Письмо Минобрнауки России от 07.07.2015 № 08-1033
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> Минобрнауки России от 07.07.2015 N 08-1033. 08-1033. 07.07.2015. https://bukva.ai/docs/pismo-08-1033
«О направлении Единых требований»
(вместе с «Едиными функционально-техническими требованиями к региональному информационному ресурсу, обеспечивающему прием заявлений, учет детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановку на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации в субъектах Российской Федерации. Версия 3.0»)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 июля 2015 г. № 08-1033
О НАПРАВЛЕНИИ ЕДИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В целях успешного функционирования электронной очереди на территории субъектов Российской Федерации Минобрнауки России направляет доработанные совместно с Минэкономразвития России и Минкомсвязью России Единые функционально-технические требования к региональному информационному ресурсу, обеспечивающему прием заявлений, учет детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановку на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации в субъектах Российской Федерации (версия 3.0) (далее — ЕФТТ 3.0).
Прошу в срок до 31 июля 2015 г. привести региональные и муниципальные информационные системы в соответствие с ЕФТТ 3.0 и представить информацию о проделанной работе.
Контакты специалистов для получения консультации: eo_info@mon.gov.ru, телефон: 8(495)969-26-17 (доб. 1288, 1518).
Директор Департамента государственной политики в сфере общего образования А. В. Зырянова
Согласовано
Заместитель Министра
образования и науки
Российской Федерации
А. А. Климов
Статс-секретарь -
заместитель Министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
О. Б. Пак
ЕДИНЫЕ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К РЕГИОНАЛЬНОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ РЕСУРСУ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕМУ
ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ, УЧЕТ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОЧЕРЕДИ
(ЭЛЕКТРОННАЯ ОЧЕРЕДЬ В ДОО), ПОСТАНОВКУ НА УЧЕТ
И ЗАЧИСЛЕНИЕ ДЕТЕЙ В ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Основные термины и понятия
В целях обеспечения единства методологии сбора и представления муниципальных и региональных данных для учета детей дошкольного возраста рекомендуется обеспечить приведение нормативной базы в соответствие с основными терминами и понятиями:
2. Основные задачи АИС ЭО
- Реализация услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в ДОО согласно положениям рекомендуемого Порядка, представленного в Приложении 1 Приложения;
- Автоматизированное формирование отчетности по ЭО;
- Обеспечение «прозрачности» процедуры приема детей в ДОО, избежание нарушений прав ребенка при приеме в ДОО;
- Обеспечение единых подходов к учету численности детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО;
- Обеспечение интеграции с внешними системами: сервисами СМЭВ, ЕПГУ и РПГУ, порталом Федеральной системы показателей электронной очереди, подсистемой «Концентратор услуг». Методические рекомендации по подключению и техническому взаимодействию субъектов Российской Федерации при подключении систем к подсистеме «Концентратор Услуг» представлены в п. 1 - 3 настоящих единых функционально-технических требований к региональному информационному ресурсу.
3. Условия предоставления АИС ЭО
АИС ЭО должна предоставляться на условиях передачи неисключительных прав субъекту Российской Федерации, с введением в промышленную эксплуатацию только после официально закрепленных прав на владение АИС ЭО, при этом АИС ЭО должна размещаться на серверах, аттестованных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Вся информация в базе данных АИС ЭО должна принадлежать субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию субъекта Российской Федерации и оставаться в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования субъекта Российской Федерации при прекращении аренды программного обеспечения АИС ЭО.
Используемые серверы должны соответствовать требованиям нормативной документации в части обеспечения обработки и хранения персональных данных.
АИС ЭО должна использовать только те сторонние компоненты, которые приобретены (получены) и используются без нарушений лицензионных соглашений. Это требование обеспечивает соблюдение авторских прав разработчиков используемых сторонних компонент.
При приобретении АИС ЭО сторонних производителей (разработчиков) необходимо учитывать расходы на приобретение программного обеспечения. Целесообразно осуществлять реализацию и эксплуатацию АИС ЭО с использованием средств свободного программного обеспечения, которое не требует лицензионных отчислений при эксплуатации и тиражировании.
4. Нормативное правовое обеспечение
1. Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р;
2. Поручение Правительства Российской Федерации от 3 июня 2014 года № ДМ-П16-4095, пункт 2 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № Пр-1171, подпункт «б» пункта 1.
3. Совместный план работ Минкомсвязь России и Минобрнауки России от 11 октября 2013 г. № НН-П9-14365;
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;
5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
6. Приказ Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»;
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
9. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
5. Структура и функциональные возможности АИС ЭО
АИС ЭО должна иметь структуру, обеспечивающую следующие функциональные возможности:
- Прием заявлений и постановка в очередь на зачисление в ДОО;
- Предложения по зачислению в ДОО и формирование списков на зачисление детей в ДОО;
- Обеспечение учета детей в части постановки на учет и выбытия из ДОО;
- Ведение информации о ДОО;
- Исключение появления дублированных заявлений;
- Учет миграции заявителей в пределах муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
- Формирование отчетов о состоянии электронной очереди;
- Обеспечение журналирования действий пользователей в части ведения электронной очереди с возможностью однозначной идентификации события, пользователя, времени и исходного состояния объекта;
- При выбытии из ДОО информация о ребенке переводится в архивный статус с занесением данных о дате зачисления и выбытия из ДОО;
- Обеспечение межведомственного взаимодействия, интеграция с сервисами СМЭВ;
- Обеспечение интеграции с Федеральным сегментом показателей электронной очереди (ФСПЭО);
- Обеспечение интеграции и межведомственное взаимодействие с подсистемой «Концентратор Услуг»;
- Обеспечение интеграции с Единым порталом государственных услуг (функций) в рамках предоставления возможности получения гражданами через ЕПГУ региональных или муниципальных услуг «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования (детские сады)», реализуемых органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и образовательными организациями, а также автоматизация функций проверки и получения, данных заявителя и ребенка.
6. Требования к АИС ЭО
a. Требования к функционированию АИС ЭО
- Должна быть обеспечена защита информации от несанкционированного доступа;
- Должен быть обеспечен доступ к функционалу регионального сегмента АИС ЭО посредством web-технологий;
- Должна быть обеспечена возможность интеграции со СМЭВ (РСМЭВ), РПГУ, ЕПГУ, информационными системами органов ЗАГС, органов опеки и попечительства, органов социальной защиты населения и иных органов для организации межведомственного взаимодействия;
- Доступ к системе посредством Web-интерфейса должен осуществляться с помощью SSL (TLS) сертификатов и защищенного протокола HTTPS;
- Работа пользователей с АИС ЭО должна осуществляться посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» — «Интранет» — «Экстранет», без установки на компьютерах пользователей дополнительного программного обеспечения, кроме системного;
- Должно осуществляться ведение справочников АИС ЭО (идентификаторы ДОО, льготы и т.п.);
- Система должна предоставлять возможность регистрации пользователей с назначением ролей и прав доступа (сотрудник ДОО, сотрудник органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, сотрудник органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования и др.);
- Должен осуществляться механизм авторизации и аутентификации пользователей и администраторов АИС ЭО;
- Должна быть обеспечена возможность одновременного выполнения операций различными пользователями (многопользовательский режим);
- Должна быть обеспечена возможность экспорта отчетов в форматы широкого применения (текстовый, XLS, doc);
- Должна быть обеспечена интеграция с федеральным сегментом информационной системы показателей электронной очереди согласно регламенту технического взаимодействия для осуществления ежедневной передачи показателей;
- Должна быть обеспечена интеграция с Концентратором услуг согласно техническим требованиям для оптимизации процесса оказания государственной (муниципальной) услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в общеобразовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)»;
b. Требования к приему заявлений и постановке в очередь на зачисление в ДОО
АИС ЭО должна обеспечить возможность выполнения в электронном виде следующих основных процедур:
- Прием заявлений родителей (законных представителей) детей для постановки в очередь на зачисление в ДОО, внесение изменений в заявления, прием заявлений на перевод из одного ДОО в другое.
Должно быть реализовано три варианта приема заявлений:
- из РПГУ (при наличии) и/или ЕПГУ (заявитель из своего «Личного кабинета» на РПГУ и ЕПГУ, с использованием авторизации с помощью ЕСИА, подает заявление на постановку в очередь на зачисление в ДОО и сам вводит все необходимые данные). В целях облегчения процесса подачи заявления форма заявления должна быть реализована без разбиения на шаги. Разделы формы, относящиеся к идентификационным данным пользователя, заполняются автоматически по данным, хранящимся в ЕСИА;
- из АИС ЭО (заявление оформляет сотрудник органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, или сотрудник иной организации, в которую переданы полномочия по ведению учета детей, на основании данных, лично предоставленных заявителем);
- из МФЦ (оператор центра принимает данные от Заявителя).
В заявлении родителей (законных представителей) на учет и постановку в очередь для зачисления в ДОО должны быть указаны следующие данные:
1. Дата и время приема заявления;
2. Фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;
3. Данные документа, удостоверяющего личность заявителя;
4. СНИЛС заявителя (при наличии);
5. Данные о степени родства заявителя (родитель, опекун, лицо, действующее от имени законного представителя, и т.д.);
6. Номера телефонов, адрес электронной почты заявителя для связи;
7. Фамилия, имя, отчество (при наличии) ребенка;
8. Дата и место рождения ребенка;
9. Адрес места жительства ребенка;
10. Данные свидетельства о рождении ребенка;
11. СНИЛС ребенка (при наличии);
12. Режим пребывания в ДОО (кратковременного пребывания, сокращенного дня, полного дня, продленного дня, круглосуточного пребывания детей);
13. Специфика группы (общеразвивающая, компенсирующая с указанием типа, оздоровительная с указанием типа), согласие на общеразвивающую группу;
14. Список предпочитаемых ДОО для зачисления ребенка в порядке приоритета, с возможностью указания даты выбора каждого ДОО. Должна существовать возможность ограничения количества выбираемых заявителем ДОО, в том числе для соответствия рекомендациям по порядку зачисления дошкольных образовательных учреждений;
15. Льготная категория (при наличии);
16. Желаемая дата зачисления в ДОО;
17. Способ связи с заявителем (электронная почта, телефон, смс сообщение).
При работе с заявлениями должно быть предусмотрено:
1. Информирование заявителей о статусе регистрации заявления, о состоянии очереди в ДОО, о результатах зачисления в ДОО через РПГУ и ЕПГУ, а также должна существовать возможность информирования посредством sms или e-mail-сообщений;
2. Предотвращение появления дублированных заявлений;
3. Возможность предотвращения дублирования данных о детях, имеющих заявление, и детях, посещающих ДОО;
4. Печать заполненного заявления из АИС ЭО для заявителя;
5. Обеспечение автоматизированного расчета очереди в ДОО в разрезе ДОО, муниципальных образований и иных территориальных образований субъекта с учетом следующих параметров:
- дата подачи заявления на зачисление/перевод;
- возраст ребенка;
- желаемая дата зачисления ребенка в ДОО;
- наличие льготной категории заявителя;
- наличие групп в ДОО для детей указанного возраста;
- вид группы;
- предпочтение заявителя в выборе ДОО;
6. Возможность переноса атрибутов заявлений из одного муниципального образования в другое с сохранением даты регистрации заявления при миграции заявителей в пределах муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
7. Возможность проверки сведений, поступивших от граждан при подаче заявления, в том числе путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном порядке.
АИС ЭО должна функционировать на территории всего субъекта Российской Федерации. Если единое подключение невозможно, то необходимо реализовать двухстороннее взаимодействие по защищенным каналам связи между существующими АИС ЭО по передаче заявлений.
Если на территории субъекта Российской Федерации проинтегрировано две и более региональных АИС ЭО, то в срок до 1 октября 2014 года необходимо обеспечить подключение единого регионального информационного ресурса электронной очереди от всего субъекта Российской Федерации к федеральной системе показателей электронной очереди. Единый информационный ресурс электронной очереди должен отвечать за распределение заявлений по региональным АИС ЭО, руководствуясь данными, указанными в заявлении.
c. Требования к зачислению детей в ДОО
АИС ЭО должна обеспечить возможность выполнения в электронном виде следующих процедур, связанных с зачислением детей в ДОО:
- Внесение информации о свободных местах в ДОО с указанием специфики групп и режима их работы согласно Методическим рекомендациям к заполнению показателей.
Автоматизированный процесс распределения детей с учетом следующих параметров:
- дата подачи заявления на зачисление;
- дата рождения ребенка;
- желаемая дата зачисления ребенка в ДОО;
- адрес места жительства ребенка;
- наличие льготы;
- наличие потребности в специализированной группе;
- предпочтение заявителя в выборе ДОО;
- наличие свободных мест для детей указанного возраста в предпочитаемых ДОО.
Ручное распределение детей из очереди в ДОО по ходатайствам и без (производится сотрудником муниципального или регионального органа управления образованием в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации). При ручном распределении должно указываться основание данного распределения с занесением в журнал юридически значимых событий. В АИС ЭО необходимо предусмотреть наличие справочника типов обоснований ручного распределения детей с привязанным полем для внесения реквизитов данного обоснования;
АИС ЭО должна обеспечивать возможность обработки результатов автоматизированного и ручного зачисления:
- Формирование протоколов комиссии по утверждению результатов с дальнейшим согласованием его всеми членами комиссии;
- Печать направления на зачисление в ДОО из АИС ЭО;
- Согласование результатов направления в ДОО с заявителем в течение заданного времени, изменение параметров зачисления в случае его отказа;
- Перевод из ДОО в ДОО.
d. Обеспечение учета детей в части зачисления в ДОО
АИС ЭО должна обеспечивать ввод информации о зачислении в ДОО по каждому ребенку:
- При зачислении: ввод информации о дате и номере приказа о зачислении для снятия ребенка с учета;
- При отказе родителя от места: указание причин отказа, параметры возврата в очередь (например, сменить дату на более позднюю или другой сад);
- При отказе в зачислении: указание причины отказа.
- При выбытии из ДОО информация о ребенке переводится в архивный статус с занесением данных о дате зачисления и выбытия из ДОО.
e. Требования к ведению информации о ДОО
5. Код адреса из справочника ФИАС (указываются все сооружения);
6. Организационно-правовая форма организации;
7. Фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя;
11. Особенности ДОО (описание дополнительных характеристик ДОО в формате текстовой строки);
12. Виды дополнительной образовательной деятельности;
13. Типы групп ОВЗ (при наличии);
15. Количество, специфика, режим работы, возрастной состав групп и наличие свободных мест в них;
16. Основные характеристики образовательного процесса в ДОО (реализуемые образовательные программы, продолжительность обучения и пр.) на усмотрение субъекта Российской Федерации или муниципального образования субъекта Российской Федерации.
Указание адреса должно выполняться с использованием процедуры автоматизированного распознавания адреса на основе справочников ФИАС.
- предоставление информации о ДОО в соответствии с п. 1);
- передача информации о ДОО в электронном виде на РПГУ и ЕПГУ;
- формирование перечня учреждений в разрезе муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
f. Требования к формированию отчетов, сопровождающих оказание услуг в сфере дошкольного образования
АИС ЭО должна обеспечивать формирование и печать сводных муниципальных и региональных отчетов, содержащих следующие данные:
- количество заявлений, принятых в электронной (РПГУ, ЕПГУ) форме и на личном приеме (управлением образования, МФЦ, сотрудником ДОО);
- количество заявлений в ДОО, по которым еще не принято решение о постановке на учет;
- количество детей, имеющих право на льготное зачисление;
- количество детей в категории «актуальный спрос»;
- количество детей в категории «отложенный спрос»;
- количество принятых решений о зачислении в ДОО;
- количество выданных направлений (путевок) для зачисления в ДОО;
- количество статусов «отсутствует», когда заявителя не удалось в установленные сроки уведомить о принятом в его отношении решении о зачислении ребенка;
- количество статусов «снят с учета», в случае отказа законного представителя от очереди, а также по иным основаниям, когда ребенок выбыл из текущей очереди, но при этом не утратил права на получение услуги;
- количество детей, посещающих ДОО, в разрезе возрастных категорий и типов групп;
- количество детей в ДОО, посещающих группы ОВЗ;
- количество групп с ОВЗ с указанием типа ОВЗ;
- количество свободных мест в группах ДОО на заданную дату.
g. Требования к защите информации от несанкционированного доступа
Система должна соответствовать требованиям по обеспечению безопасности информации, определенным Федеральным законом № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. «О персональных данных», постановлением Правительства Российской Федерации № 1119 от 1 ноября 2012 г. «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и приказом ФСТЭК № 21 от 18 февраля 2013 г. «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».
Для каждого события, происходящего в системе, должны фиксироваться дата, время, тип события, идентификатор пользователя и значение измененного объекта. Должны фиксироваться юридически значимые и системно значимые события:
- юридически значимые события — записи о совершении операций, изменяющих реквизиты объектов Системы;
- системные события — операции, не связанные с изменением реквизитов объектов Системы.
В журнале изменений должны регистрироваться следующие события: создание, обновление, удаление данных.
h. Требования к обеспечению возможности интеграции со СМЭВ, РПГУ, ЕПГУ, информационными системами органов ЗАГС, органов опеки и попечительства, органов социальной защиты населения и др. органов (при отсутствии взаимодействия со СМЭВ и технической доступности интеграции)
Подсистема интеграции должна представлять собой набор электронных сервисов (веб-сервисов) для интеграции АИС ЭО со СМЭВ и ЕПГУ (в рамках интеграции с Концентратором услуг), РПГУ.
Для подключения АИС ЭО к СМЭВ оператору СМЭВ должны быть предоставлены следующие документы:
- паспорт электронного сервиса, регистрируемого в системе взаимодействия;
- методика испытаний электронного сервиса, регистрируемого в системе взаимодействия, включая контрольный пример обращения к электронному сервису;
- руководство пользователя электронного сервиса, регистрируемого в системе взаимодействия.
Для интеграции должен использоваться механизм веб-служб (web-services), удовлетворяющий требованиям к разработке веб-сервисов, регистрируемых в СМЭВ, согласно МР не ниже 2.5.6.
Интеграция АИС ЭО со СМЭВ и ЕПГУ, РПГУ, информационными системами органов ЗАГС, органов опеки и попечительства и органов социальной защиты населения (при отсутствии взаимодействия со СМЭВ и технической доступности интеграции) должна обеспечивать возможность реализации следующих услуг и функций:
1. Прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в ДОО. При этом АИС ЭО посредством веб-сервисов обменивается с ЕПГУ, РПГУ всей необходимой информацией;
2. Информирование о положении заявления в очередности на зачисление в ДОО;
3. Предоставление информации о ДОО.
Подсистема интеграции должна представлять собой набор электронных сервисов (веб-сервисов) для интеграции с подсистемой «Концентратор услуг».
Должна быть обеспечена интеграция с Концентратором услуг согласно техническим требованиям для оптимизации процесса оказания государственной (муниципальной) услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в общеобразовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», в т.ч. в АИС ЭО должны быть реализованы следующие веб-сервисы:
- получение Заявления в региональную систему предоставления услуг;
- запрос текущего статуса Заявления;
- изменение данных Заявления;
- поиск Заявлений по совпадению персональных данных ребенка;
- поиск Заявлений по совпадению персональных данных заявителя;
- запрос текущей очереди заявления;
i. Требования к обеспечению возможности интеграции с Федеральной системой показателей электронной очереди
Подсистема интеграции должна представлять собой набор электронных сервисов (веб-сервисов) для интеграции АИС ЭО с Федеральной системой показателей электронной очереди посредством выполнения SOAP-запросов для передачи показателей в формате XML в соответствии с регламентом информационного взаимодействия в рамках интеграции типовых региональных решений с Федеральной системой показателей электронной очереди.
Для выполнения интеграции АИС ЭО к федеральному сегменту информационной системы показателей электронной очереди должны передаваться следующие данные:
- Сведения об АИС ЭО;
- Сведения о ДОО;
- Сведения о зданиях и группах ДОО;
- Сведения о показателях очередности;
- Сведения о контингенте ДОО.
Состав передаваемой информации определяется требованиями к Федеральному сегменту показателей Электронной очереди, передача сведений должна осуществляться в ежедневном режиме.
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ УСЛУГИ
«ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ, ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ И ЗАЧИСЛЕНИЕ ДЕТЕЙ»
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, РЕАЛИЗУЮЩИЕ ОСНОВНУЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ДЕТСКИЕ САДЫ)»
Основные термины, понятия и определения
1. Доступность дошкольного образования — это выраженное в процентах отношение численности детей, получающих дошкольное образование (контингент охват), количеству детей, нуждающихся в дошкольном образовании в текущем учебном году к общему количеству детей (охват контингент и актуальный спрос очередь). Под очередью понимается категория «актуальный спрос».
2. Заявитель — родитель или иной законный представитель ребенка.
3. Заявление — заявление родителя (законного представителя детей) о постановке на учет и/или зачислении детей в дошкольные образовательные организации (далее — ДОО).
4. Контингент ДОО — численность детей, получающих услугу по дошкольному образованию и/или присмотру и уходу в ДОО.
5. Направленные дети — это дети, направленные в дошкольную образовательную организацию для предоставления места, которым предоставлено место в ДОО, но распорядительный акт о зачислении которых еще не издан. Дети из этой категории отображаются в Федеральной системе показателей Электронной очереди в «актуальном спросе» до издания распорядительного акта как нуждающиеся в предоставлении места о зачислении в ДОО.
6. Отложенный спрос — общее количество детей в очереди, у которых желаемая дата зачисления после 1 сентября текущего учебного года (не включая 1 сентября).
7. Очередность (Актуальный спрос) — общее количество детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольной образовательной организации, у которых желаемая дата зачисления не позднее 1 сентября текущего учебного года, но не обеспеченных местом на 1 сентября текущего учебного года.
8. Приоритетная дошкольная образовательная организация — ДОО, указанная заявителем и являющаяся наиболее предпочтительной для зачисления.
9. Распределение детей — последовательность действий учредителя по распределению детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО на текущую дату, на свободные места.
10. Регистрация заявления — процесс внесения информации о заявлении.
11. Текущий учебный год — период с 1 сентября по 31 августа.
12. Учет детей — формирование поименного электронного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и/или присмотре и уходе в учреждении и/или иных формах. Количество детей в категории «учет» равно суммарному количеству детей в категориях «актуального» и «отложенного спроса».
1. Общие положения
1.1. Порядок предоставления услуги по постановке на учет детей для зачисления в дошкольные образовательные организации (далее — Порядок) определяет сроки и последовательность действий, а также порядок взаимодействия между участниками процесса предоставления услуги по постановке на учет детей для зачисления в дошкольные образовательные организации (далее — услуга).
1.2. Наименование услуги: «Постановка на учет детей для зачисления в дошкольные образовательные организации».
1.3 Непосредственное предоставление услуги осуществляют:
- наименование муниципального/государственного органа управления образованием (если учет ведет орган управления образованием);
- муниципальные/государственные дошкольные образовательные организации (в случае передачи полномочий по постановке на учет);
- наименования иных органов (при наличии), которым переданы полномочия по ведению учета детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации.
Наименование муниципального органа управления образованием (далее — МОУО) является органом, ответственным за предоставление услуги.
1.4. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги и защиту персональных данных, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования:
- Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989;
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
- Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
- Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;
- Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах социальной защиты членов семей военнослужащих и сотрудников внутренних дел государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 587 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии»;
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования»;
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»;
- НПА регионального уровня, регламентирующие получение внеочередного или первоочередного права на зачисление детей в ДОО;
- иные федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие получение внеочередного или первоочередного права на зачисление детей в дошкольную образовательную организацию.
1.5. Заявителями услуги (далее — заявитель, заявители) являются родители (законные представители) детей, желающие устроить ребенка на обучение в дошкольную образовательную организацию.
1.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги:
1.6.1 При подаче заявления через единую форму на сайте ЕПГУ:
- документ, удостоверяющий личность заявителя (при организации межведомственного информационного взаимодействия с ФМС России — предоставляются реквизиты документа);
- свидетельство о рождении ребенка (при организации межведомственного информационного взаимодействия с ЗАГС — предоставляются реквизиты документа);
- документ, подтверждающий место жительства ребенка на территории _________ (наименование муниципалитета) (при организации межведомственного информационного взаимодействия с ФМС России — предоставляются реквизиты документа);
- документ, подтверждающий право (льготу) родителей (законных представителей) на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОО в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством (при наличии) (при организации межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и указании реквизитов подтверждающих документов на единой форме — не предоставляется);
- справка врачебной комиссии для постановки на учет в группы оздоровительной направленности (при организации межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и указании реквизитов подтверждающих документов на единой форме — не предоставляется);
- заключение психолого-медико-педагогической комиссии для постановки на учет в группы компенсирующей направленности (при организации межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и указании реквизитов подтверждающих документов на единой форме — не предоставляется).
1.6.2 При подаче заявления на личном приеме:
- заявление по форме согласно приложению 1;
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документ, подтверждающий право представлять интересы ребенка (в случае, если заявитель не является родителем);
- оригинал свидетельства о рождении ребенка;
- документ, подтверждающий место жительства ребенка на территории __________ (наименование муниципалитета) (при организации межведомственного информационного взаимодействия с ФМС России документ не предоставляется);
- документ, подтверждающий право (льготу) на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОО в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством (при наличии);
- справка врачебной комиссии для постановки на учет в группы оздоровительной направленности;
- заключение психолого-медико-педагогической комиссии для постановки на учет в группы компенсирующей и комбинированной направленности (для детей с ограниченными возможностями здоровья).
1.7 Результат предоставления услуги
Конечным результатом предоставления услуги является постановка ребенка на учет для зачисления в дошкольную образовательную организацию.
1.8. Услуга оказывается бесплатно. За ее оказание или осуществление ее административных процедур не допускается взимание государственной пошлины или иной платы.
1.9 Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:
- предоставление неполного пакета документов, перечисленных в п. 1.6 настоящего Порядка;
- наличие в документах недостоверных (искаженных) сведений;
- наличие ребенка в электронном реестре;
- ребенок не проживает на территории __________ (наименование муниципалитета);
- возраст ребенка превышает 7 лет.
1.10 Оснований для приостановления услуги нет.
1.11. Требования к порядку информирования о порядке предоставления услуги.
1.11.1. Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется МОУО.
Местонахождение и почтовый адрес МОУО: ________________.
Адрес сайта МОУО: _____________________________________.
Адрес электронной почты МОУО: _________________________.
Справочные телефоны МОУО: _____________________________.
Факс (при наличии): ___________________________________.
1.11.2. Информация о месте нахождения и графике работы МОУО предоставляется через сайт МОУО, по электронной почте и по указанным выше телефонам.
1.11.3. Информирование об услуге и о ходе ее предоставления осуществляется органом, указанным в п. 1.3 настоящего Порядка, при личном обращении заявителя, с использованием почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты, в личном кабинете на ЕПГУ (при условии подачи заявления на ЕПГУ).
Консультации по вопросам предоставления услуги проводятся специалистами МОУО в течение рабочего дня.
1.11.4. На Портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru) размещаются информация о государственной услуге и форма заявления, необходимая для получения государственной услуги, доступная для копирования и заполнения в электронном виде.
1.11.5 График работы МОУО:
Если МОУО передал полномочия по ведению учета другой организации, то также указываются графики работы всех организаций, непосредственно оказывающих услугу.
2. Состав, последовательность и сроки выполнения процедур информационно-телекоммуникационного взаимодействия, требования к порядку их выполнения в электронном виде
Предоставление услуги состоит из следующих процедур:
- предоставление заявителем заявления и документов, необходимых для постановки детей на учет для зачисления в образовательное учреждение;
- рассмотрение заявления и представленных документов заявителя;
- проверка сведений, указанных в заявлении, путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном порядке;
- информирование заявителя о принятом решении: постановка ребенка на учет (с выдачей заявителю уведомления о постановке ребенка на учет) либо мотивированный отказ.
2.1 При личном обращении с заявлением о постановке на учет:
2.1.1. Заявитель обращается лично в организацию, указанную в п. 1.3 настоящего Порядка.
2.1.2 Специалист, ответственный за прием документов:
- устанавливает личность заявителя (проверяет документ, удостоверяющий его личность);
- принимает документы, проверяет правильность написания заявления и соответствие сведений, указанных в заявлении, паспортным данным;
- проверяет наличие всех необходимых документов, указанных в пункте 1.6.2 Порядка, удостоверяясь, что:
- тексты документов написаны разборчиво;
- фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства ребенка написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.1.3. При установлении фактов отсутствия необходимых документов, указанных в пункте 1.6.2, и отсутствии возможности запросить их через СМЭВ специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема документов, объясняет заявителю суть выявленных недостатков в представленных документах и возвращает их заявителю для устранения недостатков.
2.1.4. Если все документы оформлены правильно, специалист, ответственный за прием документов, регистрирует ребенка в электронном реестре в установленном порядке и выдает заявителю уведомление о постановке на учет.
2.1.5. Результат процедуры — регистрация ребенка в электронном реестре учета или возврат документов.
Срок выполнения процедуры — не более 15 минут.
Ответственное должностное лицо — специалист ________________ (наименование организации), ответственный за прием документов.
2.2 При личном обращении заявителя в МФЦ:
2.2.1. Заявитель обращается в МФЦ и представляет пакет документов, указанных в пункте 1.6.2 Порядка.
2.2.2 Специалист, ответственный за прием документов:
- устанавливает личность заявителя (проверяет документ, удостоверяющий его личность);
- принимает документы, проверяет правильность написания заявления и соответствие сведений, указанных в заявлении, паспортным данным;
- проверяет наличие всех необходимых документов, указанных в пункте 1.6.2 Порядка, удостоверяясь, что:
- тексты документов написаны разборчиво;
- фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства ребенка написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.2.3. В случае неподтверждения через СМЭВ реквизитов документов, указанных в пункте 1.6.2, специалист МФЦ уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема документов, объясняет заявителю суть выявленных недостатков в представленных документах и уведомляет заявителя о необходимости личной явки для подтверждения.
2.2.4. Если все документы оформлены правильно, специалист МФЦ в установленном порядке передает информацию о заявлении и документах в муниципальный орган управления образованием.
2.2.5. Специалист муниципального органа управления образованием принимает решение о внесении в реестр или об отказе, сообщает решение в МФЦ с указанием регистрационного номера в очереди.
2.2.6 МФЦ оповещает заявителя.
2.2.7. Результат процедуры — регистрация или отказ в регистрации ребенка.
Срок выполнения передачи заявления и информации о документах из МФЦ в муниципальный орган управления образованием — в день обращения.
Ответственное должностное лицо — специалист ________________ (наименование организации), ответственный за прием документов.
Срок выполнения принятия решения о регистрации, информирование МФЦ о принятом решении — не более 3 рабочих дней.
Ответственное должностное лицо — специалист ________________ (наименование организации), ответственный за прием документов.
Срок оповещения заявителя о принятом решении — в течение дня после получения информации от муниципального органа управления образованием.
Ответственное должностное лицо — специалист ________________ (наименование организации), ответственный за прием документов.
2.3 В случае подачи заявления через ЕПГУ:
2.3.1. Заявитель из своего «Личного кабинета» на ЕПГУ, при использовании авторизации с помощью ЕСИА, подает заявление на постановку в очередь и зачисление в ДОО и сам вводит все необходимые данные. Разделы формы, относящиеся к идентификационным данным пользователя, заполняются автоматически по данным, хранящимся в ЕСИА. В случае подтверждения документов через СМЭВ, путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном виде, заявитель освобождается от личного обращения в организацию, осуществляющую постановку на учет в ДОО.
Вместе с тем, Заявитель, относящийся к льготной категории граждан или представивший документы, подлинность которых невозможно получить при помощи СМЭВ, обращается лично в организацию, оказывающую муниципальную услугу в установленное время (указать куда и в какое время, обычно 30 дней с момента подачи заявления), и представляет пакет документов, указанных в пункте 1.6.1 Порядка, относящихся к документам личного хранения, которые невозможно получить через СМЭВ.
2.3.2 Специалист, ответственный за прием документов:
- устанавливает личность заявителя (проверяет документ, удостоверяющий его личность);
- проверяет документы, поданные в электронном виде;
- проверяет наличие предоставленных документов (которые являются документами личного хранения), указанных в пункте 1.6.1 Порядка, удостоверяясь, что:
тексты документов написаны разборчиво;
фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства ребенка написаны полностью;
в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.3.3. Специалист, ответственный за прием документов, запрашивает подтверждение документов через СМЭВ путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном виде.
2.3.4. При установлении фактов отсутствия документов, необходимых для оказания услуги, объясняет заявителю суть выявленных недостатков в представленных документах и возвращает их заявителю для устранения недостатков.
2.3.5. Если все документы предоставлены, специалист регистрирует ребенка в электронном реестре в установленном порядке и выдает заявителю уведомление о постановке на учет.
2.3.6 Результат процедуры:
- регистрация ребенка в электронном реестре учета или возврат документов (дата регистрации соответствует дате подачи заявления на ЕПГУ).
Срок выполнения процедуры — не более 15 минут при предоставлении всех документов, указанных в п. 1.6.1 Порядка, либо 5 рабочих дней в случае запроса через СМЭВ.
Ответственное должностное лицо — специалист, ответственный за прием документов.
- Отказ в регистрации заявления — в случае неподтверждения сведений и документов, необходимых для оказания услуги в установленный срок.
Все действия по обработке заявлений должны транслироваться на ЕПГУ.
2.4 В случае подачи заявления через РПГУ:
2.4.1. Заявитель из своего «Личного кабинета» на РПГУ, при использовании авторизации с помощью ЕСИА, подает заявление на постановку в очередь и зачисление в ДОО и сам вводит все необходимые данные. Разделы формы, относящиеся к идентификационным данным пользователя, заполняются автоматически по данным, хранящимся в ЕСИА. В случае подтверждения документов через СМЭВ, путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном виде, заявитель освобождается от личного обращения в организацию, осуществляющую постановку на учет в ДОО.
Вместе с тем, Заявитель, относящийся к льготной категории граждан или представивший документы, подлинность которых невозможно получить при помощи СМЭВ, обращается лично в организацию, оказывающую муниципальную услугу в установленное время (указать куда и в какое время, обычно 30 дней с момента подачи заявления), и представляет пакет документов, указанных в пункте 1.6.1 Порядка, относящихся к документам личного хранения, которые невозможно получить через СМЭВ.
2.4.2 Специалист, ответственный за прием документов:
- устанавливает личность заявителя (проверяет документ, удостоверяющий его личность);
- проверяет документы, поданные в электронном виде;
- проверяет наличие предоставленных документов (которые являются документами личного хранения), указанных в пункте 1.6.1 Порядка, удостоверяясь, что:
тексты документов написаны разборчиво;
фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства ребенка написаны полностью;
в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.4.3. Специалист, ответственный за прием документов, запрашивает подтверждение документов через СМЭВ путем направления межведомственных запросов как в электронной форме, так и в обычном виде.
2.4.4. При установлении фактов отсутствия документов, необходимых для оказания услуги, объясняет заявителю суть выявленных недостатков в представленных документах и возвращает их заявителю для устранения недостатков.
2.4.5. Если все документы предоставлены, специалист регистрирует ребенка в электронном реестре в установленном порядке и выдает заявителю уведомление о постановке на учет.
2.4.6 Результат процедуры:
- регистрация ребенка в электронном реестре учета или возврат документов (дата регистрации соответствует дате подачи заявления на ЕПГУ).
Срок выполнения процедуры — не более 15 минут при предоставлении всех документов, указанных в п. 1.6.1 Порядка, либо 5 рабочих дней в случае запроса через СМЭВ.
Ответственное должностное лицо — специалист, ответственный за прием документов.
- Отказ в регистрации заявления — в случае неподтверждения сведений и документов, необходимых для оказания услуги в установленный срок.
Все действия по обработке заявлений должны транслироваться на РПГУ.
3. Формы контроля за исполнением Порядка
3.1 Контроль за исполнением Порядка осуществляет МОУО.
Текущий контроль за организацией предоставления услуги осуществляют отделы надзорно-контрольной деятельности путем проведения плановых проверок образовательных учреждений.
3.2. Контроль за полнотой и качеством предоставления услуги осуществляет руководитель МОУО.
3.3. Плановые проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги осуществляются в соответствии с планом работы на текущий год, утвержденным руководителем МОУО.
3.4. Внеплановые проверки проводятся при поступлении в ОМСУ либо непосредственно руководителю МОУО обращений (заявлений, жалоб) граждан и писем, в которых содержатся сведения о нарушении положений Порядка.
3.5. За нарушение положений Порядка к виновным должностным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.6. Граждане, их объединения и организации могут контролировать предоставление услуги, получая информацию о ней по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте.