Письмо Минэнерго России от 20.10.2021 № 07-5565
<По вопросу контроля ЕТО>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент развития электроэнергетики рассмотрел письмо по вопросу осуществления муниципального контроля за единой теплоснабжающей организацией (далее — обращение, ЕТО) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее — Положение), Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
Следует отметить, что обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий на Минэнерго России не возложена.
В связи с чем Минэнерго России вправе давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, однако указанные разъяснения носят рекомендательный характер.
Согласно части 1 статьи 23.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) за исполнением ЕТО обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется муниципальный контроль.
В соответствии с частью 3 статьи 23.7 Закона о теплоснабжении, регламентирующей требования к деятельности ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения, ЕТО обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.
При этом подобная обязанность ЕТО в отношении поселений, городских округов, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения не установлена.
Статьями 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) определяются вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального, городского округа, а не перечень полномочий органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления установлены статьей 17 Закона № 131-ФЗ. В соответствии с пунктом 4.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.
С учетом изложенного, по мнению Департамента развития электроэнергетики, муниципальный контроль за исполнением ЕТО обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется только в поселениях, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения.