---
title: "<Письмо> ФГБУ \"ФКП Росреестра\" от 26.06.2013 N 08-0906-НС"
number: "08-0906-НС"
issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии\""
issued_on: 2013-06-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-08-0906-ns"
---
## <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.06.2013 N 08-0906-НС
# <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.06.2013 N 08-0906-НС
"О направлении разъяснений"
> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**
**"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"**
**ПИСЬМО**
от 26 июня 2013 г. N 08-0906-НС
**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ**
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") направляет согласованный с Росреестром ответ на обращение.
В соответствии с [Уставом](https://bukva.ai/docs/prikaz-p331#p100011) ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденным приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331, ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает возможным отметить следующее.
1. По вопросу правомерности требования органом кадастрового учета включения в состав приложения технического плана разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию направлен запрос в Росреестр, по результатам рассмотрения которого будут даны дополнительные разъяснения.
2. По вопросу требования органом кадастрового учета включения в состав приложения технического плана акта приемочной комиссии, а также о постановке на кадастровый учет самовольно возведенных объектов капитального строительства.
Указанные в [ст. ст. 26](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100200), [28](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100220) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) документы подтверждают, что проведенное переустройство и (или) перепланировка помещения не является самовольным, а в соответствии с [п. 2 ст. 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p101189) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных [п. 3 ст. 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p19) ГК РФ.
Согласно [ст. 28](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100220) ЖК РФ:
завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии;
акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Таким образом, внесение изменения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) об объекте недвижимости, в котором осуществлены переустройство и (или) перепланировка, проводится органом кадастрового учета на основании заявления собственника и технического плана, в том числе, с учетом поступившего в орган кадастрового учета от органа местного самоуправления акта приемочной комиссии.
В случае если документы, подтверждающие законность проведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (например, акт приемочной комиссии), не включены в состав технического плана, а также не представлены органом государственной власти в соответствии со [ст. 28](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100220) ЖК РФ, то орган кадастрового учета, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", не вправе требовать включения таких документов в состав технического плана. Кроме того, также следует учитывать, что орган кадастрового учета не проводит правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов.
Также, согласно разъяснениям Минэкономразвития по данному вопросу, изложенным в письме от 27.12.2012 N Д23и-3734 (данные разъяснения направлялись ФГБУ "ФКП Росреестра" в филиалы письмом от 25.01.2013 N 08-0041-КЛ), в действующем законодательстве отсутствуют положения о наделении кадастровых инженеров полномочиями по выявлению самовольной реконструкции и перепланировки объектов учета. Вместе с тем, по мнению Департамента недвижимости, при выявлении кадастровым инженером несоответствия параметров помещения, полученных при выполнении работ по подготовке технического плана, с параметрами помещения, содержащимися в документах, на основании которых осуществляется подготовка такого технического плана, кадастровый инженер должен указать данную информацию в разделе "Заключение кадастрового инженера".
3. По вопросу исправления технических ошибок в сведениях ГКН об этажности здания.
Согласно [п. 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-1998#p101117) Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 (далее - Правила), [подраздел I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-1998#p100136) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в [подраздел I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-1998#p100136) ЕГРП могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1) от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Таким образом, при государственной регистрации прав сведения в [подраздел I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-1998#p100136) ЕГРП вносятся на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или земельного участка, то есть на основании сведений, внесенных в ГКН (за исключением случаев государственной регистрации прав на предприятие как на имущественный комплекс, а также на объекты недвижимости, сведения о которых в этот подраздел ЕГРП вносятся на основании деклараций, заполненных гражданами в соответствии со [ст. 25.3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-25-3#p136) Закона о регистрации).
В соответствии с [п. 19 ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p157) Закона о кадастре в ГКН вносятся также сведения о количестве этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).
Согласно [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-37-1998#p100015) о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция), к этажам жилых домов относят:
этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;
этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;
этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;
этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;
этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).
Также согласно [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-37-1998#p100015) этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.
В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье для проветривания под зданиями, проектируемыми для строительства на вечномерзлых грунтах, независимо от его высоты, в число надземных этажей не включается. Технический этаж, расположенный над верхним этажом, при определении этажности здания не учитывается.
Согласно [п. 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p353) Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 (далее - Требования) в соответствующие строки графы "3" [таблицы](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p86) "Характеристики здания" технического плана здания на основании документов, указанных в [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p225) Требований, вносятся сведения о количестве этажей здания (в том числе подземных). При отсутствии подземных этажей здания в соответствующей строке проставляется знак "-" (прочерк).
В соответствии с [п. 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p314) Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693, в соответствующую строку графы "3" [таблицы](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p89) "Характеристики сооружения" технического плана сооружения вносятся сведения о количестве этажей сооружения (в том числе подземных). При отсутствии подземных этажей сооружения в соответствующей строке проставляется знак "-" (прочерк).
В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" даны определения этажей и правила определения этажности здания. (При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой не менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.)
Учитывая изложенное, ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что при подсчете количества этажей учитываются все этажи здания, включая подземный, цокольный, технический и мансардный. Термин "количество этажей" закреплен в [ст. 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p789) Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", не может заменяться термином "этажность".
Кроме того, в соответствии с [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-og-d23-1426) Минэкономразвития России от 20.03.2013 N ОГ-Д23-1426:
под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м;
под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный этажи.
При этом техническая ошибка в сведениях ГКН исправляется в порядке, предусмотренном [ч. 2 ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p256) Закона о кадастре.
4. Об указании в техническом плане здания кадастрового номера земельного участка, сведения о котором в ГКН носят временный характер.
В соответствии с [п. 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p325) Требований [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p86) "Характеристики здания" технического плана заполняется в соответствии с документами, указанными в [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p225) Требований к подготовке технического плана здания.
В соответствии с [п. 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p330) Требований, если здание расположено на нескольких земельных участках, в соответствующей строке графы "3" таблицы [раздела](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p86) "Характеристики здания" технического плана через запятую указываются кадастровые номера всех таких земельных участков.
Согласно п. 53 Требований [раздел](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p165) "Схема расположения здания на земельном участке" технического плана (далее - Схема) предназначен для отображения местоположения здания относительно границ земельного участка, а также других объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка. На Схеме отображаются, в том числе, границы земельного участка, его частей (при этом сведения в Схеме могут отображаться при их наличии в ГКН).
Основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости предусмотрены [ст. ст. 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-26#p100221), [27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-27#p100236) Закона о кадастре.
Согласно [ч. 4 ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p346) Закона о кадастре, если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в [ч. 3 ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p225) Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.
Учитывая изложенное, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", в соответствующей строке графы "3" таблицы [раздела](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p86) "Характеристики здания" технического плана приводятся кадастровые номера земельных участков, носящих на момент подготовки технического плана временный характер, на которых расположено здание.
Также, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", в вышеуказанном случае в [разделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p162) "Заключение кадастрового инженера" технического плана целесообразно дополнительно указывать кадастровый номер исходного земельного участка, из которого были образованы вышеуказанные земельные участки, носящие временный характер ([п. 49](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p371) Требований).
Дополнительно сообщаем, позиция ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросу действий органа кадастрового учета в случае изменения сведений о статусе земельного участка с "временного" на "аннулированный", на котором расположен объект капитального строительства, направлена в Росреестр на согласование.
5. По вопросу постановки на государственный кадастровый учет квартир в нежилом здании.
[Пунктами 15](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100066), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100067), [17 ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100068) Закона о кадастре предусмотрены следующие назначения зданий: нежилое здание, жилой дом, или многоквартирный дом; назначения помещения: жилое помещение, нежилое помещение, если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения: комната, квартира, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.
В связи с этим, учитывая [п. 17 ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100068) Закона о кадастре, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", квартира может быть поставлена на государственный кадастровый учет только в случае, если данный объект недвижимости расположен в здании, являющемся многоквартирным домом.
Заместитель директора
**Н.И.СИБИРЕВА**
---