправлениях и теплоэнергетических предприятиях проверить правильность применения ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг, а также правильность и полноту привлечения арендаторов к участию в общих для всех домовладений расходах.

8. Просроченная задолженность по квартирной плате и коммунальным услугам и ее процент к месячному начислению за 1996 и 1997 годы, а также I полугодие текущего года. Причины ее образования и принимаемые меры по ее сокращению.

9. Эффективность использования средств, выделяемых на эксплуатацию жилфонда. Показать динамику себестоимости содержания жилья. Дать характеристику доходов и расходов (оплата жилья в сопоставлении с затратами на его содержание, плата за коммунальные услуги и себестоимость этих услуг). Общие расходы, необходимые для содержания и эксплуатации жилья, в том числе расходы по эксплуатации жилья и коммунальным услугам на 1 кв. метр общей площади. Доля этих расходов, оплачиваемых населением, доля бюджета или других источников (например, перекрестное субсидирование). Как изменились удельный вес и размер бюджетных ассигнований, направляемых на покрытие убытков от содержания жилищно — коммунального хозяйства. Объяснить причины абсолютного увеличения бюджетных ассигнований при снижении их доли (таблица № 4).

10. Разработано ли положение о порядке предоставления гражданам жилищных субсидий применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.06.96 № 707. Размер установленного на данный период прожиточного минимума. Какую долю своего дохода тратят граждане, получающие жилищные субсидии.

11. Проводился ли анализ распределения семей, имеющих разные доходы (низкие, средние и высокие) и превышение ими социальной нормы занимаемой площади. Не было ли случаев, когда семьи с относительно низкими доходами имеют превышение социальной нормы жилья. Как при этом положении устанавливаются платежи за социальную норму и сверх нее. Имели ли место факты переезда людей в квартиры меньшей площади в связи со значительными платежами за ЖКУ.

12. Контроль за предоставлением компенсаций (субсидий). Порядок учета средств, направляемых на компенсацию. Структурное подразделение, на которое возложены функции по определению размера и выплаты субсидий. Расходы на содержание этого подразделения, источники его содержания.

По пунктам 10 - 12 заполнить таблицу № 5.

13. Каково соотношение между приростом платежей населения за ЖКУ (в связи с повышением ставок и тарифов и ростом утверждаемой местными органами власти доли оплаты ЖКУ населением) и приростом выплат субсидий (таблица № 6).

14. Как выполняется Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 432 в части разделения функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищного фонда и перехода на договорные отношения между ними. Завершена ли эта работа, как предусмотрено Указом, в 1996 году.

Разделены ли функции управления и обслуживания, созданы ли службы заказчика. Возложены ли функции заказчика на существующее предприятие жилищно — коммунального хозяйства.

15. Формирование органов самоуправления жилищным фондом — создание товариществ собственников жилья. Сколько создано таких товариществ, каким объемом жилого фонда они обладают, что препятствует развитию этой формы самоуправления. Как осуществляется поддержка и стимулирование создания ТСЖ.

16. Осуществляется ли переход на конкурсную систему обслуживания жилищного фонда. Приводит ли это к снижению издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг (таблица № 7).

17. Проводились ли в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 07.06.97 № БН-П28-145 «О первоочередных мерах по реформированию жилищно — коммунального хозяйства» проверки, включая аудиторские, локальных, естественных монополистов, результаты этих проверок. Имели ли место факты необоснованного завышения себестоимости предоставляемых ЖКУ. Привести конкретные примеры. Были ли снижены после проведенных проверок ставки и тарифы на услуги.

Проводится ли снижение затрат по предоставлению ЖКУ за счет перевода их отдельных видов (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз бытового мусора, текущий ремонт и т.д.) на самоокупаемость. Насколько при этом снижены затраты.

18. Разрабатывались ли в целях снижения затрат новые ресурсосберегающие технологии, привести примеры. Механизм финансирования и стимулирования программы энергосбережения. Как выполняется пункт 3 указанного в предыдущем пункте Программы проверки поручения Правительства в части установки приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг.

Уровень оснащения этими приборами по итогам за 1997 год и I полугодие текущего года. Какова окупаемость приборов учета, насколько снизилось потребление воды, тепла и газа в результате установки счетчиков. За счет каких источников устанавливаются приборы учета воды, тепла и газа в жилищном фонде. Привлекаются ли внебюджетные средства для решения этой проблемы.

На основании материалов изучения необходимо дать общую оценку проводимой работы по реформированию жилищно — коммунального хозяйства в целом по региону, в результате которого изменяется система управления отраслью, осуществляется постепенный переход на рыночные отношения, увеличивается доля населения в оплате жилищно — коммунальных услуг с одновременной адресной дотацией низкооплачиваемых категорий населения, сокращаются бюджетные дотации.

Материалы проверки вместе с выводами и предложениями целесообразно доложить соответствующим органам исполнительной власти и представить в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 октября 1998 года.

Примечание: стоимостные показатели в прилагаемых к Программе таблицах, включая данные за 1996 — 1997 годы, указываются в ценах с 1 января 1998 года.

Таблица № 1

Таблица № 2

Примечание. а) Фактическая оплата показывается с учетом субсидий и льготников;

б) данные заполняются за 1996 и 1997 годы, а также за I полугодие 1997 и 1998 годов.

Таблица № 4

Справочно: платежи населения по стр. 4 показываются без субсидий и сумм по льготным категориям граждан.

Примечание. Данные по строке 1 берутся из таблицы № 4 (стр. 4); по строке 2 — из таблицы № 5 (стр. 6).