Письмо Росреестра от 18.09.2017 № 07-11328-МС/17

<О рассмотрении обращения>

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрела в рамках установленной компетенции обращение, касающееся приказа Росреестра от 28.06.2017 № П/0302 «О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения „Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“ <1> и сообщает следующее.»

---

<1> Далее также — ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение.

В соответствии с пунктом 9.4.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 <2>, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает уставы подведомственных федеральных государственных учреждений.

---

<2> Далее — Положение.

На основании пункта 9.10 Положения руководитель Росреестра вправе издавать индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения).

В соответствии с пунктом 32 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539, устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Согласно Уставу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, учредителем ФГБУ «ФКП Росреестра» является Российская Федерация. Полномочия учредителя от имени Российской Федерации в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Росреестра от 28.06.2017 № П/0302 в Устав ФГБУ «ФКП Росреестра» внесены изменения, касающиеся в том числе выполнения Учреждением кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденным приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции приказа Росреестра от 28.06.2017 № П/0302) <3>, Учреждение в соответствии со своей целью в качестве одного из основных видов деятельности осуществляет выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости федеральной собственности (пункт 13.19 Устава); в качестве иных видов приносящей доход деятельности Учреждение осуществляет выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 14.12 Устава), выполнение кадастровых работ с целью осуществления кадастрового учета изменений в связи с исправлением реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков (пункт 14.13 Устава), выполнение комплексных кадастровых работ по государственным и муниципальным контрактам (пункт 14.14 Устава), выполнение землеустроительных работ, подготовка землеустроительной документации, в том числе установление на местности границ объектов землеустройства и закрепление характерных точек границ долговременными межевыми знаками (пункт 14.15 Устава), выполнение работ по подготовке предусмотренных законодательством документов, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий (пункт 14.16 Устава).

---

<3> Далее — Устав.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно пункту 11 Устава целью Учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление указанных видов деятельности позволит Учреждению содействовать наполняемости Единого государственного реестра недвижимости <4> сведениями, повысит качество и достоверность вносимых в ЕГРН сведений. Таким образом, данные виды деятельности соответствуют цели деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра».

---

<4> Далее — ЕГРН.

Следует иметь в виду, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

С 01.01.2017 полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению — ФГБУ «ФКП Росреестра».

Соответственно, с 01.01.2017 ФГБУ «ФКП Росреестра» не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности <5> установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе <6>, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ <7>.»

---

<5> Далее — Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

<6> Далее — кадастровые работы.

<7> Далее — кадастровый инженер.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также права и обязанности кадастрового инженера, иные требования в том числе к выполнению кадастровых работ и заключению договора подряда на выполнение кадастровых работ определены Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 31 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют свою кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Таким образом, кадастровые инженеры — работники ФГБУ «ФКП Росреестра» вправе выполнять кадастровые работы только в определенных случаях или в отношении определенных объектов, в отличие от иных кадастровых инженеров.

При этом указанные полномочия предусматривают право осуществления такой деятельности наряду с иными участниками рынка.

Исключения для кадастровых инженеров, осуществляющих кадастровую деятельность на основании трудового договора с ФГБУ «ФКП Росреестра» в качестве его работников, действующим законодательством в сфере кадастровых отношений не предусмотрены.

Одновременно с этим отмечаем, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не обладает властно-распорядительными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Также ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В этой связи проведение кадастровых работ Учреждением не приведет к нарушению антимонопольного законодательства.

Кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесхозяйных недвижимых вещей, а также выполнение комплексных кадастровых работ по государственным и муниципальным контрактам будут осуществляться за счет бюджетных средств разного уровня (федеральный, субъекта Российской Федерации и муниципальный).

В обозначенной ситуации закупки таких работ подпадают под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым закупки работ (услуг) по осуществлению кадастровых работ объектов недвижимости будут осуществляться конкурентными способами.

С учетом изложенного полагаем, что появление на рынке кадастровых работ ФГБУ «ФКП Росреестра» будет способствовать увеличению конкуренции, что приведет к повышению качества выполнения указанных работ и наполнению Единого государственного реестра недвижимости достоверными сведениями.

Таким образом, приказ Росреестра от 28.06.2017 № П/0302 о наделении ФГБУ «ФКП Росреестра» дополнительными полномочиями в сфере кадастровой деятельности издан в пределах компетенции Росреестра и с соблюдением законодательства Российской Федерации.

---