Письмо Роскомторга от 12.05.1996 № 1-574/32-9

«О Рекомендациях по структуре и функциям органов государственного регулирования торговли»

КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТОРГОВЛЕ

ПИСЬМО от 12 мая 1996 г. № 1-574/32-9

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СТРУКТУРЕ И ФУНКЦИЯМ ОРГАНОВ

В связи с осуществлением рыночных преобразований в сфере торговли и общественного питания кардинальным изменениям подверглась и структура управления отраслью.

Однако многие из образованных в субъектах Российской Федерации новых отраслевых органов не могут эффективно влиять на происходящие в торговле процессы ввиду своей малочисленности, разнородности функций и отсутствия четкой отраслевой направленности.

На прошедших в Москве и Санкт — Петербурге Всероссийских совещаниях по проблемам рыночных преобразований в торговле с участием руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на заседаниях Межведомственной комиссии по проблемам потребительского рынка настоятельно поднимался вопрос о необходимости расширения функций и укрепления региональных органов регулирования торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.05.96 № 536 «О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано расширять функции территориальных органов торговли в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Роскомторгом подготовлены Рекомендации по структуре и функциям органов государственного регулирования торговли различного уровня. В них показаны общие направления формирования региональной модели государственного регулирования торговли, даны примерная структура и функции органов управления отраслью с учетом изменения приоритетов ее развития, в частности: переход от количественных показателей приватизации к росту качественных характеристик деятельности негосударственных предприятий, от демонополизации торговли к повышению уровня конкуренции и предпринимательской активности, регулированию процесса укрупнения и образования объединений, дальнейшему совершенствованию инфраструктуры отрасли.

С учетом поступивших с мест предложений Рекомендации одобрены коллегией Комитета Российской Федерации по торговле.

Направляя прилагаемые к настоящему письму Рекомендации, Роскомторг просит использовать их в практической работе при формировании структуры органов государственного регулирования торговли и определении их функций.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРУКТУРЕ И ФУНКЦИЯМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ

Рыночные преобразования в торговле коренным образом изменили систему взаимоотношений субъектов торгового оборота и органов исполнительной власти в регионах. Объективной реальностью стало территориальное регулирование торговли во взаимодействии с соответствующим федеральным отраслевым органом, заменившее собой ранее имевшее место централизованное управление, что существенно меняет задачи и механизм воздействия государственных органов на участников торговой деятельности.

Цель настоящих Рекомендаций — показать общие направления формирования региональной модели государственного регулирования торговли, дать примерную структуру и функции отраслевых органов управления.

1. Общая региональная модель государственного регулирования торговли

Учитывая, что регион — это обособленная социально — экономическая система, ведущим принципом построения региональной модели государственного регулирования торговли является выделение регионального центра и формирование двухуровневой системы отраслевого регулирования.

При этом в масштабах регионального центра государственное регулирование торговой деятельности целесообразно сосредоточить на общих проблемах формирования региональной торговой политики, вопросах экономического и социального развития, внедрения передовых технологий в торговой отрасли с опорой на целевые программы, балансы, экономические нормативы, статистические данные, систему государственных заказов, стимулы и санкции, установки на приоритетность развития отдельных элементов торговой инфраструктуры.

В итоге, в масштабах регионального центра, должно формироваться особое правовое пространство для ведения торговой деятельности, регулируемое как федеральными, так и региональными нормативными актами.

В масштабах районных центров, городов различного подчинения деятельность органов государственного регулирования торговли должна быть сосредоточена на конкретных вопросах организации обслуживания в предприятиях торговли и общественного питания, включающих поддержку развития сети предприятий различных типов и специализации, регистрацию торговых структур, выполнение комплекса контрольных функций, обеспечение равномерного размещения торговых объектов по территории города или района, сбор статистической информации по предприятиям торговли и общественного питания независимо от форм собственности и т.п.

Региональная система государственного регулирования торговли должна опираться на взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговой деятельности, а также строиться на горизонтальных межведомственных согласованиях.

В системе отношений с негосударственными структурами центральное место должны занять региональные ассоциации и союзы торговых структур, торгово — промышленные палаты и другие.

В систему межведомственных согласований должны быть вовлечены антимонопольные комитеты, экономические, финансовые, таможенные, регистрационные структуры, комитеты по управлению госимуществом, фонды поддержки малого предпринимательства, органы статистики и т.п.

Проекты нормативных актов, затрагивающих социально — трудовые права работников торговли и общественного питания, должны рассматриваться с учетом мнения отраслевого профсоюза.

2. Организационно — функциональная структура региональных органов государственного регулирования торговли

В рамках российской административной системы органом государственного регулирования торговли может быть министерство, комитет, управление, департамент и т.д. (далее — орган регулирования), занимающийся вопросами развития торговли и товарного рынка, при региональной администрации. В отдельных случаях возможно создание отдела в составе администрации.

Специфической особенностью этого органа является его ориентация на участие в комплексном решении вопросов развития социальной сферы региона в противоположность существовавшему ранее отраслевому подходу. Он должен рассматриваться как орган, являющийся координатором региональной торговой политики.

Как правило, орган регулирования должен иметь коллегию, состав которой утверждается руководителем территориальной администрации.

Механизм территориального управления и государственного регулирования торговой деятельности должен быть таким, чтобы обеспечивать параллельное и взаимосвязанное выполнение на практике крупных задач, отражающих складывающуюся на региональных товарных рынках ситуацию.

В число таких задач должны входить:

• формирование региональной торговой политики и определение ее приоритетов;
• укрепление нормативно — правовой базы торговой и технологической деятельности на основе разработки нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих применение в регионе общероссийских правил и норм;
• создание эффективной конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждения проявлений монополизма;
• развитие регионального и межрегионального внутреннего рынка на основе поддержки отечественных предпринимателей в сфере производства и торговли, регулирования конкуренции со стороны западных предпринимателей, формирования развитой торговой инфраструктуры;
• обеспечение действенного контроля за организацией розничной, оптовой торговли, общественного питания всех форм собственности с точки зрения качества и безопасности реализуемых товаров и услуг, уровня обслуживания, соблюдения норм законодательства и защиты прав потребителей;
• сохранение необходимого присутствия государства на региональном товарном рынке с целью поддержания требуемых товаропотоков, обеспечения поставок для федеральных и региональных нужд и выполнения функций по социальной защите отдельных категорий населения (учащихся, ветеранов и инвалидов) в части их торгового обслуживания;
• развитие межрегиональных и внешних связей;
• методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Решая перечисленные задачи, региональный орган государственного регулирования торговли с одной стороны будет формировать необходимые условия, стимулирующие развитие позитивных тенденций на региональном и межрегиональном товарном рынке, а с другой — координировать деятельность муниципальных структур, регулирующих развитие торгового обслуживания на местном уровне, и осуществлять методическое руководство их деятельностью.

В перечень функций регионального органа регулирования торговли могут быть включены следующие:

в области формирования региональной торговой политики и определения ее приоритетов:

• разработка региональных программ, а также мер по реализации федеральных программ социально — экономического развития розничной, оптовой торговли, общественного питания и организация их выполнения;
• анализ тенденций развития товарного рынка в регионе и координация деятельности всех субъектов торгового оборота и, в первую очередь, оптовых организаций по его наполнению;
• разработка структурной политики развития региональной торговли;
• разработка предложений по совершенствованию экономической политики в регионе, обеспечивающей развитие торговли и общественного питания;
• разработка инвестиционной и технической политики в торговой сфере региона;
• формирование системы приоритетов региональной торговой политики;

в области укрепления нормативно — правовой базы торговой деятельности в регионе:

• разработка нормативных актов регионального значения, регулирующих деятельность структур торговли и общественного питания, в том числе по вопросам лицензирования;
• участие в создании региональной системы сертификации продукции и услуг торговли и общественного питания;
• подготовка предложений по введению постоянных или временных налоговых и иных льгот для торговых структур, выделенных в качестве приоритетных в рамках региональной торговой политики;
• разработка предложений по совершенствованию нормативных актов и системы правового регулирования торговли, общественного питания и товарного рынка, принимаемых на федеральном уровне;
• участие в рассмотрении проектов застройки городов с целью обеспечения рационального размещения торговой сети в соответствии с региональными нормативами;

в области создания эффективной конкурентной среды:

• анализ регионального товарного рынка с целью предупреждения его монополизации отдельными торговыми структурами;
• создание необходимых организационных и экономических условий для возникновения торговых организаций различных форм собственности;
• подготовка совместно с территориальными органами по управлению госсобственностью (комитетами и фондами имущества) программ приватизации в торговле и непосредственное участие в этом процессе;
• создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
• разработка (при необходимости) совместно с региональными антимонопольными структурами мероприятий по демонополизации крупных торговых структур;

в области развития регионального внутреннего рынка и поддержки отечественных товаропроизводителей:

• формирование эффективной структуры межрегиональных связей о взаимных поставках товаров на основе договоров между администрациями регионов;
• разработка региональных прогнозных балансов товарных ресурсов и проведение комплексной экспертизы по вопросам развития местного производства;
• организация региональных и межрегиональных ярмарок;
• содействие созданию региональных информационных коммерческих сетей;
• анализ результатов проводимой в регионе финансовой, ценовой, налоговой, амортизационной политики и подготовка предложений по ее корректировке в интересах регионального товарного рынка;

в области обеспечения контроля за состоянием торговли и общественного питания:

• организация во взаимодействии с органами госторгинспекции, госсанэпиднадзора, госстандарта и другими контроля за соблюдением качества и безопасности товаров и услуг, правил торговли, стандартов на качество и безопасность услуг и закона о защите прав потребителей;
• организация работы по сертификации услуг торговли и общественного питания;
• содействие формированию региональных негосударственных структур по защите прав потребителей и взаимодействие с ними;
• контроль выполнения соответствующими организациями федерального и регионального госзаказа;

в области формирования кадровой политики и социальной защиты в торговле:

• определение потребности региона в специалистах торговли и общественного питания;
• оказание помощи отраслевым учебным заведениям в подготовке и повышении квалификации специалистов с высшим и средним специальным образованием;
• содействие внедрению отраслевых правил, типовых инструкций и организационно — методических документов по охране труда;
• разработка во взаимодействии с отраслевым профсоюзом мер по социальной защите работников сферы торговли и общественного питания и мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;
• анализ причин производственного травматизма в торговле и общественном питании;

в области сохранения государственного присутствия на региональном товарном рынке:

• разработка предложений по объемам и номенклатуре федерального и регионального заказа на сырье и товары для госнужд, а также его финансовому и ресурсному обеспечению, поддержке социально слабозащищенных слоев населения в части торгового обслуживания;
• организация выполнения сохраняющихся в условиях переходного периода распределительных и регулирующих функций по отдельным товарным ресурсам.

Предлагаемый выше перечень функций регионального органа государственного регулирования торговли является примерным и может быть уточнен и дополнен с учетом региональной специфики.

3. Организационно — функциональная структура муниципальных органов государственного регулирования торговли

Орган государственного регулирования торговой деятельности муниципального уровня является непосредственным организатором, координатором и исполнителем этой работы.

Наиболее приемлемой организационной структурой такого органа в городах и районах может быть отдел торговли и сферы услуг в составе городской или районной администрации.

Основные направления деятельности отделов торговли и сферы услуг должны определяться в полном соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91 и Указом Президента РФ № 1617 от 09.10.93 «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Такими направлениями могут быть:

• создание условий для повышения предпринимательской активности в торговой сфере;
• оказание адресной поддержки предприятиям торговли и общественного питания, определяющим ситуацию на местном товарном рынке;
• контроль за деятельностью всех участников торгового оборота;
• обеспечение рационального размещения торговых объектов по территории города, района;
• защита прав и интересов потребителей.

В рамках перечисленных основных направлений деятельности отделы торговли и сферы услуг должны выполнять следующие функции:

• регистрировать торговые структуры, вводя наиболее упрощенный механизм этой работы;
• согласовывать размещение торговой сети в планах развития городов и районов;
• обеспечивать развитие социально значимых торговых объектов;
• участвовать в работе по передаче муниципального нежилого фонда для открытия новых торговых организаций;
• участвовать в работе по отводу земельных участков для строительства новых торговых объектов;
• участвовать в работе по приватизации торговых объектов в рамках утвержденных региональных программ приватизации и контроле выполнения приватизированными предприятиями условий приватизации;
• принимать участие в разработке и реализации местной ценовой политики на товарном рынке;
• согласовывать наиболее целесообразные для города, района режимы работы торговых объектов;
• координировать работу по обеспечению защиты прав и интересов потребителей;
• осуществлять контроль за уровнем торгового обслуживания, качества и безопасности товаров, услуг и ценами, надлежащим состоянием торговых объектов;
• производить сертификацию услуг предприятий торговли и общественного питания;
• осуществлять контроль за рекламной деятельностью торговых объектов;
• осуществлять лицензирование торговли подакцизными товарами;
• обеспечивать сбор необходимой статистической отчетности в соответствии с установленным порядком.

---