Письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 28.01.2020 № 08-05-1/796-НБ

<О необходимости соблюдения санитарных правил при разработке проектной документации>

ФАУ «Главгосэкспертиза России» (далее — Учреждение) рассмотрело обращение и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее — Положение № 145), на Учреждение, как организацию по проведению государственной экспертизы, возложена обязанность разъяснять по запросам заинтересованных лиц только порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Вместе с тем, считаем необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

На основании подпункта «г» пункта 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее — Положение № 87), в составе раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», представляемой для проведения ее государственной экспертизы, должен содержаться ситуационный план (карта-схема) района строительства с указанием границ санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ). Кроме того, требованиями к содержанию раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», установленными подпунктом «б» пункта 12 Положения № 87, предусмотрена необходимость обоснования в проектной документации границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка — в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее — Правила № 222) порядок определения размеров СЗЗ регламентировался санитарными нормами и правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В настоящее время положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам № 222.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 СЗЗ устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а ее размер и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что источниками являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха (ПДК), и (или) предельно допустимого уровня физических воздействий на атмосферный воздух (ПДУ). Отсутствие такого превышения в проектной документации должно быть подтверждено соответствующими расчетами (рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (с учетом существующего фона, физического воздействия и т.д.).

В случаях, когда разрабатывается проект СЗЗ для всех объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, для объектов I — III класса опасности, включенных в санитарную классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для объектов IV — V класса опасности, включенных в санитарную классификацию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для которых необходимо изменение ориентировочного размера СЗЗ, требование о предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения обосновывается следующим. Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 52 проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

---