Письмо Ростехнадзора от 17.08.2021 № 09-03-03/5872

«Об эксплуатации трубопроводов теплосетей»

Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора, рассмотрев обращение, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

1. В соответствии с пунктом 408 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (действовавших до 31.12.2020, далее — ФНП ОРПД), порядок и необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности определялся согласно требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (действовавшими до 31.12.2020, далее — ФНП ЭПБ), ФНП ОРПД и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также руководствами (инструкциями) по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением.

Согласно пункту 21 ФНП ЭПБ, при проведении экспертизы промышленной безопасности (далее — ЭПБ) технического устройства по истечении срока службы или при превышении количества циклов его нагрузки, установленных производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет, для оценки фактического состояния технического устройства проводится техническое диагностирование.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 169 ФНП ОРПД при проведении технического диагностирования оборудования, работающего под избыточным давлением, в целях проверки плотности и прочности проводят в том числе гидравлическое испытание. При этом следует отметить, что согласно пункту 415.1 ФНП ОРПД экспертиза промышленной безопасности с проведением технического диагностирования оборудования, работающего под избыточным давлением, помимо прочего должна включать в себя проведение технического диагностирования с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, указанных в главе III ФНП ОРПД, в состав которой также входит и пункт 169 ФНП ОРПД, определяющий порядок проведения гидравлических испытаний.

Кроме того, следует отметить, что проведение гидравлических испытаний трубопроводов организовывается эксплуатирующей организацией (владельцем). В состав таких работ входят, как правило, подготовительные (организационные) мероприятия, например, монтажные работы по подключению трубопровода к источнику давления, обеспечение источником давления и приборами контроля и др.

Гидравлические испытания, входящие в объем диагностических работ в рамках экспертизы промышленной безопасности, проводятся непосредственно с участием представителей экспертной организации (экспертами), которые по результатам работ фиксируют в акте гидравлического испытания то, что трубопровод выдержал (не выдержал) данные испытания.

Использование экспертной организацией результатов гидравлических испытаний, проведенных ранее эксплуатирующей организацией, недопустимо, поскольку в этом случае будет нарушено требование пункта 13 ФНП ЭПБ в части проведения экспертизы на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Кроме того, следует учитывать, что работники эксплуатирующей организации не являются специалистами (экспертами), аттестованными в установленном порядке на право проведения экспертизы промышленной безопасности, и следовательно, не имеют возможности объективно оценить факт проведения таких испытаний.

2. Согласно пункту 468 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее — ФНП 536), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, выполняются работы, определенные в пункте 24 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее — ФНП 420), утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420. Проводимое при этом техническое диагностирование включает мероприятия, предусмотренные пунктом 25 ФНП 420. Объем проводимых работ и применяемых методов контроля определяется в зависимости от конкретного типа оборудования, подвергаемого техническому диагностированию, случая, вызвавшего необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности, с учетом указаний технической документации организации-изготовителя, типовых методик диагностирования аналогичных типов оборудования (при наличии) и уточняется в ходе проведения работ по результатам анализа документации, относящейся к оборудованию. При этом, обязательным является также проведение визуального и измерительного контроля, применение методов неразрушающего контроля, исследования структуры и свойств металла для оборудования, работающего в условиях ползучести, выполнение расчетных процедур, проведение гидравлического или пневматического испытания пробным давлением в соответствии с требованиями, установленными в главе III ФНП 536.

Принимая во внимание вышеперечисленное, можно констатировать, что при приведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, по истечении срока службы гидравлическое испытание проводится специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

Врио начальника Управления

---