Письмо Минпросвещения России от 28.02.2023 № 07-1016
«О направлении информации»
(вместе с <Письмом> Минтруда России от 21.02.2023 № 21-1/10/В-2473)
Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России (далее — Департамент) в целях координации и оптимизации работы по исполнению Плана мероприятий («дорожной карты») по переходу до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в субъектах Российской Федерации, утвержденного Минпросвещения России, Минтрудом России и Минздравом России, направляет разъяснения Минтруда России от 21 февраля 2023 г. № 21-1/10/В-2473 по вопросу сохранения медицинского стажа медицинскому персоналу специализированных домов ребенка в процессе перехода к единой ведомственной подчиненности.
Одновременно сообщаем, что представленные в письме Минтруда России способы сохранения медицинского стажа медицинскому персоналу свидетельствуют о том, что дополнительное регулирование этого вопроса не требуется.
Так, правом на досрочное пенсионное обеспечение могут воспользоваться медицинские работники, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка (включая специализированные) и в учреждениях социального обслуживания — детских домах-интернатах.
Кроме того, в стаж медицинских работников иных организаций, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, могут учитываться периоды работы в структурных подразделениях организаций (например, в медицинских пунктах).
В случае изменения организационно-правовой формы или наименования учреждения может быть рассмотрен вопрос о досрочном пенсионном обеспечении медицинских работников таких учреждений через установление тождественности профессиональной деятельности (в случае сохранения прежнего характера деятельности). Таким образом, медицинским работникам организаций социального обслуживания, образованных в связи с реорганизацией специализированных домов ребенка (при передаче в систему социальной защиты), предназначенных для помещения под надзор детей-сирот, в соответствии с действующим законодательством может быть предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение.
Учитывая разъяснения Минтруда России о возможности перехода к единой ведомственной подчиненности без утраты медицинского стажа медицинскими работниками, Департамент просит ускорить работу по исполнению Плана мероприятий в части перевода специализированных домов ребенка в единую ведомственную подчиненность в сферу социальной защиты или в сферу образования.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрело письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 23 января 2023 г. № АБ-149/07 по вопросу сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам специализированных домов ребенка при изменении их ведомственной принадлежности и сообщает.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ) право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам предоставляется в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ указанное право определяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее — Список № 781, Правила № 781).
Списком № 781 предусмотрены медицинские работники соответствующих учреждений здравоохранения, в числе которых поименованы дом ребенка, в том числе специализированный (пункты 17, 18 Списка № 781), а также учреждений социального обслуживания — детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, дом-интернат для детей с физическими недостатками (пункт 31 Списка № 781).
Что касается соответствующих медицинских работников иных организаций, не предусмотренных в Списке № 781, то вопрос их досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ может рассматриваться с учетом пункта 6 Правил № 781, согласно которому в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, засчитываются периоды работы в структурных подразделениях организаций, предусмотренных в указанном пункте Правил № 781, например, медицинских пунктах.
В случае если соответствующее учреждение (структурное подразделение) изменяет организационно-правовую форму и (или) наименование, вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников таких учреждений (структурных подразделений) может быть рассмотрен через установление тождественности профессиональной деятельности в случае сохранения в переименованном учреждении (структурном подразделении) прежнего характера деятельности (часть 5 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости»).
Так, абзацем четвертым приказа Минтруда России от 3 декабря 2020 г. № 857н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства» (далее — Приказ Минтруда России № 857н) установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации)), профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания: детский дом-интернат для умственно отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, предусмотренных пунктом 31 Списка № 781.
В соответствии с действующим законодательством к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети. Одним из видов деятельности организаций для детей-сирот является организация оказания всех видов медицинской помощи детям, в том числе при наличии в штате организации для детей-сирот медицинских работников — оказание первичной медико-санитарной помощи детям. При этом дети от рождения и до достижения 4 лет помещаются под надзор в медицинские организации в случае, если их состояние здоровья требует оказания медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, в том числе в условиях медицинской организации (пункт 3, подпункт «о» пункта 51, пункт 21 постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 (в редакции от 19.04.2022) «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») (далее — Постановление № 481).
Деятельность домов ребенка регламентируется Типовым положением о доме ребенка, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2012 г. № 344н. В соответствии с Типовым положением дом ребенка является самостоятельной медицинской организацией, созданной для круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской и социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, защиты прав и законных интересов детей с рождения до четырехлетнего возраста включительно, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих родителей (законных представителей) и временно помещенных в дом ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом дети с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики, дефектами умственного и физического развития с рождения до четырехлетнего возраста включительно (до достижения четырехлетнего возраста — по решению медико-психолого-педагогической комиссии) содержатся в специализированных группах дома ребенка. Дом ребенка осуществляет функции по организации и проведению мероприятий по охране здоровья детей, в том числе по комплексной оценке состояния здоровья детей, осуществление профилактических, диагностических, лечебных и оздоровительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и рецидивов детских болезней, инвалидизации, а также оказание медицинской помощи детям, включая диагностику и лечение заболеваний, не требующих стационарной помощи (пункты 2, 3 и 6 Типового положения).
Учитывая изложенное, в рамках действующего законодательства, в том числе отраслевого, вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников учреждений — специализированных Домов ребенка, которые являются медицинскими организациями, решается в соответствии с пунктом 18 Списка № 781.
Медицинским работникам организаций социального обслуживания (независимо от наименования), образованных в связи с реорганизацией специализированных домов ребенка (при передаче учреждений в систему социальной защиты населения) и предназначенных для помещения под надзор детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет, право на досрочное пенсионное обеспечение может предоставляться в соответствии с пунктом 31 Списка № 781 и с учетом приказа Минтруда России № 857н.
Что касается образовательных организаций, которые Списком № 781 не предусмотрены, то вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников таких организаций также урегулирован и может рассматриваться на основании пункта 6 Правил № 781 в случае занятости медицинских работников в соответствующих структурных подразделениях, например — медицинская сестра медпункта как структурного подразделения образовательного учреждения.
Следует отметить, что указанные положения пенсионного законодательства корреспондируются с действующим в сфере образования и сфере здравоохранения нормативным правовым регулированием в части оказания обучающимся (воспитанникам) первичной медико-санитарной помощи, а также прохождения обучающимися медицинских осмотров. Так, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период их воспитания в образовательных организациях осуществляется в медицинской организации либо предоставленном медицинской организации помещении, расположенном в образовательной организации: отделение медицинской помощи несовершеннолетним, медицинский пункт, здравпункт (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н).
Соответственно, медицинские работники медпунктов образовательных организаций, а также медицинские работники, состоящие в штате детских поликлиник, детских поликлинических отделений в составе городских поликлиник и других медицинских организаций, поименованных в Списке № 781, занятые оказанием медицинской помощи в соответствующих помещениях образовательных организаций, могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение.
Одновременно отмечается, что для решения обозначенных проблем территориальным органам Социального фонда России (далее — СФР) необходимо провести работу в субъектах Российской Федерации со специализированными домами ребенка, а также профильными органами исполнительной власти регионов.
В этой связи Минтрудом России было дано соответствующее поручение СФР.
По результатам проведения указанной работы Минпросвещения России будет проинформировано дополнительно.
заместитель министра
А. Н. Пудов