Письмо ФТС РФ от 14.05.2007 № 06-73/17694

(ред. от 18.06.2007)

«Об усилении контроля за ввозом мясной продукции»

(вместе с «Планом реализации контрольных мероприятий по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины», утв. ФТС РФ, Минсельхозом РФ 23.04.2007)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 14 мая 2007 г. № 06-73/17694

В целях исполнения межведомственного плана реализации контрольных мероприятий по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины (далее — товары), утвержденного Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым и руководителем Федеральной таможенной службы А.Ю. Бельяниновым (прилагается), а также в соответствии с поручениями заместителя руководителя ФТС России И.А. Завражнова необходимо обеспечить организацию и проведение соответствующих контрольных мероприятий, в том числе:

• выборочного контроля товаров на маршрутах доставки;
• сбора информации из территориальных управлений Россельхознадзора и пограничных контрольных ветеринарных пунктов о результатах ветеринарного контроля и доведения ее до таможен;
• контроля сертификатов происхождения, ветеринарных свидетельств, лицензий и иных документов;
• выборочного контроля товаров в местах таможенного оформления по вопросам идентификации страны происхождения (клеймение, этикетирование, упаковка и т.д.) и производителя;
• выборочного контроля товаров в местах хранения (после выпуска товаров, в том числе условного);
• выборочного контроля товаров в пунктах пропуска;
• выборочного контроля таможенных органов по вопросам ввоза товаров;
• оперативного мониторинга ввоза товаров, с учетом профилей риска и направления ориентировок в таможни;
• по предварительному согласованию с ЦЭКТУ и его филиалами выборочного отбора проб и образцов товаров для проведения экспертизы в целях их идентификации.

(в ред. письма ФТС РФ от 18.06.2007 № 06-73/22640)

Поручить начальникам таможен обеспечить проведение данных мероприятий под личным контролем.

О завершении подготовительных мероприятий проинформировать ГУТНиТО ФТС России до 1 июня 2007 года.

О выявленных фактах нарушения законодательства Российской Федерации при ввозе товаров докладывать в ГУТНиТО ФТС России незамедлительно по факсу: 449-78-12.

Контактные лица ГУТНиТО ФТС России, ответственные за сбор и анализ информации:

1. З.Н. Терешина — начальник отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров (т. 449-76-93);

2. А.В. Воробьев — начальник отдела контроля специфических товаров и экспертно-аналитической оценки (т. 449-75-71);

3. М.В. Возиков — заместитель начальника отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров (т. 449-76-81).

Период: Апрель — декабрь 2007 года.

Зона особого внимания: Центральный, Северо-Западный регион, Краснодарский край.

Объекты: Свинина и говядина, произведенные и/или отправленные в Российскую Федерацию из Австралии, Бразилии, Украины, Белоруссии и Молдавии (далее — Товары).

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Форма проведения мероприятий. Результат
1	2	3	4	5
I. Организационные мероприятия
1.1.	Формирование межведомственной рабочей группы и рабочей группы в ФТС России по организации проведения мероприятий и координации действий подчиненных подразделений, а также координации взаимодействия между ведомствами и их территориальными подразделениями	Минсельхоз России, ФТС России	До 16.04.2007
1.1.1.	Проведение межведомственных совещаний по контрольным мероприятиям и их результатам	Минсельхоз России, ФТС России	Не реже одного раза в месяц	Совещание
1.1.2.	Составление ведомственных и межведомственных контрольных планов мероприятий с учетом результатов подготовительных мероприятий	Минсельхоз России, ФТС России	До 01.06.2007	План мероприятий
1.1.3.	Подготовка карты мясоперерабатывающих предприятий Российской Федерации и карты производственных мощностей по различным видам мяса в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК»	Минсельхоз России	До 01.06.2007
1.2.	Подготовка информационных и распорядительных документов:	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Постоянно
1.2.1.	Проекты совместных поручений в таможенные и территориальные ветеринарные органы по организации целевого контроля и проведению конкретных мероприятий в отношении выявленных объектов, в том числе по вопросам: — создания региональных рабочих групп, а также контрольных, инспекционных и оперативных групп; — разработки методических рекомендаций должностным лицам таможенных органов и территориальных органов ветеринарного надзора, уполномоченным осуществлять конкретные контрольные и оперативные мероприятия; — применения необходимых форм и методов таможенного контроля и ветеринарного надзора в отношении конкретного объекта (товаров, транспортных средств и лиц); — обеспечения информационного обмена; — обеспечения координации действий рабочих, оперативных и контрольных групп; — принятия решений по результатам проводимых мероприятий	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Постоянно	Письма
1.2.2.	Запросы в контролирующие и иные органы странконтрагентов (функционирование контрактодержателей) о подтверждении объемов экспортируемых в 2006 — 2007 годах Товаров в Российскую Федерацию, а также при необходимости о подтверждении документов, выданных соответствующими органами и примененных для целей таможенного оформления и ветеринарного надзора (ветеринарное свидетельство, сертификат страны происхождения)	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	По мере поступления информации о возможных признаках правонарушений	Запросы
1.2.3.	Подготовка проектов поручений заместителя Министра Минсельхоза России, заместителя руководителя ФТС России руководителям структурных подразделений Россельхознадзора и ФТС России соответственно по вопросам их компетенции	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	По мере необходимости	Поручения
1.2.4.	Проведение международной конференции «Состояние и перспективы развития мясного рынка как основного фактора реализации НП „Развитие АПК“»	Минсельхоз России, ФТС России	04.06.2007	Выступление на конференции
II. Подготовительные мероприятия
2.1.	Организация и осуществление обмена информацией:		Постоянно
2.1.1.	ФТС России обеспечивает предоставление следующей информации: 1. Копии ветеринарных свидетельств, имеющихся в таможенных органах. 2. Копии товаросопроводительных документов с отметками ПКВП. 3. Информацию из ЦБД ГТД, в том числе: — о лицах, ввозивших продукцию; — о наименовании и количестве выпущенной продукции и таможенных режимах; — о странах отправления (происхождения); — о местах временного хранения. 4. Информацию о выявленных правонарушениях в сфере импорта мяса и мясной продукции: — количество возбужденных уголовных дел и дел об административных правонарушениях; — способы совершения правонарушений. 5. Сведения из Реестра складов временного хранения	ФТС России	Постоянно
2.1.2.	Минсельхоз России обеспечивает предоставление следующей информации: До ввоза 1. Информацию о выданных разрешениях на ввоз (о случаях отказа в выдаче разрешений). 2. Информацию о действующих ограничениях. 3. Перечень аттестованных Россельхознадзором складов временного хранения. 4. Информацию из заявления на получение разрешения, в том числе: — о заявителе; — о цели импорта; — о характеристиках груза (туши, полутуши, обваленные, замороженная, охлажденная, субпродукты и т.д.); — о стране происхождения; — о пунктах ввоза в Российскую Федерацию и СНГ; — о местах хранения, переработки и др. 5. Информацию, получаемую от государственных ветеринарных служб странпоставщиков, о конкретных партиях отгруженного в РФ мясного сырья из Австралии, Бразилии, Украины и Молдавии. 6. Информацию по производству мяса в Белоруссии и о его экспорте в РФ 7. Информацию о пунктах пропуска, где разрешен ввоз мясной продукции с указанием условий разрешения (например, ввоз мяса из Молдавии разрешен с территории Украины через ПКВП МАПП «Троебортное», МЖПП «Суземка» Брянской области). Информация от ПКВП 1. Информацию об уполномоченных должностных лицах ветнадзора в пунктах пропуска с указанием Ф.И.О., образцов подписи, оттисков штампов. 2. Информацию, имеющуюся в ПКВП, о разрешении на ввоз, виде транспорта с указанием лица, которому выдано разрешение, количестве, наименовании продукции, разрешенной к ввозу страной отправления (происхождения) (при транзите — страна назначения). 3. Информацию о результатах ветеринарного контроля на границе, в т.ч.: — о случаях запрета ввоза (транзита); — о случаях выявления недостоверной информации о весе продукции, стране происхождения, наименовании продукции, получателе грузов; — о случаях переадресации грузов на границе в другие регионы либо месте, отличном от указанного в разрешении; — о цели ввоза (для реализации населению без ограничения, переработка, ввоз не для употребления в пищу человека). В местах выпуска товаров 1. Копии ветеринарных сертификатов. 2. Копии ветеринарных свидетельств, имеющихся в территориальных органах Россельхознадзора. 3. Информацию об уполномоченных лицах территориальных управлений Россельхознадзора, при выдаче ветеринарных свидетельств. 4. Информацию о лицах, получивших ветеринарные свидетельства. 5. Информацию о местах хранения (реализации, переработки) ввезенной продукции. 6. Информацию о случаях переадресации на территории Российской Федерации. 7. Информацию о нарушениях ветеринарного законодательства и принятых решениях по целевому использованию продукции (обратный вывоз, уничтожение, изменение целевого ввоза). В местах использования продукции: 1. Информацию о случаях переадресации; 2. Информацию об изменении целевого использования	Минсельхоз России, Россельхознадзор Территориальные управления Россельхознадзора в РТУ Территориальные управления Россельхознадзора в РТУ Территориальные управления Россельхознадзора в РТУ	Постоянно Постоянно Постоянно после выбора объектов проверки Постоянно после выбора объектов проверки Постоянно после выбора объектов проверки
2.2.	Обеспечение проведения сопоставительного анализа информации, имеющейся в ФТС России и Минсельхозе России, выявление несоответствий:	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально
2.2.1.	Сопоставление информации об объемах импорта Российской Федерации Товаров в 2006 — 2007 годах, в том числе помещенных под таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; транзит), с информацией о выданных разрешениях на ввоз, введенных ограничениях, а также результатах контроля со стороны Россельхознадзора	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справка
2.2.2.	Сопоставление информации об объемах ввоза Товаров из других государств в страны-контрагенты (функционирование отправителей), полученной ФТС России из соответствующих представительств, с информацией, полученной Минсельхозом России от ветеринарных служб данных стран	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справка
2.2.3.	Сопоставление информации о фактах нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справка
2.2.4.	Сопоставление информации, имеющейся в ФТС России и Минсельхозе России, об участниках ВЭД — импортерах Товаров и хозяйствующих субъектах, получивших разрешения на ввоз товаров	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справка
2.2.5.	Сопоставление информации, имеющейся в ФТС России и Минсельхозе России, о СВХ, включенных в Реестр таможенных органов и/или аттестованных Россельхознадзором	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справка
2.3.	Сопоставительный анализ информации, поступившей от контролирующих органов иных органов стран-контрагентов (функционирование контрактодержателей)	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	Ежеквартально	Справки
2.4.	Выбор объектов проверки	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	До 01.06.2007	Справка
2.5.	Принятие решений и поручений о применении оперативных, контрольных и инспекционных групп	Руководитель рабочей группы Минсельхоза России, руководитель рабочей группы ФТС России	Постоянно	Поручение
III. Практические мероприятия
3.1.	Подразделения Минсельхоза России и ФТС России:
3.1.1.	Разработка ориентировок	Россельхознадзор, ФТС России	До 01.06.2007
3.1.2.	Оперативный мониторинг ввоза Товаров с территорий стран-контрагентов и направление ориентировок в таможни и территориальные ветеринарные органы	Россельхознадзор, ФТС России	Постоянно	Телетайпограмма
3.1.3.	Выборочный контроль сертификатов происхождения	ФТС России	Постоянно	Справка
3.1.4.	Выборочный контроль ветеринарных свидетельств	Россельхознадзор	Постоянно	Справка
3.1.5.	Выборочный контроль Товаров в местах таможенного оформления, в том числе: — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза	ФТС России, Россельхознадзор	По отдельному плану	Справка
3.1.6.	Выборочный контроль Товаров в местах хранения и использования (после выпуска Товаров, в том числе условного): — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза; — проверка порядка оформления и фактического использования мясного сырья, предназначенного для технической утилизации или для изготовления кормов для непродуктивных животных, обращенного в федеральную собственность и реализованного через Северо-Западное отделение РФФИ в 2006 — 2007 годах	Россельхознадзор, ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.1.7.	Выборочный контроль Товаров и товаросопроводительных документов в пунктах пропуска	Россельхознадзор, ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.1.8.	Выборочный контроль таможенных органов и территориальных органов Россельхознадзора	ФТС России, Россельхознадзор	По отдельному плану	Справка
3.1.9.	Согласование условного выпуска Товаров	Россельхознадзор, ФТС России	По мере поступления документов	Справка
3.2.	Подразделения РТУ ФТС России и территориальные подразделения Россельхознадзора:
3.2.1.	Контроль за реализацией ориентировок	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	Постоянно
3.2.2.	Организация инспекционных мероприятий, таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля	Руководители региональных рабочих групп ФТС России	По отдельному плану	Планы
3.2.3.	Выборочный контроль Товаров на маршрутах доставки	Оперативные подразделения ФТС России	По отдельному плану	Планы
3.2.4.	Сбор информации из пограничных контрольных ветеринарных пунктов о результатах ветеринарного контроля и доведения ее до таможен	Территориальные управления Россельхознадзора	Постоянно	Ориентировки
3.2.5.	Оперативный мониторинг ввоза Товара с учетом ориентировок, направленных в таможни и территориальные управления Россельхознадзора	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	Постоянно	Телетайпограмма
3.2.6.	Выборочный контроль сертификатов происхождения	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	Постоянно	Справка
3.2.7.	Выборочный контроль ветеринарных свидетельств	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	Постоянно	Справка
3.2.8.	Выборочный контроль Товаров в местах таможенного оформления: — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза	Руководители региональных рабочих групп ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.2.9.	Выборочный контроль Товаров в местах хранения и использования (после выпуска товаров, в том числе условного): — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза; — проверка порядка оформления и фактического использования мясного сырья, предназначенного для технической утилизации или для изготовления кормов для непродуктивных животных, обращенного в федеральную собственность и реализованного через Северо-Западное отделение РФФИ в 2006 — 2007 годах	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.2.10	Выборочный контроль Товаров в пунктах пропуска	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.2.11	Выборочный контроль таможенных органов и территориальных управлений Россельхознадзора	Россельхознадзор, руководители региональных рабочих групп ФТС России	По отдельному плану	Справка
3.3.	Подразделения таможни и территориальные управления Россельхознадзора:
3.3.1.	Реализация ориентировок, поступивших из ФТС России и Россельхознадзора	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России		Справка
3.3.2.	Контроль сертификатов происхождения	Руководители рабочих групп ФТС России	Постоянно	Справка
3.3.3.	Контроль ветеринарных свидетельств	Территориальные управления Россельхознадзора, руководители региональных рабочих групп ФТС России	Постоянно	Справка
3.3.4.	Осуществление инспекционных мероприятий, таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля	Таможни	По отдельному плану	Планы
3.3.5.	Оперативный мониторинг ввоза Товаров, с учетом ориентировок	Таможни, территориальные управления Россельхознадзора	Постоянно	Телетайпограмма
3.3.6.	Контроль Товаров в местах таможенного оформления: — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза	Таможни, территориальные управления Россельхознадзора	По отдельному плану	Справка
3.3.7.	Выборочный контроль Товаров в местах хранения и использования (после выпуска товаров, в том числе условного): — фактическая проверка поступления мясного сырья из Белоруссии на предприятия по хранению и/или переработке, а также его дальнейшего использования в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными и таможенными условиями поставок; — проверка достоверности декларирования и фактического поступления, хранения и дальнейшего использования товаров прикрытия (мясной обрези, тримминга, обрези голов и т.д.), а также соответствие указанной продукции условиям ввоза; — проверка порядка оформления и фактического использования мясного сырья, предназначенного для технической утилизации или для изготовления кормов для непродуктивных животных, обращенного в федеральную собственность и реализованного через Северо-Западное отделение РФФИ в 2006 — 2007 годах	Территориальные управления Россельхознадзора, таможни	По отдельному плану	Справка
3.3.8.	Выборочный контроль деятельности таможенных постов и уполномоченных должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора	Таможни, территориальные управления Россельхознадзора	По отдельному плану	Справка
3.4.	Выборочное взятие проб и образцов товаров для проведения экспертизы	Территориальные управления Россельхознадзора, таможни	По отдельному плану	Справка
IV. Заключительные мероприятия
4.1.	Анализ результатов работы ФТС России, таможен и территориальных управлений Россельхознадзора по организации и осуществлению контроля за ввозом Товаров в 2006 — 2007 годах по следующим направлениям: — распорядительная деятельность по вертикали, разработка и направление методических рекомендаций на места; — исполнительская дисциплина	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	До 01.12.2007	Справка
4.2.	Установление и анализ причин и условий, способствующих возникновению выявленных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии при перемещении товаров	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	До 01.12.2007	Справка
4.3.	Разработка предложений руководству Минсельхоза России и ФТС России об устранении выявленных причин и условий, способствующих возникновению нарушений таможенного законодательства, и о совершенствовании контрольных функций в целом на основе результатов проверок	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	До 15.12.2007	Проект доклада
4.4.	Доклад руководству Минсельхоза России и ФТС России о проделанной работе на совместном совещании у руководителей служб	Минсельхоз России, Россельхознадзор, ФТС России	До 15.12.2007	Доклад

---