Письмо Минпросвещения России от 30.11.2022 № 08-2088

«Об успешных практиках»

ПИСЬМО

Во исполнение пункта 6 раздела 1 Комплекса мер, направленных на повышение статуса учителя, с возможностью государственной поддержки создания и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», кино- и видеопродукции, которые способствуют популяризации профессии учителя, повышению социальной значимости и престижа педагогического труда на 2020 — 2024 годы (далее — Комплекс мер), Департаментом подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Минпросвещения России (далее — Департамент) проведен анализ практик субъектов Российской Федерации в части разработки и утверждения актов, направленных на закрепление статуса учителя в обществе, обеспечение дополнительной социальной поддержки.

В результате проведенного анализа выявлен ряд наиболее эффективных практик отдельных субъектов Российской Федерации, направленных на закрепление статуса учителя в обществе, а также устанавливающих социальные гарантии педагогических работников.

Департамент просит принять к сведению направляемые справочные материалы и при необходимости использовать в работе.

По итогам анализа нормативных актов субъектов Российской Федерации, направленных на закрепление статуса учителя в обществе, прослеживается системный подход регионов при реализации мер по обеспечению дополнительной социальной поддержкой педагогических работников.

В 2022 году ключевыми направлениями работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по реализации мероприятий Комплекса мер, направленных на повышение статуса учителя, закрепленными на законодательном уровне, являются:

• создание условий для привлечения молодых педагогов в образовательные организации;
• предоставление социальных гарантий педагогическим работникам;
• меры, направленные на поддержку учителей образовательных организаций, расположенных в сельской местности и на территориях, приравниваемых к ним;
• стимулирование педагогов к профессиональному росту и саморазвитию.

Информация о содержании мер, их направленности и эффективности представлена 82 субъектами Российской Федерации. Наиболее успешные практики поддержки педагогических работников, закрепленные на законодательном уровне регионов, отмечены в 11 субъектах Российской Федерации.

Создание условий материального стимулирования для привлечения молодых педагогов в образовательные организации

Во многих субъектах Российской Федерации задача по привлечению молодых специалистов в отрасль образования решается с помощью мер материального стимулирования. К данными мерам, как правило, относятся установление процентной надбавки к заработной плате молодого педагога при приеме на работу в образовательные организации, единоразовые выплаты и фиксированные доплаты. Вместе с тем в некоторых субъектах Российской Федерации ведется работа по привлечению молодых учителей в профессию через реализацию стратегических проектов и оказание мер социальной поддержки учителям в период трудоустройства.

Так, например, с 2022 года в Вологодской области реализуется стратегический проект «Учитель школы будущего» (утвержден Советом по стратегическим направлениям развития при губернаторе Вологодской области, протокол от 30 марта 2022 г. № ПРОТ.01-022/22).

Целью проекта является создание системы подготовки педагогических кадров с расширенным диапазоном компетенций и дополнительных квалификаций. Проект позволит обеспечить потребность экономики региона в конкурентоспособных и квалифицированных кадрах региональной отрасли образования. Для реализации проекта правительством области заключены соглашения с Вологодским и Череповецким государственными университетами о взаимодействии по внедрению системы непрерывного педагогического образования. В рамках мероприятий проекта в 2022 году созданы модельные педагогические колледжи в структуре вузов, дополнительно открыты 150 бюджетных мест на педагогические специальности. Также с целью повышения качества подготовки учителей, обеспечения непрерывного педагогического образования в текущем учебном году осуществлен прием на обучение по сопряженным программам «колледж — вуз» выпускников педагогических колледжей.

В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре меры социальной поддержки направлены не только на учителей, но и членов их семей.

Так, законодательством автономного округа предусмотрены:

• единовременное пособие в размере двух должностных окладов и единовременное пособие на каждого прибывающего с педагогическим работником члена семьи в размере половины его должностного оклада по занимаемой должности;
• оплата стоимости переезда педагогического работника и членов его семьи в автономный округ в пределах территории Российской Федерации, а также стоимости провоза багажа;
• оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.

В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 6 июля 2020 года № 324 «Об утверждении Порядка предоставления молодым специалистам Чукотского автономного округа социальной выплаты на приобретение жилья» Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа заключены соглашения с администрациями органов местного самоуправления, участвующими в реализации данного мероприятия, о предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа на формирование специализированного жилищного фонда для специалистов в 2022 году на общую сумму 19063,2 тыс. рублей.

Предоставление социальных гарантий педагогическим работникам

Повышение престижа профессии учителя не может быть обеспечено без выстроенной системы мер социальных гарантий педагогических работников. Виды социальных гарантий и мер поддержки педагогических работников определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Наиболее распространенными видами социальных гарантий являются: установление дополнительных выплат к заработной плате, улучшение жилищных условий, единовременные денежные выплаты педагогическим работникам при выходе на пенсию, компенсация коммунальных услуг и пр.

К актуальным и популярным в педагогическом сообществе социальным гарантиям можно отнести гарантии, связанные с улучшением жилищных условий учителей и установлением дополнительных фиксированных выплат.

Так, в целях улучшения жилищных условий педагогических работников, работающих в областных государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Ивановской области, правительством Ивановской области утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты части первоначального взноса при получении ипотечного кредита (постановление Правительства Ивановской области от 18 августа 2022 г. № 443-п).

Размер выплаты учителю составляет 300 тыс. рублей вне зависимости от стоимости приобретаемого жилья.

В целях обеспечения дополнительной социальной поддержки педагогов в Рязанской области реализуется закон от 11 октября 2022 г. № 64-ОЗ «Об определении муниципальных образований Рязанской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и установлении специальностей (направлений подготовки), работа по которым дает гражданам право на получение таких земельных участков на территории Рязанской области» (далее — Закон № 64-ОЗ).

Законом № 64-ОЗ предусмотрено включение специальностей среднего профессионального образования, относящихся к группе специальностей «Образование и педагогические науки», и направлений подготовки высшего образования, относящихся к группе специальностей «Образование и педагогические науки», в перечень специальностей (направлений подготовки), работа по которым дает гражданам право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Рязанской области. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются педагогическим работникам в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с последующей передачей в собственность.

Решение вопросов снижения уровня дефицита педагогических кадров естественно-научной направленности и стимулирования притока специалистов внутри отрасли осуществляется в Кабардино-Балкарской Республике путем установления ежемесячной гарантированной выплаты в размере 5 тыс. рублей учителям, преподающим в общеобразовательных организациях учебные предметы «Физика», «Химия», «Информатика» на условиях внешнего совместительства (пункт 41 раздела III Положения об оплате труда работников государственных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 октября 2022 г. № 222-ПП).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 г. № 257-П «О предоставлении грантов высококвалифицированным педагогическим работникам физико-математического и IT-профиля муниципальных общеобразовательных организаций муниципальных образований город Салехард, город Ноябрьск, город Новый Уренгой и других мер поддержки» предусмотрены выплаты учителям математики, физики и информатики при переезде из других регионов в размере 1 млн. рублей.

Одним из наиболее перспективных видов социальной поддержки учительства, оказываемой с 2014 года в Новосибирской области, является денежное пособие в трехкратном размере средней месячной заработной платы для поддержки педагогов, выходящих на страховую пенсию по старости. Эта мера позволяет компенсировать затраты вышедших на страховую пенсию по старости педагогов и повысить их благосостояние, что в свою очередь может быть весомым вкладом в повышение престижа профессии учителя (постановление Правительства Новосибирской области от 14 апреля 2014 г. № 141-п «О Порядке выплаты единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию по старости»).

Меры, направленные на поддержку учителей образовательных организаций, расположенных в сельской местности и на территориях, приравниваемых к ним

С целью обеспечения социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, а также привлечения молодых педагогов в образовательные организации, расположенные на указанных территориях, в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются различные меры стимулирования и поощрения.

Так, например, в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 3 июня 2022 г. № 87 с 2022 года в регионе проводится конкурс «Я — будущий педагог», целью которого является формирование механизма закрепления высокопрофессиональных талантливых выпускников образовательных организаций высшего образования Белгородской области в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности. Победители Конкурса получают выплату из областного бюджета в размере 300 тыс. рублей и обязуются отработать в сельских школах не менее трех лет. В 2022 году отобраны два победителя. С 2023 года ежегодная квота составит 10 человек.

В Вологодской области реализуется закон от 13 мая 2021 г. № 4891-ОЗ «О единовременной выплате педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности», устанавливающий единовременную выплату в размере 500 тысяч рублей педагогическим работникам малых населенных пунктов в возрасте до 35 лет включительно. Единовременную выплату могут получить учителя, впервые приступившие к работе в сельских школах Вологодской области после окончания организаций высшего образования или профессиональных образовательных организаций, либо поступившие на работу в сельские школы области после увольнения из городских школ.

В настоящее время единовременная выплата предоставлена 47 учителям.

С целью привлечения в образовательные организации Новгородской области молодых педагогов, обеспечения положительного роста числа молодых специалистов в системе образования принят областной закон от 1 июня 2022 г. № 119-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки молодых специалистов системы образования Новгородской области, осуществляющих трудовую деятельность на территории Новгородской области» (далее — областной закон).

Областным законом предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки молодых педагогов, получивших высшее педагогическое или среднее профессиональное педагогическое образование в 2022 году и заключивших трудовой договор с образовательными организациями, расположенными на территории сельских населенных пунктов и малых городов, в виде ежемесячной выплаты в размере 10 тыс. рублей в первые три года работы и частичной компенсации стоимости проезда.

Привлекательные условия для трудоустройства педагогических работников в образовательные организации, расположенные в сельской местности, предусмотрены законодательством Республики Марий Эл, которым утвержден ряд льгот в области жилищно-коммунальных услуг.

Так, на региональном уровне предусмотрено 100%-ое возмещение затрат педагогам, работающим в сельских общеобразовательных организациях:

• на оплату электрической энергии, используемой в жилом помещении;
• на оплату тепловой энергии, используемой в жилом помещении;
• на оплату газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения;
• на оплату твердых видов топлива;
• на оплату затрат на содержание и ремонт жилого помещения;
• на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, педагогам, осуществляющим наем жилого помещения, полностью возмещаются затраты на его оплату.

В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23 декабря 2013 г. № 520 «О родительской плате за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Чукотском автономном округе» с педагогических работников, работающих в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных в сельских поселениях, родительская плата за содержание ребенка в дошкольной образовательной организации не взимается.

Стимулирование педагогов к профессиональному росту и саморазвитию

Создание условий для профессионального роста и саморазвития педагогов в рамках обеспечения социальной поддержки учителей осуществляется субъектами Российской Федерации через привлечение педагогов к участию в конкурсах регионального, федерального и международного уровней, создание систем грантов и реализацию стратегических проектов.

Так, например, в соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от 31 января 2022 г. № 61 «О поощрении лучших молодых учителей образовательных организаций Волгоградской области за высокое педагогическое мастерство в 2022 году», приказами комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 28 февраля 2022 г. № 11 «О проведении конкурсного отбора молодых учителей образовательных организаций Волгоградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, на получение денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство в 2022 году», от 2 сентября 2022 г. № 626 «Об утверждении списка победителей конкурсного отбора молодых учителей образовательных организаций Волгоградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, на получение денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство в 2022 году» определены 40 победителей конкурсного отбора, которые получили денежное поощрение в размере 50 тысяч рублей. Победителями конкурса являются молодые учителя образовательных организаций Волгоградской области, показавшие высокие достижения в педагогической деятельности, отмеченные общественным признанием.

В Ямало-Ненецком автономном округе реализуется проект «Педагогический статус». Проект ориентирован на формирование горизонтальной карьеры учителя, рост его профессионального мастерства по определенным направлениям, дополнительным статусам: педагог-исследователь, педагог-методист, педагог-наставник.

Кроме того, по инициативе губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и на основании постановления Правительства автономного округа от 23 августа 2021 года № 759-П учрежден педагогический статус «Педагог-эксперт». Он включает в себя механизм отбора экспертов для продвижения новых технологий обучения и воспитания учащихся в общеобразовательных учреждениях. Условия присвоения нового статуса — высокие результаты обучающихся, наличие ученой степени, победы в конкурсах профессионального мастерства, опыт экспертной деятельности по приоритетным направлениям, реализация инновационных проектов, региональных и муниципальных программ развития образования.

Выплата стимулирующей надбавки педагогическим работникам, имеющим один из перечисленных статусов, осуществляется в пределах, установленных для общеобразовательной организации в соответствии с Положением о фонде надбавок и доплат работников государственных образовательных организаций, утвержденным постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 марта 2008 года № 113-А.

Информация о региональном проекте «Педагогический статус» размещена на официальном сайте ФГАОУ ДПО «Академия Минпросвещения России» в разделе «Опыт России».

---