Письмо Минфина России от 04.02.2026 № 08-12-06/7881

<По вопросу применения норм КоАП РФ в части осуществления Казначейством России полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.37.1 и 15.49 КоАП РФ>

Правовой департамент рассмотрел в пределах своей компетенции обращение по вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в части осуществления Федеральным казначейством полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.37.1 и 15.49 КоАП РФ, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 октября 2019 г. № 973, Правовой департамент не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по рассмотрению конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции Правовой департамент полагает возможным отметить нижеследующее.

1. В отношении порядка расчета срока утверждения государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций (субсидий), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), осуществляющим функции заказчика по соответствующему контракту (договору) (далее — Заказчик) Сведений об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ — 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) (далее — Сведения), предусмотренного пунктом 8 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. № 214н, отмечаем.

Выходные и нерабочие праздничные дни установлены статьями 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Трудовой кодекс).

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 6 Трудового кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Таким образом, если законом или иным нормативным правовым актом конкретного субъекта Российской Федерации установлены нерабочие праздничные дни, они не включаются в срок утверждения Заказчиком Сведений, поскольку на территорию его нахождения распространяется действие законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанный подход к исчислению сроков подтверждается сложившейся судебной практикой (например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 апреля 2024 г. № Ф08-1055/2024 по делу № А20-1795/2023, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 апреля 2024 г. № Ф02-957/2024 по делу № А10-4168/2023).

2. По вопросу о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 15.37.1 и 15.49 КоАП РФ, необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ.

При этом частью 1 статьи 23.7.2 КоАП РФ определен ряд административных правонарушений, рассмотрение дел по которым осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий казначейское сопровождение.

Так, соответствующий федеральный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.37.1 (несоблюдение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), средства для исполнения обязательств по которым подлежат казначейскому сопровождению) и 15.49 КоАП РФ (нарушение срока утверждения сведений об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению).

Проверка соблюдения указанных требования и срока осуществляется в рамках осуществления казначейского сопровождения, под которым понимается проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс).

Согласно пункту 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.37.1 и 15.49 КоАП РФ, осуществляется Федеральным казначейством не в рамках государственного финансового контроля, а в связи с реализацией полномочий по осуществлению казначейского сопровождения.

3. В отношении вопроса о допустимости наложения административного штрафа в соответствии со статьями 15.37.1 и 15.49 КоАП РФ одновременно на должностное и юридическое лицо отмечаем, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц, что подтверждается пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

---