Письмо Минфина РФ от 05.02.2008 № 08-04-14/271

<Об исках к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании или о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных в доход федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, либо об обязании произвести зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 5 февраля 2008 г. № 08-04-14/271

Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации в связи с увеличением исков к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании или о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных в доход федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, либо об обязании произвести зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на основании пунктов 3.4, 3.6 Приказа Минфина России и Федерального казначейства от 25.08.2006 № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации», указывает на необходимость при подготовке позиции Министерства финансов Российской Федерации по данной категории исков учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Исполнение бюджетов по доходам в соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает легальное определение понятия «администратор доходов бюджета» — это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возврата (возмещения) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм установлен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 18 вышеназванного Приказа возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

В приложении к федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год указывается перечень администраторов доходов федерального бюджета по статьям соответствующего дохода.

На основании изложенного в случае предъявления требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации или к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании либо о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных в доход федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, либо об обязании произвести зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах следует привлекать в качестве основного ответчика соответствующего администратора дохода бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

---