Письмо Минфина РФ от 02.08.2005 № 08-04-14/5652

<О форме ходатайства об истребовании доказательств в порядке статьи 66 АПК РФ по делам по искам о взыскании компенсации по предоставлению льгот по оплате установки квартирных телефонов>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

Правовой департамент в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 369 «О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судебных органах» направляет форму ходатайства об истребовании доказательств в порядке статьи 66 АПК РФ по делам по искам о взыскании компенсации по предоставлению льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской платы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» для использования в работе по представлению интересов Министерства финансов Российской Федерации в судебных органах.

Н. Н. Захарова

Дело N ______________________

об истребовании доказательств в порядке статьи 66 АПК РФ

Министерством финансов Российской Федерации рассмотрено исковое заявление ________________________ о взыскании убытков, понесенных истцом в результате предоставления отдельным категориям граждан 50-процентной скидки за оказанные услуги связи.

Как следует из материалов дела, требования истца основаны на Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральном законе от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи» (утратил силу с 01.01.2004 в связи с введением в действие Федерального закона от 07.07.2003 «О связи»), согласно которым для отдельных категорий граждан устанавливаются льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи, а также согласно которым возмещение не полученных предприятием связи доходов должно производиться за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определен в Правилах возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 963 (далее — Правила).

Частью первой пункта 5 Правил установлено: «Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи.»

По результатам сверки операторами связи и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с установленными тарифами на эти услуги — сумму, подлежащую компенсации.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета».

Утвержденная последовательность действий органа социальной защиты населения и оператора связи совершенно справедлива, поскольку сначала указанные лица должны удостовериться в количественном составе льготников-абонентов («абонент» — гражданин, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи с выделением абонентского номера).

Лишь после этого орган социальной защиты населения и оператор связи должны составить акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи.

Таким образом, оператор обязан подтвердить, доказать, что услуги им были оказаны.

Лишь после этого наступает третий этап последовательности — оплата.

Из представленных истцом — оператором связи актов не представляется возможным точно установить, определить:

1. Объем оказанных услуг.

2. Оказаны ли вообще услуги в предлагаемом (указанном в акте) объеме.

Акт лишь содержит сведения об абонентах-льготниках и стоимости услуг, подлежащей оплате.

Таким образом, истец не доказал наличие важнейшего основания для компенсации якобы убытков, а именно — в материалах отсутствуют какие-либо доказательства того, что услуга им действительно была оказана.

Из смысла законодательства о связи, пользователем услуг связи в рассматриваемом деле является исключительно абонент. Следовательно, только абонент может подтвердить:

• оказаны ли ему услуги;
• оказаны ли были ему услуги в необходимом ему объеме.

И только на основании актов, подтверждающих объем оказанных льготникам-абонентам услуг связи, органом социальной защиты населения субъектов Российской Федерации заключается договор с оператором связи.

Ни Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 963, ни Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 273, не предусмотрены полномочия Министерства финансов Российской Федерации по составлению актов и заключению договоров о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан с операторами связи.

Однако на Минфин России Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 963 возложена обязанность по выделению Министерству труда и социального развития Российской Федерации ассигнований в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, Минфин России, по сути, перечисляет денежные средства (через Минтруд России и органы социальной защиты населения) операторам связи, не имея возможности контролировать наличие льготников-абонентов, их количество, наличие оказанных оператором связи услуг связи льготникам-абонентам и их объем.

А поскольку Минфин России не является стороной договора о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, следовательно, не имеет возможности самостоятельно получить необходимое доказательство ни от истца — оператора связи, ни от органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, руководствуясь пунктом 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Минфин России

просит:

Истребовать от истца «___________» и (или) органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации акты (иные документы), подтверждающие объем оказанных истцом услуг связи абоненту согласно заключенным договорам между абонентами и оператором связи.

Представитель

---