Письмо Минпросвещения России от 08.06.2021 № 06-742

«О направлении информации»

Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России направляет информацию по итогам анализа реализации пунктов 2.2.1 и 4.5.1 Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 — 2023 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 г. № Пр-2665, для дальнейшей организации работы.

В соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерством просвещения Российской Федерации в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, направлены методические рекомендации по планированию и информационному сопровождению мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 — 2023 годы в субъектах Российской Федерации (письмо от 29 августа 2019 г. № 06-920) (далее соответственно — методические рекомендации, Комплексный план).

В целях выполнения решений совещания рабочей группы по реализации мероприятий Комплексного плана от 11 декабря 2020 г. Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России (далее — Департамент) проведен анализ практики реализации пунктов 2.2.1 и 4.5.1 Комплексного плана в субъектах Российской Федерации на основании представленной информации.

По состоянию на 1 июня 2021 г. в Минпросвещения России была представлена информация из 65 регионов, не поступила информация из 20 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Коми, Алтайский край, Забайкальский край, Брянская область, Ивановская область, Костромская область, Липецкая область, Московская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Псковская область, Рязанская область, Смоленская область, Ханты-Мансийский автономный округ).

В целях снижения уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма пунктом 2.2.1 Комплексного плана предусмотрено проведение на базе образовательных организаций (в том числе с участием представителей религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства) воспитательных и культурно-просветительских мероприятий, направленных на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и привитие им традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Методическими рекомендациями предложено проведение информационно-просветительских встреч, культурно-просветительских мероприятий антитеррористической направленности, в качестве целевой аудитории мероприятий рекомендовано рассматривать обучающихся общеобразовательных организаций в возрасте от 14 лет, и студентов, т.е. основную целевую аудиторию воздействия со стороны радикальных движений. Рекомендованный формат проведения мероприятий: лекции с элементами беседы, пресс-конференции, мастер-классы, тренинг и др.

При планировании тематических культурно-просветительских мероприятий необходимо обращать внимание на организацию в их рамках круглых столов, тематических встреч с представителями диаспор и этносов, проживающих в субъекте.

Данные о проведенных в рамках Комплексного плана мероприятиях рекомендовано публиковать в общедоступных источниках: СМИ, интернет-сайтах мероприятий, сообществах в социальных сетях.

Целевая аудитория культурно-просветительских мероприятий — обучающиеся 1 — 11-х классов, студенты профессиональных образовательных организаций.

Формат проведения мероприятий — фестивали, концерты, экскурсии, лекции с элементами беседы, пресс-конференции, мастер-классы, тренинги, уроки медиабезопасности и т.п.

По представленной информации, в субъектах Российской Федерации в 2020 году проводились мероприятия с учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе в онлайн-формате.

В образовательных организациях было организовано проведение классных часов, бесед, тематических уроков, лекций, видеоуроков, конкурсов, экскурсий, акций и других мероприятий, направленных на развитие у обучающихся стойкого неприятия идеологии терроризма.

В соответствии с представленной информацией при проведении мероприятий в большей степени использовались такие формы, как беседы, лекции, встречи (37%), классные часы (28%), дискуссии и диспуты (9%). Также организованы и проведены акции «Террору НЕТ!», «Молодежь за мир, против терроризма!», просмотр тематических видеороликов. Необходимо отметить, что в ряде регионов прошли недели профилактики «Высокая ответственность» (Москва, Иркутская область), «Антитеррористической безопасности» (Республика Бурятия), декады противодействия идеологии терроризма и экстремизма (Санкт-Петербург).

В образовательных организациях были организованы мероприятия и акции, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом, событиям, произошедшим в Беслане.

В ряде регионов проведены конкурсы агитационных коллажей, плакатов и рисунков, фотовыставки, выставки творческих работ обучающихся (12%) «Мир без террора», «Мы по капле боль разделим», «Нет терроризму!», «Мы против терроризма!», «Мир без насилия» (Например, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Хабаровский край, Белгородская область, Калининградская область, Калужская область, Самарская область, Ростовская область).

Следует обратить внимание на мероприятия, которые проводятся с использованием современных технологий, например:

• при проведении профильной смены «Социальный медиапроект» (ГБНОУ «Академия талантов» г. Санкт-Петербурга) предусматривалось создание социальной видео-, аудио- и фоторекламы на важные социальные темы, в том числе по теме «Антитеррор»; проведен I Городской Фестиваль социальной видеорекламы «Равный — равному», в ходе которого 10 команд участников (студии кино-видеотворчества Санкт-Петербурга и Ленинградской области) создали социальную видеорекламу под руководством профильных специалистов (педагоги, психологи) в номинации «Антитеррор»;
• на платформе «Московская электронная школа» разработаны и размещены сценарии уроков антитеррористической направленности («Терроризм — угроза личности, обществу, государству», «Терроризм не пройдет!» и др.). Городским методическим центром г. Москвы совместно с МособрТВ были подготовлены видеоролики «Основы противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации» для уровня основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования. Данные материалы могут быть использованы при проведении мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом, и направлены на противодействие идеологии экстремизма и терроризма, а также на формирование гражданской идентичности обучающихся.

В целях методического сопровождения на региональном уровне в Ростовской области разработаны и направлены в адрес глав администраций городских округов и муниципальных районов (письмо Комитета по молодежной политике от 18 декабря 2020 г. № 33/2784) для использования в профилактической работе Методические рекомендации по формированию и реализации комплексных мер профилактики идеологии терроризма и экстремизма, асоциальных и деструктивных явлений в молодежной среде. В профессиональных образовательных учреждениях Приморского края проведен конкурс лучших практик по профилактике проявлений терроризма и экстремизма, в Республике Татарстан проведен республиканский конкурс на создание креативного интернет-контента антитеррористической, патриотической тематики.

В то же время типичными ошибками при направлении информации по реализации мероприятий Комплексного плана (п. 2.2.1) стали:

1. в перечне мероприятий, организованных непосредственно субъектами, не указаны тематика, целевая аудитория, в том числе лекций и бесед (21%);

2. перечислены мероприятия, которые не относятся по своей сути к культурно-просветительским мероприятиям:

• проведение мероприятий по профилактике экстремизма в образовательных организациях (58%);
• изучение предметных областей «Обществознание», «История», «Право», «Информатика», «Русский язык», ОБЖ, ОРКСЭ, ОДНКНР и др. (23%);

3. дана общая краткая характеристика проводимых мероприятий (12%):

• мероприятия по профилактике правонарушений и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, пьянством, алкоголизмом (7,6%).

В целях совершенствования деятельности и обмена опытом по противодействию идеологии терроризма субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить проведение конференций, форумов, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с последующим опубликованием их результатов, в том числе в сети Интернет (п. 4.5.1 Комплексного плана).

В соответствии с методическими рекомендациями предложены следующие формы: конференции, форумы, фестивали, семинары и иные мероприятия по вопросам предупреждения (профилактики) терроризма, а также тематические конкурсы для СМИ.

В рамках реализации данного пункта Комплексного плана в субъектах Российской Федерации в основном проводились круглые столы, а также конференции, семинары и вебинары и другие мероприятия, например:

• круглые столы «Социально-психологические корни терроризма» (Амурская область), «Терроризм как деструктивная разновидность человеческой деятельности» (Архангельская область), «Противодействие идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде» (Республика Башкортостан);
• семинары «Психологическое сопровождение обучающихся в целях противодействия идеологии терроризма и насилия» (Республика Бурятия), «Профилактическая работа с обучающимися по противодействию терроризму и экстремизму» (Мурманская область), «Предупреждение вовлечения молодежи в террористические и экстремистские организации» (Республика Северная Осетия — Алания);
• вебинар для заместителей директоров профессиональных образовательных учреждений по учебно-методической работе, педагогов-психологов «Профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде» (г. Санкт-Петербург);
• форум «Омская область — территория, свободная от экстремизма (терроризма)» (Омская область);
• стратегическая сессия «Профилактика экстремизма и терроризма в сети Интернет» (Тамбовская область);
• молодежный образовательный форум «Выбор молодых — науки, творчество, здоровье» (направлен на формирование сообщества профессионалов, занимающихся вопросами профилактики угрозы терроризма и экстремизма, наркомании, а также формирования здорового образа жизни) (Республика Башкортостан);
• дискуссионные площадки «Молодежь против терроризма и экстремизма» (Республика Башкортостан), «Экстриму — да! Терроризму — нет!» (Орловская область);

В ряде субъектов Российской Федерации проводятся ежегодные мероприятия:

• областная ежегодная видеоконференция педагогических работников «Лучшие практики профилактической деятельности по противодействию распространению идеологии терроризма в образовательных организациях» (Ярославская область);
• областные вебинары «Профилактика проявлений экстремизма, терроризма и ксенофобии в образовательных организациях» и др. (Омская область);
• областная научно-практическая конференция «Профилактика экстремизма в детской и молодежной среде» (проводится по пяти номинациям, в том числе по номинациям «Профилактика этноконфессионального экстремизма, терроризма в молодежной среде», «Лучшая практика работы по противодействию идеологии терроризма в молодежной среде») (Омская область);
• круглый стол «Взаимодействие государства и Церкви в вопросах противодействия идеологии терроризма, профилактики экстремизма, ксенофобии, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений» (Омская область);
• форум школьного образования «Взлетай!», на дискуссионных площадках которого рассматривались вопросы угрозы терроризма и экстремизма и их профилактики, безопасности образовательной среды (Республика Башкортостан).

Кроме этого следует обратить внимание, что в Орловской области прошла апробация универсальной методики экспертной оценки эффективности использования информационных материалов и мероприятий, направленных на противодействие идеологии терроризма и экстремизма, в целях дальнейшей разработки программ профилактического характера.

Вместе с тем ряд субъектов Российской Федерации в направленной информации не отразили реализацию мероприятий по обмену опытом по противодействию идеологии терроризма (Республика Алтай, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Саха [Якутия], Воронежская, Кировская, Магаданская, Тверская, Ульяновская области и Хабаровский край).

Департамент обращает внимание, что организация и проведение мероприятий по реализации Комплексного плана не всегда соответствуют методическим рекомендациям.

Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности деятельности по предупреждению терроризма рекомендуем:

• предусмотреть организацию и проведение мероприятий антитеррористической тематики в соответствии с методическими рекомендациями, привлечение для участия в них молодежи, поощрение и иное стимулирование активных участников таких мероприятий;
• организовать взаимодействие с общественными организациями и иными объединениями в целях проведения на базе образовательных организаций воспитательных и культурно-просветительских мероприятий, направленных на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и привитие традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
• оказывать содействие организациям патриотической направленности, вовлечению детей в общественно полезную деятельность (социальное проектирование, ученическое и студенческое самоуправление, добровольчество);
• усилить информационное сопровождение мероприятий (публикация их результатов в сети Интернет, взаимодействие со СМИ и др.);
• обобщить практику проведения мероприятий Комплексного плана на территории субъекта с последующей трансляцией лучшего опыта.

Обобщающую информацию об исполнении пунктов 2.2.1 и 4.5.1 Комплексного плана в 2021 году с учетом рекомендаций просим направить в срок до 1 апреля 2022 г. в установленном порядке.

---