Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 09-04-07/62339

<О возмещении комиссии за выдачу банковской гарантии>

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом по вопросу возмещения комиссии за выдачу банковской гарантии сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 7.7 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2012 № 82н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем, полагаем возможным высказать мнение Минфина России по поставленным в обращении вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее — Федеральный закон № 415-ФЗ) при казначейском сопровождении целевых средств территориальные органы Федерального казначейства осуществляют санкционирование операций в соответствии с порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 244н (далее — Порядок, целевые средства).

При этом Порядок устанавливает порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами в валюте Российской Федерации, предусмотренными частью 2 статьи 5 Федерального закона № 415-ФЗ предоставляемыми юридическим лицам (пункт 1 Порядка) на основании:

государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения федеральных нужд (далее — государственные контракты);

договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, договоров о предоставлении взносов в уставный (складочный) капитал юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), договоров о предоставлении вкладов в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы (далее соответственно — договор (соглашение), субсидии, бюджетные инвестиции, взносы (вклады);

контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемых федеральными бюджетными или автономными учреждениями (далее — заказчик — учреждение, контракт учреждения);

контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов учреждений.

Согласно пункту 8 Порядка санкционирование целевых расходов осуществляется в соответствии с представляемыми юридическим лицом в орган Федерального казначейства по месту обслуживания открытого юридическому лицу лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса Сведениями о направлениях расходования целевых средств на соответствующий год и на плановый период (код формы по ОКУД 0501117) (далее — Сведения), содержащими направления расходования целевых средств, соответствующие в том числе предмету государственного контракта, контракта учреждения, а также контракта, договора, заключенного в рамках исполнения государственного контракта, контракта учреждения, при осуществлении юридическим лицом расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в том числе авансовые платежи.

Соответствие направлений расходования целевых средств, указанных в Сведениях, целям их предоставления обеспечивается при утверждении Сведений для юридического лица, являющегося исполнителем (подрядчиком, поставщиком) (далее — исполнитель) по государственному контракту, контракту учреждения, — соответствующим государственным заказчиком, заказчиком — учреждением либо исполнителем государственного контракта, контракта учреждения, в случае представления им в соответствующий орган Федерального казначейства разрешения государственного заказчика или заказчика — учреждения на утверждение Сведений указанным исполнителем, оформленного в произвольной письменной форме, подписанного руководителем (иным уполномоченным лицом) государственного заказчика или заказчика — учреждения (подпункт «а» пункта 9 Порядка).

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка в зависимости от источника финансового обеспечения расходов юридического лица в строке «Наименование целевых средств» заголовочной части Сведений может быть указано наименование целевых средств:

«средства авансового платежа» с указанием в кодовой зоне кода «01» — в случае представления Сведений для осуществления юридическим лицом целевых расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства авансового платежа;

«на осуществление расчетов в ходе исполнения государственного контракта (контракта, договора)» с указанием в кодовой зоне кода «03» — в случае представления Сведений для осуществления юридическим лицом целевых расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства на осуществление расчетов по государственным контрактам, договорам, включая авансовые платежи.

При этом в табличной части Сведений, в графе «Направление расходования целевых средств», указываются направления расходования целевых средств в соответствии с Перечнем направлений расходования целевых средств, утвержденным Порядком санкционирования, на финансовое обеспечение которых юридическое лицо вправе направлять указанные средства (подпункт «б» пункта 10 Порядка).

В силу положений пункта 16 Порядка при санкционировании целевых расходов юридического лица орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленного юридическим лицом платежного поручения, в том числе по следующим направлениям:

наличие в платежном поручении текстового назначения платежа и соответствующего ему кода целевых средств в соответствии с Перечнем;

соответствие текстового назначения платежа платежного поручения направлению расходования целевых средств, указанному в Сведениях по соответствующему коду целевых средств.

Учитывая изложенное, органы Федерального казначейства вправе осуществлять санкционирование операций по возмещению комиссии за выдачу банковской гарантии, в случае если в Сведениях предусмотрено соответствующее направление расходования целевых средств, на финансовое обеспечение которого юридическое лицо вправе направить указанные средства. При этом заказчик самостоятельно принимает решение о включении в Сведения направления расходования целевых средств на финансовое обеспечение расходов исполнителя по оплате комиссии за выдачу банковской гарантии.

Необходимо отметить, что расходы, связанные с оплатой комиссии за выдачу банковской гарантии относятся к издержкам поставщика (подрядчика, исполнителя) и, как правило, покрываются из нераспределенной прибыли хозяйствующего общества, если при расчете финансового обеспечения исполнения контракта не рассматривалась иная модель распределения рисков между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе приводящая к снижению издержек поставщика (подрядчика, исполнителя), связанных с исполнение контракта, за счет компенсации расходов, направленных на предоставление обеспечения исполнения контракта.

---