Письмо ФТС РФ от 03.08.2006 № 08-420/27137

«О рекомендациях Всероссийского совещания по проблемам гражданской обороны и защиты населения»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 3 августа 2006 г. № 08-420/27137

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Направляем «Рекомендации Всероссийского совещания по проблемам гражданской обороны и защиты населения руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациям (21 июня 2006 г.)» (далее — Рекомендации). Прошу принять к руководству и организовать работу по исполнению Рекомендаций в части, касающейся таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

Начальник Главного управления тылового обеспечения, майор таможенной службы С. Г. Комличенко

РЕКОМЕНДАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯМ (21 ИЮНЯ 2006 Г.)

Заслушав и обсудив доклад Министра Российской Федерации С.К. Шойгу на тему: «Состояние и основные задачи повышения готовности гражданской обороны в современных социально-экономических условиях», участники Всероссийского совещания отмечают, что в современных условиях гражданская оборона сохраняет важное значение в области оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. В настоящее время гражданская оборона осуществляет мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей как от опасностей военного времени, так и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Для этих целей в основном сформированы необходимые законодательные и нормативные правовые основы гражданской обороны. Утверждены Президентом Российской Федерации «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года». Совершенствуется система управления и оповещения гражданской обороны. Осуществляется ее интеграция в единую систему государственного и военного управления на основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов. Организовано создание первой очереди плотной зоны Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Организованы подготовительные мероприятия по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного и техногенного характера и террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты. Развиваются силы гражданской обороны на основе оптимизации организационно-штатной структуры, оснащения современной техникой, вооружением и другими материальными средствами, а также внедрения передовых технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Предприняты шаги по созданию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований. Выполняются плановые мероприятия по поддержанию в готовности войск гражданской обороны. Создана система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны, в том числе подготовки руководящего состава и специалистов гражданской обороны на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств. В целом состояние гражданской обороны обеспечивает реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного потенциала и повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от угроз военного времени и при чрезвычайных ситуациях. Вместе с тем в связи с сохранением рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов и террористических проявлений, наличием проблем повышения готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны, а также реализации специальных мероприятий защиты населения и повышения устойчивости функционирования объектов экономики для эффективного противодействия всему спектру опасностей необходимо создание оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а также внедрение новых подходов к формированию сил гражданской обороны и перспективных методов и форм выполнения защитных мероприятий. В целях дальнейшего развития гражданской обороны с учетом уровня потенциальных опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций, угроз военного и террористического характера Всероссийское совещание рекомендует:

1. Считать вопросы организации и ведения гражданской обороны одним из основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Продолжить развитие системы гражданской обороны, всецело ориентированной на защиту жизненно важных интересов страны и решение задач в рамках национальных приоритетов, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год. Не утрачивая былого стратегического значения и военно-оборонной сущности, гражданская оборона должна обрести большую социальную направленность. Основной ее целевой установкой должно стать сохранение жизни человека и среды его обитания.

2. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: продолжить работу по совершенствованию системы нормативных правовых актов в области гражданской обороны, регламентирующих формирование нового облика гражданской обороны в Российской Федерации, созданию эффективной системы управления гражданской обороной, разработке социально ориентированных механизмов внедрения новых технологий и способов защиты населения; разработать в установленном порядке Положение о гражданской обороне в Российской Федерации; обеспечить выполнение Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», оказать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке региональных целевых программ повышения готовности гражданской обороны и защиты населения; осуществить подготовительные мероприятия по формированию нового облика сил гражданской обороны в соответствии с решениями Совета Безопасности Российской Федерации и поручениями Президента Российской Федерации; продолжить работу по созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; разработать систему мер по внедрению элементов аудита в области гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности, направленных на существенное снижение уровня коррупциогенности в этой сфере; создать Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения; осуществить меры по улучшению качества подготовки руководящего состава и обучения населения в области гражданской обороны в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом «Образование»; осуществить меры по повышению готовности ресурсов гражданской обороны для защиты населения, провести оценку состояния и содержания запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля и на ее основе разработать концепцию программы замены устаревших образцов на современные; уделить особое внимание внедрению современных технологий и способов защиты населения, а также повышению эффективности использования ресурсов гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций; принять меры по поддержанию в готовности существующих защитных сооружений гражданской обороны и созданию необходимых условий для строительства быстровозводимых убежищ; выполнить комплекс мероприятий по совершенствованию и модернизации стационарных пунктов управления территориальных органов МЧС России; продолжить работы по совершенствованию системы связи и оповещения населения по сигналам гражданской обороны; развивать международное сотрудничество в области гражданской обороны; осуществить комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях разработки и внедрения передовых технических средств и технологий выполнения задач гражданской обороны и защиты населения; выполнить мероприятия по оснащению органов управления и сил гражданской обороны современным имуществом, оборудованием и специальной техникой; провести комплекс работ по подготовке спасательных служб гражданской обороны, внедрению специальных мероприятий защиты населения и разработке методов проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из крупных городов, в том числе г. г. Москвы и Санкт-Петербурга; внедрить комплекс технологического оснащения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, в том числе для действий в условиях радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения); осуществить работы по созданию и внедрению технологий информационного обеспечения, геоинформационной системы и системы поддержки предприятий при решении задач гражданской обороны и защиты населения; внедрить современные методы, технические средства и технологии для подготовки детей, учащихся и студентов по вопросам гражданской обороны и защиты населения; выполнить мероприятия по созданию мобильных пунктов управления территориальных органов МЧС России и модернизации защитных сооружений гражданской обороны; осуществить меры по снижению смертности населения за счет повышения качества мероприятий гражданской обороны и защиты населения в целях решения демографической проблемы.

3. Федеральным органам исполнительной власти: продолжить разработку, утверждение и доведение требований нормативных актов в области гражданской обороны до подведомственных организаций; осуществить мероприятия по подготовке к реализации планов гражданской обороны и защиты населения, организовать проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, в соответствии с современными требованиями; принять дополнительные меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; завершить работу по созданию и повышению готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб гражданской обороны к выполнению задач гражданской обороны и защиты населения; организовать выполнение мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности систем управления, оповещения и связи гражданской обороны, реконструкции пунктов управления и модернизации систем централизованного оповещения гражданской обороны на базе технических средств нового поколения; обеспечить реализацию требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, обратив особое внимание на поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны; принять меры по своевременному освежению запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, улучшению условий их хранения и обеспечению контроля за техническим состоянием; обеспечить повышение качества подготовки по вопросам гражданской обороны должностных лиц, специалистов и работников, входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований, с использованием современных средств и методов обучения; продолжить работу по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

4. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям: продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых и методических документов в области гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях; принять дополнительные меры по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности систем управления и связи гражданской обороны, реконструкции пунктов управления и модернизации систем централизованного оповещения гражданской обороны на базе технических средств нового поколения; предусмотреть создание региональных центров управления в кризисных ситуациях в субъектах Российской Федерации, сопряженных с Национальным центром управления в кризисных ситуациях, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; обеспечить продолжение работ по переходу с 2008 года службы спасения на единый телефонный номер «112»; продолжить реализацию комплекса мер, направленных на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; продолжить работу по повышению эффективности защиты населения и населенных пунктов от пожаров, а также по решению вопросов поиска и спасания людей на водных объектах; разработать и приступить к реализации региональных (муниципальных) целевых программ (планов) в целях готовности гражданской обороны и защиты населения; обеспечить создание нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб гражданской обороны с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам; обеспечить реализацию выполнения требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; организовать разработку и реализацию программ (планов) поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а также создание единого реестра защитных сооружений гражданской обороны; продолжать внедрение принципа двойного использования средств коллективной защиты, который предполагает, с одной стороны, возможность их своевременного применения в случае необходимости по назначению, а с другой — эксплуатацию в мирное время для социально значимых целей; продолжить работу по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; принять меры по обеспечению освежения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, улучшению условий их хранения и обеспечению контроля за техническим состоянием, а также осуществить комплексную оценку имущества гражданской обороны; провести комплекс подготовительных мероприятий по обеспечению готовности эвакуационных органов к осуществлению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, совершенствованию инфраструктуры районов эвакуации для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; разработать систему контроля за проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время; обеспечить повышение качества подготовки по вопросам гражданской обороны должностных лиц, специалистов, работников, входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований и населения с использованием современных средств и методов обучения.

6. Признать целесообразным увеличение объемов финансирования мероприятий по гражданской обороне из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для повышения готовности гражданской обороны Российской Федерации на уровне, адекватном военным угрозам, угрозам возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористическим проявлениям.

---