Письмо Казначейства России от 07.12.2023 № 07-04-14/05-2314

«О рассмотрении обращения»

Федеральное казначейство рассмотрело обращение по вопросу осуществления закупочной деятельности в рамках части 8.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) и сообщает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) и не наделено полномочиями в части разъяснения законодательства по вопросам осуществления закупок. Вместе с тем, в рамках своей компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

1. По вопросу размещения положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика в ЕИС сообщаем, что в случае невыполнения заказчиком обязанностей по осуществлению закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Субъектов МСП, СМСП) в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, необходимо руководствоваться пунктами 1 - 8 части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ положение о закупке товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупке) данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год — это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное Положение о закупке, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Таким образом, заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность в рамках части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, следует разместить Положение о закупке в ЕИС до 31 декабря.

2. По вопросу размещения годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у Субъектов МСП (далее — Годовой отчет) сообщаем, что согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.

В соответствии с письмом Минфина России от 10.07.2023 № 24-07-09/64150 Закон № 223-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1352) не содержат исключений, согласно которым заказчики не должны составлять Годовой отчет и размещать его в ЕИС.

В связи с этим такие заказчики составляют Годовой отчет о закупке у Субъектов МСП и размещают его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Также в соответствии с пунктом 6(2) Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее — Положение), утвержденного Постановлением № 1352, при формировании Годового отчета у Субъектов МСП заказчиками могут быть использованы сведения единого реестра СМСП, с которыми заключены договоры по результатам закупок, в части их соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вне зависимости от представления участниками закупки сведений или документов, предусмотренных пунктами 11 и 12 Положения, утвержденного Постановлением № 1352.

Дополнительно сообщаем, что руководство пользователя по формированию годового отчета о закупке у СМСП размещено в базе знаний личного кабинета пользователя в разделе «Отчеты по закупкам» — «Руководство пользователя».

3. По вопросу формирования Плана закупки товаров, работ, услуг (далее — План закупки) сообщаем, что План закупки формируется в соответствии с Правилами формирования Плана закупки (далее — Правила) и Требованиями к форме Плана закупки (далее — Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее — Постановление № 932).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС План закупок на срок не менее чем на один год.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» размещение Плана закупки в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением № 932, сроки подготовки Плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта Плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением № 932.

Таким образом, заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность в рамках части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, следует разместить План закупки в ЕИС не позднее 31 декабря текущего календарного года.

4. По вопросу размещения перечня продукции у Субъектов МСП сообщаем, что в соответствии с пунктами 8 и 9 Постановления № 1352 для осуществления закупок, участниками которых являются только Субъекты МСП, заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг (далее — Перечень). При этом допускается осуществление закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся Субъектами МСП. Данный перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Согласно пункту 10 Положения, утвержденного Постановлением № 1352, установлена обязанность заказчиков опубликовывать утвержденный перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у Субъектов МСП, не только в ЕИС, но и на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, перечень утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Постановление № 1352 не регламентирует ограничения в отношении его содержания и сроков размещения.

5. По вопросу изменения роли заказчика в личном кабинете ЕИС сообщаем, что для заказчиков, которые руководствуются Законом № 44-ФЗ, в соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и которые в дальнейшем переходят на нормативное регулирование своей закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ, изменение ролей в ЕИС не требуется.

Таким образом, при возврате к нормативному регулированию закупочной деятельности по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ изменение роли в ЕИС не требуется.

Дополнительно сообщаем, что с работой функционала по назначению прав пользователям в ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя, размещенном в базе знаний личного кабинета пользователя в разделе «Администрирование пользователей и организаций» — «Руководство пользователя».

---