--- title: "<Письмо> Минфина России от 03.09.2019 N 09-04-06/67677" number: "09-04-06/67677" issuer: "Министерство финансов Российской Федерации" issued_on: 2019-09-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-09-04-0667677" --- ## <Письмо> Минфина России от 03.09.2019 N 09-04-06/67677 # <Письмо> Минфина России от 03.09.2019 N 09-04-06/67677 <По вопросу правомерности санкционирования территориальными органами Федерального казначейства расходов получателей бюджетных средств по заключенному в рамках государственного (муниципального) контракта договору цессии> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 3 сентября 2019 г. N 09-04-06/67677**
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом по вопросу правомерности санкционирования территориальными органами Федерального казначейства расходов получателей бюджетных средств по заключенному в рамках государственного (муниципального) контракта договору цессии сообщает. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но права и обязанности получателей бюджетных средств при оплате такого договора регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации и соответствующим ему законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам. Нормами Бюджетного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) уступка требования (цессия) по оплате денежного обязательства, возникающего из государственного (муниципального) контракта, не предусмотрена. В соответствии с [пунктом 1 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p3654) Бюджетного кодекса исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1). Положениями [пункта 2 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p2589) Бюджетного кодекса исполнение бюджетов по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. [Пунктом 3 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p2595) Бюджетного кодекса предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Обязательства, не принятые к учету в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, не подлежат оплате ([статья 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-219#p2587) Бюджетного кодекса). Для постановки на учет бюджетных обязательств денежных обязательств Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным [пунктом 1 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p3654) Бюджетного кодекса, в том числе контроль за непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, и соответствием сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного (муниципального) контракта, условиям государственного (муниципального) контракта ([пункт 5 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4913) Бюджетного кодекса). При этом оплата осуществляется при постановке на учет денежного обязательства, информация о котором должна соответствовать поставленному на учет соответствующему бюджетному обязательству ([абзац четвертый пункта 5 статьи 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4915) Бюджетного кодекса). Сформированная система учета и исполнения бюджетных обязательств соответствует принципу адресности и целевого использования бюджетных средств, определенного [статьей 38](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-38#p1196) Бюджетного кодекса, направлена на безусловное выполнение расходных полномочий каждого публично-правового образования и взаимоувязана с нормами по контролю. Так, начиная с 2015 года федеральным законом о федеральном бюджете предусматриваются положения о казначейском сопровождении операций в рамках исполнения государственных контрактов, позволяющие определить фактическую себестоимость закупаемых по государственным контрактам товаров, работ, услуг через раскрытие и контроль структуры цены контракта ([абзац четвертый части 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-459-fz-2018/statya-5#p100072) Федерального закона от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ). Таким образом, при заключении государственного контракта действия поставщика (подрядчика, исполнителя), связанные с использованием средств, предоставленных из бюджета, до подтверждения на соответствие условиям и целям, установленным при их предоставлении, регламентируются бюджетным законодательством Российской Федерации, а расчеты в рамках исполнения государственного контракта требуют открытия лицевого счета в органах Федерального казначейства всей кооперации соисполнителей (субподрядчиков) ([часть 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-459-fz-2018/statya-5#p100069) Федерального закона N 459-ФЗ). Контроль за использованием предоставленных из бюджета средств направлен на своевременное предотвращение бюджетных рисков публично-правовых образований, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственного контракта на любом его этапе ([Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1765#p100009) казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года N 1765). Замена лица в обязательстве по предоставлению денежных средств исключает из под установленных процедур контроля и мониторинга операции по использованию предоставленных из бюджета средств. Наряду с казначейским сопровождением законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрено банковское сопровождение контрактов, обеспечивающее контроль за целевым использованием средств, предоставленных на финансовое обеспечение контракта ([статья 35](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-35#p100428) Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). При этом учитывая, что механизмы казначейского и банковского сопровождения применяются как к головному исполнителю, так и к субподрядчикам (соисполнителям), применение уступки права требования по государственным (муниципальным) контрактам приведет к нарушению целостности проводимого контроля. В этой связи в отличие от гражданского законодательства Российской Федерации, в том числе гражданского процессуального законодательства, законодательства о несостоятельности (банкротстве), бюджетное законодательство Российской Федерации не допускает возможность выплаты средств из бюджета лицу, не являющемуся стороной государственного (муниципального) контракта, иного договора, заключенного получателем бюджетных средств, поскольку отсутствуют нормы о перемене лица в силу уступки права требования. Принимая отмеченную в [Решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-112) Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 года по делу N АКПИ19-112 неоднозначность норм бюджетного законодательства Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации подготовлены изменения в Бюджетный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1), устраняющие неоднозначность правового регулирования вопроса исполнения бюджета по расходам на оплату денежных обязательств, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, заключаемых получателями бюджетных средств.
А.М.ЛАВРОВ
---