---
title: "<Письмо> Минфина России от 26.02.2016 N 09-02-05/10922"
number: "09-02-05/10922"
issuer: "Министерство финансов Российской Федерации"
issued_on: 2016-02-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-09-02-0510922"
---

## <Письмо> Минфина России от 26.02.2016 N 09-02-05/10922

# <Письмо> Минфина России от 26.02.2016 N 09-02-05/10922

<О форме реестра расходных обязательств Российской Федерации и содержащихся в нем сведений о правовых основаниях для возникновения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**

<div align="center">

от 26 февраля 2016 г. N 09-02-05/10922

</div>


<a id="p100003"></a>В заключении Счетной платы Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и в ее представлении по результатам контрольного мероприятия "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, нормативной методической базы его формирования" указано на несоответствие формы реестра расходных обязательств Российской Федерации и содержащихся в нем сведений отдельным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в части правовых оснований для возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
<a id="p100004"></a>В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации прорабатываются вопросы формирования реестра расходных обязательств Российской Федерации по уточненной форме.
<a id="p100005"></a>В целях своевременного формирования базы данных для подготовки реестра расходных обязательств Российской Федерации на 2017 - 2019 годы в новом формате Министерством финансов Российской Федерации разработана и с 10 марта 2016 года будет доступна в единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации электронная [форма](#p100049) "Сведения о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" (прилагается).
<a id="p100006"></a>Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо в срок до 1 апреля 2016 года обеспечить анализ и корректировку сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2016 году (далее - сведения), в указанной электронной [форме](#p100049) в соответствии с требованиями, приведенными ниже.
<a id="p100007"></a>Образец заполнения сведений на примере расходных обязательств, исполняемых Министерством финансов Российской Федерации, размещен на сайте Министерства финансов Российской Федерации в рубрике: Деятельность/Бюджет/Федеральный бюджет/Вопросы по подготовке распределения бюджетных ассигнований, Сведений о расходных обязательствах, обоснований бюджетных ассигнований и Сведений о сводных показателях государственных заданий.
<a id="p100008"></a>В [графах 2](#p100101) - 19 сведений должны быть указаны реквизиты и ссылки на положения законодательных актов Российской Федерации или Указов Президента Российской Федерации (нормативные правовые акты первого уровня) и постановлений Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации (нормативные правовые акты второго уровня), являющихся правовыми основаниями для возникновения (принятия) расходных обязательств, руководствуясь следующими требованиями.

<a id="p100009"></a>Особенности формирования [раздела](#p100055) сведений "Правовые основания для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации" в части определения нормативных правовых актов первого уровня (далее - НПА первого уровня).

1. <a id="p100010"></a>Законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета ("отраслевые" законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в "отраслевом" законе), указываются в качестве НПА первого уровня в отношении расходных обязательств по:
- <a id="p100011"></a>обеспечению функций государственных органов;
- <a id="p100012"></a>выплатам по оплате труда работников государственных органов;
- <a id="p100013"></a>закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
- <a id="p100014"></a>предоставлению межбюджетных трансфертов;
- <a id="p100015"></a>осуществлению бюджетных инвестиций;
- <a id="p100016"></a>предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений;
- <a id="p100017"></a>предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям;
- <a id="p100018"></a>иным отдельным видам расходов федерального бюджета.
2. <a id="p100019"></a>По публичным нормативным обязательствам, обусловленным законодательными актами Российской Федерации или Указами Президента Российской Федерации, указываются соответствующие законы и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие такие обязательства.
<a id="p100020"></a>По публичным нормативным обязательствам, обусловленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также иным расходным обязательствам по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению указываются законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:
- <a id="p100021"></a>в части социальной поддержки граждан, имеющих детей - Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- <a id="p100022"></a>в части социальной поддержки инвалидов - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- <a id="p100023"></a>в части предоставления грантов - Федеральные законы от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
3. <a id="p100024"></a>По расходным обязательствам, связанным с осуществлением взносов в международные организации, обусловленным международными договорами Российской Федерации, указываются "отраслевые" законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности международной организации, либо федеральные законы о ратификации международных договоров, в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.
4. <a id="p100025"></a>Не допускается приведение в качестве основания для возникновения расходных обязательств законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:
- <a id="p100026"></a>правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс Российской Федерации);
- <a id="p100027"></a>бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс Российской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;
- <a id="p100028"></a>трудовых отношений (Трудовой кодекс Российской Федерации);
- <a id="p100029"></a>отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации (Налоговый кодекс Российской Федерации);
- <a id="p100030"></a>деятельности и общих полномочий Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");
- <a id="p100031"></a>обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");
- <a id="p100032"></a>отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, и оплаты труда гражданских служащих (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
- <a id="p100033"></a>осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти функций и полномочий учредителя в отношении государственного учреждения (Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");
- <a id="p100034"></a>общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации") и др.
5. <a id="p100035"></a>Отсутствие в сведениях данных НПА первого уровня по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности бюджетных ассигнований.
<a id="p100036"></a>В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестрах расходных обязательств в качестве оснований для их возникновения (принятия).
6. <a id="p100037"></a>В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации (например, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих разнородные функции; осуществление взносов в различные международные организации и т.п.), приводятся все соответствующие НПА первого уровня.

<a id="p100038"></a>Особенности формирования [раздела](#p100056) сведений "Правовые основания для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации" в части определения нормативных правовых актов второго уровня (далее - НПА второго уровня).

1. <a id="p100039"></a>В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты, наделяющие главных распорядителей средств федерального бюджета полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, в частности, постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.
<a id="p100040"></a>При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, установленные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.
2. <a id="p100041"></a>В сведениях могут отражаться постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие методику или порядок расчета объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.
<a id="p100042"></a>Такие постановления должны устанавливать, что бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств предусматриваются в федеральном бюджете соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета.
3. <a id="p100043"></a>В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.
4. <a id="p100044"></a>В случае если НПА первого уровня, приведенные в сведениях, содержат нормы прямого действия, обуславливающие полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета по финансовому обеспечению исполнения расходных обязательств, которые не требуют дополнительного правового регулирования подзаконными актами, [графы 11](#p100110) - 19 сведений не заполняются.
5. <a id="p100045"></a>Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти их полномочий, а также договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени Российской Федерации.
6. <a id="p100046"></a>Одному НПА первого уровня может соответствовать несколько НПА второго уровня.
<a id="p100047"></a>По всем вопросам, связанным с заполнением сведений, следует обращаться к уполномоченным сотрудникам Департамента бюджетной политики Минфина России Сергеевой Марии Владимировне по тел. (495) 983-38-88 доб. 0995 и электронной почте 1061@minfin.ru и Коренькову Ивану Александровичу по тел. (495) 983-38-88 доб. 0923 и электронной почте 1263@minfin.ru.

<div align="right">

<a id="p100048"></a>Заместитель Министра<br>
**А.М.ЛАВРОВ**

</div>






<div align="center">

<a id="p100049"></a>Сведения о правовых основаниях для возникновения (принятия)<br>
расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих<br>
исполнению за счет средств федерального бюджета

</div>



<table>
<colgroup><col width="85%"><col width="15%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">на __________ 2016 г. Дата</td><td>Коды</td></tr>
<tr><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">Глава по БК по ОКЕИ</td><td></td></tr>
</table>



<table>
<colgroup><col width="3%"><col width="3%"><col width="2%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="4%"></colgroup>
<tr><td rowspan="4"></td><td colspan="18"><a id="p100053"></a>Правовые основания для возникновения (принятия) расходных обязательств Российской Федерации</td><td colspan="13"><a id="p100054"></a>Код бюджетной классификации</td></tr>
<tr><td colspan="9"><a id="p100055"></a>Федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон Российской Федерации, указ Президента Российской Федерации</td><td colspan="9"><a id="p100056"></a>Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, государственного органа Российской Федерации</td><td rowspan="4"><a id="p100057"></a>код главы по БК</td><td rowspan="4"><a id="p100058"></a>код раздела</td><td rowspan="4"><a id="p100059"></a>код подраздела</td><td colspan="8"><a id="p100060"></a>Целевая статья</td><td colspan="2"><a id="p100061"></a>Вид расходов по БК</td></tr>
<tr><td colspan="4" rowspan="2"><a id="p100062"></a>реквизиты</td><td colspan="5" rowspan="2"><a id="p100063"></a>статья</td><td colspan="4" rowspan="2"><a id="p100064"></a>реквизиты</td><td colspan="5" rowspan="2"><a id="p100065"></a>статья</td><td colspan="6"><a id="p100066"></a>программная и непрограммная статья</td><td colspan="2" rowspan="2"><a id="p100067"></a>направление расходов</td><td rowspan="3"><a id="p100068"></a>код</td><td rowspan="3"><a id="p100069"></a>наименование</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100070"></a>программа</td><td colspan="2"><a id="p100071"></a>подпрограмма</td><td colspan="2"><a id="p100072"></a>основное мероприятие</td></tr>
<tr><td><a id="p100073"></a>N п/п</td><td><a id="p100074"></a>вид</td><td><a id="p100075"></a>дата</td><td><a id="p100076"></a>номер</td><td><a id="p100077"></a>наименование</td><td><a id="p100078"></a>раздел<br>глава</td><td><a id="p100079"></a>статья</td><td><a id="p100080"></a>часть пункта</td><td><a id="p100081"></a>подраздел</td><td><a id="p100082"></a>абзац</td><td><a id="p100083"></a>вид</td><td><a id="p100084"></a>дата</td><td><a id="p100085"></a>номер</td><td><a id="p100086"></a>наименование</td><td><a id="p100087"></a>раздел<br>глава</td><td><a id="p100088"></a>статья</td><td><a id="p100089"></a>часть пункта</td><td><a id="p100090"></a>подпункт</td><td><a id="p100091"></a>абзац</td><td><a id="p100092"></a>код</td><td><a id="p100093"></a>наименованние</td><td><a id="p100094"></a>код</td><td><a id="p100095"></a>наименование</td><td><a id="p100096"></a>код</td><td><a id="p100097"></a>наименование</td><td><a id="p100098"></a>код</td><td><a id="p100099"></a>наименование</td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>1</td><td><a id="p100101"></a>2</td><td><a id="p100102"></a>3</td><td><a id="p100103"></a>4</td><td><a id="p100104"></a>5</td><td><a id="p100105"></a>6</td><td><a id="p100106"></a>7</td><td><a id="p100107"></a>8</td><td><a id="p100108"></a>9</td><td><a id="p100109"></a>10</td><td><a id="p100110"></a>11</td><td><a id="p100111"></a>12</td><td><a id="p100112"></a>13</td><td><a id="p100113"></a>14</td><td><a id="p100114"></a>15</td><td><a id="p100115"></a>16</td><td><a id="p100116"></a>17</td><td><a id="p100117"></a>18</td><td><a id="p100118"></a>19</td><td><a id="p100119"></a>20</td><td><a id="p100120"></a>21</td><td><a id="p100121"></a>22</td><td><a id="p100122"></a>23</td><td><a id="p100123"></a>24</td><td><a id="p100124"></a>25</td><td><a id="p100125"></a>26</td><td><a id="p100126"></a>27</td><td><a id="p100127"></a>28</td><td><a id="p100128"></a>29</td><td><a id="p100129"></a>30</td><td><a id="p100130"></a>31</td><td><a id="p100131"></a>32</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="31"><a id="p100132"></a>Глава по БК (код и наименование)</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100133"></a>      Руководитель       _____________ ___________ ________________________
(уполномоченное им лицо)  (должность)   (подпись)   (расшифровка подписи)

Исполнитель  ___________ __________ _____________________ _________________
             (должность) (подпись)  (расшифровка подписи)     (телефон)



<a id="p100134"></a>

---