Письмо ФТС РФ от 21.11.2005 № 09-71/40503

«По вопросу организации взаимодействия»

(вместе с «Соглашением о взаимодействии Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной таможенной службы по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов» от 03.10.2005)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 21 ноября 2005 г. № 09-71/40503

ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Между Федеральной таможенной службой и Федеральным агентством по атомной энергии в октябре 2005 года подписано Соглашение о взаимодействии по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов (копия Соглашения прилагается). Основной целью подписания указанного Соглашения является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также радиоактивных отходов, в том числе предотвращение перемещения указанных товаров в нарушение законодательных и нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации. Для реализации условий Соглашения прошу обеспечить в подчиненных таможенных органах выполнение следующих мероприятий:

1. Согласование и утверждение порядка взаимодействия с организациями, находящимися в ведении Росатома, в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения.

2. Планирование и периодическое проведение мероприятий по практической отработке взаимодействия на совместных учениях и тренировках с организациями, подведомственными Росатому, с участием других территориальных компетентных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и выполнения федеральных норм и правил при перевозках радиоактивных материалов.

3. Разработка, согласование и утверждение порядка допуска аварийно-спасательных формирований Росатома в зону таможенного контроля для ликвидации радиационной аварии и ее последствий, возникшей при перемещении через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов. Обмен информацией с организациями, находящимися в ведении Росатома, о делящихся и радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также передача им других сведений, определенных Соглашением, осуществляется в соответствии с положением о взаимодействии, которое в настоящее время разрабатывается рабочей группой из представителей Росатома и ФТС России. Положением о взаимодействии будут определены состав, структура, порядок и периодичность обмена информацией, а также формат ее передачи.

Начальник Главного управления информационных технологий, генерал-лейтенант таможенной службы Л. М. Ухлинов

СОГЛАШЕНИЕ от 3 октября 2005 года

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Федеральное агентство по атомной энергии, именуемое далее Росатом, являющееся государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, с одной стороны, и Федеральная таможенная служба, именуемая далее ФТС России, именуемые вместе Сторонами, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Цель и предмет Соглашения

1.1. Целью настоящего Соглашения является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также радиоактивных отходов (далее по тексту — радиоактивные материалы), в том числе предотвращение перемещения их в нарушение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

1.2. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие, осуществляемое в пределах компетенции Сторон по следующим направлениям:

• обмен информацией о разрешительных документах, выданных участникам внешнеэкономической деятельности для перемещения радиоактивных материалов и транспортных упаковочных комплектов (далее — ТУК) через таможенную границу Российской Федерации (далее — таможенная граница);
• разработка порядка оповещения и информационной поддержки реагирования при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности (включая обеспечение физической защиты) радиоактивных материалов и ТУК, перемещаемых через таможенную границу;
• совершенствование технических средств по организации оповещения и информационной поддержки;
• создание и поддержание баз данных (в том числе электронных) по ТУК, выявленным случаям незаконного перемещения радиоактивных материалов, а также по транспортным средствам, оборудованным системами безопасности, используемым в Российской Федерации для международных перевозок радиоактивных материалов;
• информационный обмен сведениями о радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу, а также сведениями о выявленных случаях их незаконного перемещения;
• участие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных документов, направленных на совершенствование системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов;
• взаимодействие в области государственного учета и контроля радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу;
• обучение должностных лиц, связанных с обеспечением безопасности транспортирования радиоактивных материалов;
• проведение совместных тренировок и учений по вопросам отработки практического взаимодействия при действиях в чрезвычайных ситуациях;
• организация конференций, семинаров по проблемам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов;
• участие в проведении научных, методических и программно-технических разработок, направленных на недопущение незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу;
• участие в работе российских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, обеспечения мер против их незаконного перемещения и организации учета и контроля этих материалов.

2. Реализация взаимодействия Сторон в рамках Соглашения

2.1 Взаимодействие Сторон по вышеуказанным направлениям осуществляется на:

• федеральном уровне — между Росатомом и ФТС России;
• региональном уровне — между аварийно-техническими центрами Росатома и региональными таможенными управлениями ФТС России;
• территориальном (местном) уровне — между организацией-грузоотправителем или организацией-грузополучателем, подведомственной Росатому, и таможнями, в зоне ответственности которых находятся эти организации.

2.2. Взаимодействие Сторон на федеральном уровне регламентируется положением о взаимодействии, на региональном и территориальном уровнях — планами взаимодействия. В положении и планах взаимодействия определяются обязанности Сторон, привлекаемые силы и средства, схемы их задействования, порядок их доставки и совместных действий. В положении кроме того определяется порядок и форма выдачи, регламент, формат, состав и структура передаваемой информации. Практическая отработка взаимодействия Сторонами осуществляется в ходе проведения совместных учений и тренировок. По их результатам определяются направления совершенствования взаимодействия и производится корректировка положения и планов взаимодействия.

3. Обязательства Сторон при реализации Соглашения

3.1 В рамках реализации Соглашения Росатом:

• оказывает техническую и организационную помощь ФТС России в оснащении информационных центров;
• оказывает ФТС России и таможенным органам научно-техническое и организационно-методическое содействие по вопросам, связанным с контролем перемещения радиоактивных материалов и ТУК для них через таможенную границу и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
• оказывает помощь ФТС России в получении информации, необходимой для проведения работ, связанных с контролем перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации, в том числе о стоимости радиоактивных материалов и ТУК;
• информирует ФТС России о случаях пропажи и хищения радиоактивных материалов на объектах Росатома и представляет дополнительную информацию об утерянных радиоактивных материалах, для целей их обнаружения при перемещении через таможенную границу;
• способствует размещению задержанных на таможенной границе радиоактивных материалов и бесхозных источников на временное хранение, их идентификации, перевозкам, захоронению, использованию для этих целей на договорной или безвозмездной основе территорий, помещений, оборудования и персонала специализированных предприятий Росатома;
• содействует привлечению к работам, связанным с контролем перемещения грузов с радиоактивными материалами через таможенную границу Российской Федерации, специализированных предприятий Росатома в области сертификации, испытаний и радиационно-физических измерений;
• участвует в деятельности центральной, а также региональных и местных постоянно действующих комиссий, создаваемых по решениям руководства ФТС России и таможенных органов для разработки рекомендаций по принятию решений по факту пресечения незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу;
• информирует ФТС России (по запросу) о нормативных правовых актах и иных документах разрешительной системы, регулирующих ядерную и радиационную безопасность транспортирования радиоактивных материалов, о нормативных правовых актах по учету и контролю радиоактивных материалов и ТУК для их перевозки, в том числе через таможенную границу;
• представляет информацию ФТС России (по запросу) о выданных и аннулированных сертификатах-разрешениях на конструкцию и перевозку ТУК;
• оказывает экспертную помощь в оценке ущерба, нанесенного при незаконном перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;
• предусматривает в целевых комплексных программах Росатома создание и совершенствование методов и средств, способствующих повышению эффективности таможенного контроля грузов с радиоактивными материалами, развитие направлений, связанных с испытаниями, измерениями и сертификацией ТУК для транспортирования и хранения, создания новых конструкций ТУК, исключающих их вскрытие без специальных инструментов, создание конструкций, методов и средств физической защиты;
• принимает участие и оказывает помощь в организации технической учебы должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов и по учету и контролю этих материалов;
• принимает участие в организации и проведении совместных учений и тренировок по вопросам отработки практического взаимодействия при пресечении незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу и при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;
• оказывает содействие и привлекает специалистов ФТС России к международному сотрудничеству Росатома в рамках международных соглашений и программ (проектов) по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, оснащения системами контроля перевозок радиоактивных материалов, включая пересечение таможенной границы, а также создания и совершенствования систем учета и контроля радиоактивных материалов.

3.2 В рамках реализации Соглашения ФТС России:

• информирует Росатом о случаях пресечения попыток незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов, а также представляет дополнительную информацию в Росатом (по запросу) об обстоятельствах выявления случаев незаконного их перемещения;
• информирует Росатом о выявленных радиоактивных загрязнениях товаров, транспортных средств и территории таможенных органов, нарушениях целостности упаковок и других событиях, которые могут привести к аварийной ситуации и/или радиационной аварии;
• привлекает на договорной основе специализированные службы предприятий Росатома к локализации и ликвидации последствий радиационных аварий при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;
• привлекает на договорной основе специализированные службы предприятий Росатома к созданию средств контроля радиоактивных материалов при перемещении их через таможенную границу;
• участвует в разработке и реализации процедур и средств контроля радиоактивных материалов и ТУК в части контроля при перемещении их через таможенную границу;
• разрабатывает порядок допуска аварийно-спасательных формирований Росатома в зону таможенного контроля для ликвидации радиационной аварии и ее последствий, возникшей при транспортировании радиоактивных материалов.

4. Действие Соглашения

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и заключается на неопределенный срок. Если одна из Сторон принимает решение о расторжении настоящего Соглашения, она должна письменно уведомить об этом другую Сторону не позднее чем за три месяца до его расторжения.

4.2. Разногласия, связанные с действием Соглашения, разрешаются Сторонами путем переговоров. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению и техническим условиям информационного взаимодействия производятся по взаимному согласованию и оформляются в виде соответствующих протоколов, которые являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения с момента их подписания.

4.3. Стороны обязуются обеспечивать конфиденциальность получаемой в рамках настоящего Соглашения информации и использовать ее только в служебных целях. При организации информационного обмена Стороны уведомляют друг друга об информации, которая является конфиденциальной.

4.4. Соглашение совершено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой Стороны.

Адреса и подписи Сторон:

    Федеральное агентство               Федеральная
    по атомной энергии:                 таможенная служба:
    119017, Москва,                     121087, Москва,
    ул. Б. Ордынка, д. 24/26            ул. Новозаводская, д. 11/5
    Руководитель                        Вр.и.о. Руководителя
    А.Ю.РУМЯНЦЕВ                        В.А.ШАМАХОВ

---