Письмо Минпросвещения России от 11.08.2025 № 08-ПГ-МП-25889

«О рассмотрении обращения»

Департамент кадровой политики Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение по вопросу учебной нагрузки, зарегистрированное в Минпросвещения России.

Обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В Российской Федерации законодательно установлено разграничение полномочий в сфере образования между федеральным, региональным и местным уровнями, в соответствии с которым вопросы организации предоставления образования отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельно регулируют вопросы оплаты труда (включая повышение оплаты труда, установление надбавок и их размеров) педагогических работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Вместе с тем Департамент сообщает.

В соответствии с пунктом 11 Приложения 2 к Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 4 апреля 2025 г. № 269 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, и о Порядке определения учебной нагрузки указанных педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, основаниях ее изменения и случаях установления верхнего предела указанной учебной нагрузки» (далее — Приказ № 269) в учебную нагрузку учителей включаются часы внеурочной деятельности. Норм, регламентирующих соотношение часов урочной и внеурочной деятельности в объеме учебной нагрузки, данный Приказ № 269 не содержит. Следовательно, согласно статьям 28 и 30 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация вправе принять локальный акт, регламентирующий соотношение урочной и внеурочной деятельности в учебной нагрузке педагогических работников, поскольку данный аспект не регламентирован федеральным законодательством об образовании.

Однако, учебная нагрузка учителя не может состоять только из часов внеурочной деятельности, поскольку в соответствии с пунктом 10 Приложения 2 к Приказу № 269 учебная нагрузка учителей и преподавателей определяется с учетом количества часов по учебным планам, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации, осуществляющей образовательную деятельность. То есть учебная нагрузка обязательно должна включать часы урочной деятельности.

Поскольку в соответствии с пунктом 11 Приложения 2 к Приказу № 269 часы внеурочной деятельности включены в учебную нагрузку учителей, то правила определения и изменения учебной нагрузки в соответствии с Приказом № 269 распространяются и на определение и изменение объема часов внеурочной деятельности учителей.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 2 к Приказу № 269 часы внеурочной деятельности включены в объем учебной нагрузки учителей.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее — Правила) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. — при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Таким образом, часы внеурочной деятельности, входящие в объем учебной нагрузки учителя, учитываются в педагогическом стаже для досрочного назначения пенсии по старости при условии выполнения всех часов учебной нагрузки за полную ставку заработной платы.

В соответствии с пунктом 11 Приложения 2 к Приказу № 269 часы внеурочной деятельности включены в объем учебной нагрузки учителей при условии, что она непосредственно направлена на проведение занятий с обучающимися в рамках циклов специально организованных внеурочных занятий, посвященных актуальным социальным, нравственным проблемам современного мира.

В Письме Министерства просвещения Российской Федерации от 5 июля 2022 г. № ТВ-1290/03 «О направлении методических рекомендаций» указано, что с целью обеспечения преемственности содержания образовательных программ начального общего и основного общего образования целесообразно при формировании плана внеурочной деятельности образовательной организации предусмотреть часть, рекомендуемую для всех обучающихся: 1 час в неделю на информационно-просветительские занятия патриотической, нравственной и экологической направленности «Разговоры о важном» (понедельник, первый урок). То есть образовательная организация, пользуясь правом согласно статьям 28 и 30 Закона об образовании, может принять локальный нормативный акт об обязательном включении занятий «Разговоры о важном» в план внеурочной деятельности в качестве занятий, посвященных актуальным социальным, нравственным проблемам современного мира. В данном случае часы, выделенные на проведение занятий «Разговоры о важном», будут включены в объем учебной нагрузки учителя и будут тарифицированы, как и остальная учебная нагрузка данного учителя.

При этом стоит отметить, что Приказ № 269 регламентирует объем часов нормируемой части педагогической работы за ставку заработной платы. Согласно пункту 2.1 Приложения к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (далее — Приказ № 536), рабочая нагрузка педагогического работника состоит из нормируемой и другой (ненормируемой) частей. В соответствии с пунктом 2.3 Приложения к Приказу № 536 другая (ненормируемая) часть педагогической работы определяется графиками, планами, расписаниями, утверждаемыми локальными нормативными актами организации, коллективным договором, в отношении выполнения дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ). То есть часы на проведение занятий «Разговоры о важном» могут быть включены локальным нормативным актом в объем часов ненормируемой части рабочей нагрузки педагогического работника и соответственно являться обязательными для выполнения педагогическим работником.

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (часть 1 статьи 7 Закона об образовании).

Для получения более подробной информации можете обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия в сфере образования на соответствующей территории (статьи 8 и 9 Закона об образовании).

---