Письмо Минобрнауки России от 25.09.2015 № 07-3083
«О применении законодательства»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ
ПИСЬМО от 25 сентября 2015 г. № 07-3083
Департамент в рамках установленной компетенции рассмотрел письмо и сообщает следующее.
В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка или выразившие желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее — граждане, выразившие желание стать опекунами), подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями или заключение о возможности стать опекунами.
При этом, как правило, гражданин состоит на регистрационном учете по месту своего жительства. В случае если гражданин зарегистрирован в одном месте жительства, а проживает в другом месте жительства, вопрос о том, в каком месте его жительства проводить обследование условий его жизни, должен решаться, по мнению Департамента, органом опеки и попечительства с учетом следующего.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Установленное в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон № 5242-1) понятие место жительства используется в целях указанного закона.
Статьей 3 Закона № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, органу опеки и попечительства при обращении граждан, желающих быть усыновителями или выразивших желание стать опекунами, необходимо руководствоваться статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Департамент полагает, что орган опеки и попечительства по месту жительства граждан, желающих быть усыновителями или выразивших желание стать опекунами, вправе запросить в органе опеки и попечительства по месту регистрации этих граждан информацию о выдаче соответствующего заключения, об отсутствии решения об отстранении от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) или решения суда об отмене усыновления, о лишении родительских прав или ограничения родительских прав. При этом срок подготовки органом опеки и попечительства заключения не должен превышать установленного указанными постановлениями Правительства Российской Федерации срока.
Одновременно сообщаем, что в настоящее время Минобрнауки России осуществляет разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» (далее — проект постановления).
Проектом постановления в том числе предусматривается внесение изменений в части определения порядка по выдаче органом опеки и попечительства заключений о возможности быть усыновителями и о возможности стать опекунами по месту жительства и по месту регистрации граждан.