Письмо Минприроды России от 07.07.2025 № 07-25-47/28026

«О рассмотрении обращения шинной отрасли»

Минприроды России в рамках компетенции рассмотрело обращение по вопросу отнесения технологии механического дробления изношенных шин к объектам государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) в связи с периодическим подтверждением соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которые проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и сообщает.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение № 2290) (абзац пятый подпункта «г» пункта 3), наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения ГЭЭ (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I — IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ, является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять работы по утилизации отходов I — IV классов опасности.

Согласно пункту 5 Положения № 2290 для получения лицензии соискатель лицензии подает заявление, в котором для работ по утилизации отходов I — IV классов опасности в том числе указываются реквизиты положительного заключения ГЭЭ в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Законом № 174-ФЗ (абзац четвертый подпункта «г»).

С 01.09.2024 в соответствии с пунктом 12(2) Положения № 2290 в отношении лицензиатов лицензирующим органом проводится периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Согласно пункту 12(3) Положения № 2290 лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 5 Положения № 2290, в том числе необходимо указать реквизиты положительного заключения ГЭЭ. Указанное требование распространяется на всех лицензиатов, вне зависимости от даты получения лицензии.

Статьями 11 и 12 закона № 174-ФЗ установлены объекты ГЭЭ федерального и регионального уровней, согласно которым документация, обосновывающая деятельность, может подлежать ГЭЭ по установленным ими основаниям, в том числе в силу места расположения соответствующих объектов.

До 01.09.2025 к объектам ГЭЭ федерального уровня согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, частям 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ отнесены проекты технической документации (далее — ПТД) на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.»

По мнению Минприроды России, к новым относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию (испытания, исследования) технология, техника. Указанная позиция ранее неоднократно направлялась в Росприроднадзор (письма от 13.05.2011 № 05-12-44/7250, от 14.02.2018 № 05-12-44/4582, от 11.09.2019 № 12-44/21773 и от 07.10.2020 № 05-12-44/26282).

При этом Росприроднадзор (письма от 24.04.2025 № НА-05-01-28/17152, от 02.06.2025 № АГ-02-01-34/24226) по итогам рассмотрения аналогичных обращений отмечает, что в случае, если в соответствии с Законом № 174-ФЗ по ПТД на новые технику, технологию не утверждались в установленном порядке положительные заключения экспертной комиссии ГЭЭ, а также в случаях, предусмотренных подпунктом 24 пункта 1 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, такие ПТД согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 закона № 174-ФЗ подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения ГЭЭ. В соответствии со статьей 27 Закона № 174-ФЗ осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности должно проводиться в соответствии с документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ. Наличие техники и технологии в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям и иной разрешительной документации (ГОСТы, ТУ, наличие заключения ГЭЭ документации на аналогичное оборудование и пр.) или получение лицензии до 2021 года в отсутствие положительного заключения ГЭЭ, если такое заключение должно было быть получено в соответствии с требованиями Закона № 174-ФЗ, не исключают необходимости проведения ГЭЭ.

Как отмечает Росприроднадзор, в случае реализации техники, технологии до вступления в силу Закона № 174-ФЗ проведение ГЭЭ документации на такую технику, технологию не требуется. После вступления в силу Закона № 174-ФЗ применение новых техник и технологий возможно исключительно при условии соблюдения требований ПТД, прошедших оценку на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, получивших положительное заключение ГЭЭ.

В соответствии с пунктом 5.8.22 Положения о Минпромторге России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», Минпромторг России осуществляет полномочия по развитию технологий обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы), а также вовлечения отходов производства и потребления в производственные процессы.

Минпромторг России письмом от 28.05.2025 № 60403/13 проинформировал, что технология утилизации изделий из резины, утративших потребительских свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, физическим методом дробления не является новой и включена в Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)» (далее — ИТС 15-2021), а также ранее была включена в Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)», взамен которого принят ИТС 15-2021.

Пунктом 7 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

Стоит отметить, что в соответствии с пунктом 17 Правил определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1458, при определении технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии учитываются критерии:

а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо уровень, соответствующий другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;

в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

г) период внедрения;

д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов на 2 и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, включение технологии в ИТС 15-2016 и ИТС 15-2021 подтверждает, что технология не является новой, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду.

Согласно ИТС 15-2021 самым распространенным способом утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и шин, является механическое дробление, которое используют действующие в Российской Федерации компании. Дробление относится к физическим методам утилизации данной группы отходов. В основу технологий утилизации, базирующихся на физических методах, заложено механическое измельчение изделий из резины до небольших кусков с последующим при необходимости механическим отделением металлического и текстильного корда для шин и покрышек и получением вторичного сырья резиновой крошки. Способы измельчения различаются по температуре измельчения (при отрицательных температурах и при положительных температурах) и способу механического воздействия (ударный способ, истирание, сжатие, сжатие со сдвигом, резание). В настоящее время на российском рынке представлено достаточное количество линий механического дробления различной комплектации. В ИТС 15-2021 содержится информация об этапах утилизации шин, покрышек методом механического дробления, а также получаемой продукции.

В соответствии с ИТС 15-2021 наилучшими доступными технологиями утилизации изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, являются технологии утилизации с получением продукта — резиновой крошки различных фракций, сырья вторичного резиносодержащего; сырья вторичного, содержащего черные металлы; сырья вторичного текстильного, при которых:

• обеспечивается глубина утилизации отходов не менее 95%;
• достигается очистка выбросов загрязняющих веществ в атмосферу до концентрации взвешенных веществ (пыль тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подошвенных резин) не более 0,0222 г/с.

Согласно ГОСТ Р 54095-2023 «Ресурсосбережение. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер», выбор технологии утилизации отходов шин осуществляется с учетом информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, при этом технологии, указанные в информационно-технических справочниках наилучших доступных технологий, в соответствии с утвержденными критериями, не являются новыми.

Кроме того, с учетом предоставленной в письме Ассоциации производителей шин от 2 апреля 2025 г. № 19-04/25 информации о предприятиях, применявших технологию механического дробления в СССР, Минпромторг России направил запрос в ООО «ЧРЗ» (ОГРН 1185074014663, ИНН 5048053930) и ЗАО «ВРШРЗ» (ОГРН 1023402019893, ИНН 3435007582) с просьбой предоставить информацию о применении на предприятии технологии переработки шин методом механического дробления с указанием, с какого времени и на основании какой технической документации данная технология используется.

Согласно ответу, полученному от ООО «ЧРЗ», предприятие использует метод механического измельчения (дробления) в резиновую крошку с самого начала своего основания в 1942 г. Действующий с тех пор технологический процесс измельчения резины получил официальное подтверждение в 1964 году с введением в действие проекта Государственного института по проектированию предприятий резиновой промышленности «Резинопроект» Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР. При этом ООО «ЧРЗ» отмечает, что в настоящее время технология переработки шин с получением резиновой крошки не претерпела каких-либо кардинальных изменений и используется ООО «ЧРЗ» на типовом для данной отрасли промышленности оборудовании с соблюдением проектных норм, разработанных ГПИ «Резинопроект».

Согласно ответу ЗАО «ВРШРЗ», Волжский регенератно-шиноремонтный завод начал применять технологию переработки шин методом механического дробления с 1968 года, при этом технология была представлена в техническом регламенте «Технологический процесс производства регенерата термомеханическим методом», разработанном научно-исследовательским институтом шинной промышленности. Копия письма Минпромторга России с приложениями прилагается.

Ввиду вышеизложенного учитывая позицию Минпромторга России, представляется, что технология механического дробления изношенных шин не имеет признаков новой технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

---