---
title: "<Письмо> Минобразования РФ от 25.07.1997 N 06-51-39ин/25-01"
number: "06-51-39ин/25-01"
issuer: "Министерство образования Российской Федерации"
issued_on: 1997-07-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-06-51-39in25-01"
---

## <Письмо> Минобразования РФ от 25.07.1997 N 06-51-39ин/25-01

# <Письмо> Минобразования РФ от 25.07.1997 N 06-51-39ин/25-01

<О вопросах, связанных с организацией деятельности органов управления образованием по использованию новых механизмов государственного контроля за качеством образования>


**МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## ПИСЬМО

от 25 июля 1997 г. N 06-51-39ин/25-01

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие федеральными органами управления образованием, в настоящее время происходит становление и развитие системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Учитывая актуальность вопросов, связанных с организацией деятельности органов управления образованием по использованию новых механизмов государственного контроля за качеством образования, министерство в 1997 году провело 2 семинара - совещания. По итогам указанных семинаров - совещаний были подготовлены информационно - аналитические материалы, в которых отмечены наиболее типичные проблемы, возникающие на практике при организации лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, предложены некоторые подходы к их решению.
В связи с тем, что многие из рассмотренных проблем носят общий характер для всех субъектов Российской Федерации, рекомендуем, используя прилагаемые материалы, провести с участием муниципальных органов управления образованием совещания по вопросам организации и проведения лицензирования, аттестации и государственной аккредитации.
При этом прошу учесть, что министерством запланировано проведение межрегиональных совещаний по указанным проблемам в сентябре 1997 года в г. Астрахани и в ноябре 1997 года в г. Ростове - на - Дону.

Министр
**В.Г.КИНЕЛЕВ**






Приложение

**РЕЗОЛЮЦИЯ**
**МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА - СОВЕЩАНИЯ**
**"ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ**
**АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ"**

Настоящая резолюция подготовлена работниками федерального, региональных и муниципальных органов управления образованием, научных учреждений, региональных государственных аттестационных и аттестационно - диагностических служб Урала и Сибири, Севера, Юга и Центра России в ходе семинара в г. Сочи Краснодарского края 14 - 19 мая 1997 года, обсуждена и дополнена на семинаре, проходившем в г. Москве 26 - 28 мая 1997 года. Всего в подготовке и обсуждении данных материалов участвовали представители 20 регионов России.


### 1. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений



#### Общая ситуация


Обсуждение на семинаре процессов, связанных с анализом деятельности образовательных учреждений, показало, что в настоящее время в различных регионах России ведется работа по определению параметров, критериев и процедуры оценки результативности деятельности образовательного учреждения.
Накоплен значительный опыт в осуществлении новых подходов к этой деятельности. Отмечаются также различия в практике осуществления лицензирования, аттестации и государственной аккредитации в разных регионах.
Современные подходы к аттестации инициируются органами управления образованием и постепенно получают признание в образовательных учреждениях, причем последние в ряде случаев рассматривают их не только в качестве государственной (внешней) оценки своей деятельности, но и в качестве инструмента оценки и поддержки собственного развития.
Для современной ситуации характерна определяющая роль Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в разработке и совершенствовании технологий аттестации и государственной аккредитации учреждений профессионального образования и ведущая роль субъектов Российской Федерации в формировании практики аттестации учреждений, реализующих общеобразовательные программы.
Вместе с тем констатируется общее отставание в разработке нормативно - методического обеспечения, аттестации и государственной аккредитации учреждений дополнительного профессионального образования, соотнесения аттестации и государственной аккредитации.
Дальнейшее развитие единой системы оценки и установления статуса образовательных учреждений на основе их лицензирования, аттестации и аккредитации связано с разрешением ряда ключевых проблем и основных задач по их разрешению.


#### Проблемы


Применительно к общему и дополнительному образованию отсутствуют принятые в установленном порядке государственные стандарты либо заменяющие их нормативные документы. В силу этого система объективной государственной оценки деятельности образовательных учреждений (аттестация) складывается на базе параметров и критериев, формируемых путем экспертных подходов, экспериментальной апробации, а нередко эмпирическим путем. Обеспечивая решение локальных задач, это не позволяет создать единое информационное поле, необходимое для оценки состояния образовательного пространства страны.
В связи с имеющимся отставанием теории от практики аттестации не разрешен ряд принципиальных вопросов, связанных с определением параметров и критериев, применяемых в процессе аттестации и аккредитации школы:
- о возможности включения в их состав позиций, связанных с воспитанием и развитием личности учащихся;
- об удельном весе и способах интегрирования оценок по отдельным параметрам и критериям;
- об определении уровня требований к содержанию и качеству подготовки выпускников ("от эталона", заданного нормативными документами, или "от среднего достигнутого уровня", определенного эмпирическим путем);
- о корреляции оценки деятельности образовательного учреждения с условиями этой деятельности (когда последние не соответствуют нормативам или значительно ниже по сравнению с другими).
Серьезные проблемы возникают в связи с определением статуса аттестационных служб как независимых. С одной стороны, вывод их из ведения органов управления образованием порождает конфликты во взаимоотношениях с последними и по крайней мере на начальном этапе делает их полнокровную деятельность практически невозможной. С другой - жесткое подчинение аттестационных служб органам управления фактически затрудняет объективность выполняемых ими процедур, так как ставит их в ситуацию косвенного оценивания деятельности организации, являющейся учредителем как аттестуемых образовательных учреждений, так и самой службы. Важную роль в решении этой проблемы может сыграть включение в состав аттестационных комиссий представителей общественности.


#### Задачи


Участники выделили следующие задачи, требующие первоочередного решения:
- разработать необходимую нормативную правовую базу аттестации, прежде всего - Закон "Об аттестации и аккредитации образовательных учреждений", в котором прописать порядок взаимодействия аттестационных служб разного уровня, их взаимоотношения с органами управления образованием, принципы делегирования полномочий федеральной, региональными и муниципальными аттестационными службами, участие бюджетов разных уровней в финансировании аттестационных служб и др.;
- определить особенности оценивания в ходе аттестации и аккредитации образовательных учреждений, не имеющих типовых положений (лицеи, гимназии, а также инновационные и экспериментальные школы);
- уточнить позицию, связанную с наличием или отсутствием права негосударственных образовательных учреждений не проходить аттестацию и аккредитацию;
- регламентировать право государственной аттестационной службы на хоздоговорную деятельность и порядок оплаты за услуги по аттестации;
- уточнить последствия получения отрицательного аттестационного заключения для образовательного учреждения;
- уточнить распределение компетенции - полномочий и ответственности - между федеральными и региональными аттестационными службами, условия, при которых возможно делегирование функций ГАС на муниципальный уровень.


### 2. Некоторые тенденции в становлении современной системы аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений


Наличие общественной потребности в осуществлении объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе аттестации и государственной аккредитации при отстающем нормативно - правовом, финансовом и научном обеспечении привело к появлению следующих тенденций в организации этой деятельности.
Наблюдается дублирование проверки одних и тех же параметров при лицензировании, аттестации и государственной аккредитации.
Разработка процедур и технологий аттестационной деятельности опережает становление четко оформленной системы параметров и критериев объективной оценки работы образовательного учреждения.
Несмотря на предполагаемую объективность оценки деятельности образовательного учреждения в ходе аттестации, руководители их высказывают сомнения в беспристрастности подхода соответствующих экспертных групп, а также обосновывают необходимость специфических подходов при работе с определенными типами (видами) образовательных учреждений, прежде всего с инновационными.
В регионах формируются разные модели аттестационных служб, действующие:
а) в разрешительно - запретительном режиме;
б) в режиме организации, выдающей наряду с разрешением (запрещением) предписания по устранению недостатков;
в) в режиме службы, осуществляющей как оценочные, так и мониторинговые функции, что, на взгляд участников совещаний, является наиболее приемлемым для будущей ГАС.
Не всегда обоснована складывающаяся практика функционального разделения служб по уровням и типам образовательных учреждений.
Положительно зарекомендовало себя сочетание деятельности государственных аттестационных служб и общественных формирований (аттестационных комиссий), действующих при них или при управленческой структуре.


### 3. Рекомендации семинара


Участники семинара (руководители и специалисты федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием и аттестационных служб, ученые, другие работники образования) считают необходимым переход к новой практике объективной оценки деятельности образовательного учреждения. Орган, который будет участвовать в реализации этой практики, должен создаваться:
- с учетом сложившихся традиций отечественной школы в данной области и результатов, достигнутых в последние годы;
- на основе учета интересов органов управления образованием, аттестационных служб и образовательных учреждений;
- путем выработки и принятия единой методологии аттестации и аккредитации, учитывающей специфику аттестационных процедур для отдельных уровней образования.
Признаны необходимыми разработка, обсуждение и принятие Закона РФ "О государственной аттестации и аккредитации образовательных учреждений".
В этих целях участники семинара рекомендуют в первоочередном порядке:
1. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

#### 1.1 Отрегулировать в указанном Законе:

1.1.1. Порядок взаимодействия аттестационных служб федерального, регионального и муниципального уровней.
1.1.2. Участие бюджетов различных уровней в финансировании аттестационных служб.
1.1.3. Принципы взаимного делегирования полномочий федеральной, региональными и муниципальными аттестационными службами.
1.1.4. Взаимоотношения Государственной аттестационной службы и органов управления образованием.
1.2. Обеспечить формирование указанного закона как правового акта прямого действия в части деятельности федеральной аттестационной службы и основ законодательства применительно к службам субъектов Федерации и муниципальным.
2. Министерству общего и профессионального образования РФ:

#### 2.1 При разработке нормативно - правовой базы, регулирующей вопросы аттестации образовательных учреждений:


##### 2.1.1 Отнести к ведению федеральных органов исполнительной власти:

- определение общего порядка деятельности служб;
- содержание и параметры аттестации в части федерального компонента;
- инструментарий аттестации в части федерального компонента образовательных стандартов.

##### 2.1.2 Отнести к ведению субъектов Федерации:

- разработку процедуры проведения аттестации и структуры аттестационной службы в субъекте аттестации;
- разработку содержания и параметров аттестации в части национально - регионального компонента образовательных стандартов.

##### 2.1.3 Определить, что:

- аттестационные службы субъектов Российской Федерации действуют при наличии доверенности федеральной аттестационной службы (Министерства общего и профессионального образования);
- муниципальные аттестационные службы действуют при наличии доверенности аттестационной службы субъекта Российской Федерации (органа управления образованием);
- аттестационные службы реализуют в установленном порядке функции государственного управления и сервисные функции в интересах развития аттестуемых образовательных учреждений;
- решение аттестационной службы может быть обжаловано в вышестоящей аттестационной службе.
2.2. Создать в Краснодарском крае Федеральный центр по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Основными функциями этого Центра могут быть следующие:
- разработка методологии лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, нормативно - правовой базы, в том числе предложений в проект Закона "О лицензировании, аттестации и аккредитации образовательных учреждений";
- сертификация аттестационных материалов, в том числе создание унифицированных аттестационных измерителей и процедур измерения;
- разработка и описание моделей сети и процедур аттестации;
- организация подготовки и переподготовки работников аттестационных служб Российской Федерации;
- создание базы данных о результатах работы образовательных учреждений Российской Федерации.

#### 2.3 Провести цикл семинаров по проблемам:

- аттестации образовательных учреждений различных уровней и типов;
- нормативно - правовой базы деятельности аттестационных служб различного уровня;
- финансирования аттестационных служб;
- взаимодействия региональных и муниципальных аттестационных служб;
- сертификации региональных аттестационно - диагностических материалов.
2.4. Подготовить примерные (типовые) программы подготовки экспертов, осуществляющих аттестацию образовательных учреждений, и организовать на базе Академии повышения квалификации работников образования (г. Москва) подготовку руководителей региональных аттестационных служб и специалистов, курирующих данный вопрос в субъектах Российской Федерации.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
3.1. Организовать региональные семинары - совещания по проблемам аттестационной деятельности в системе образования с учетом информационно - аналитических материалов настоящего семинара и представить в Министерство общего и профессионального образования РФ информацию об их итогах для анализа и обобщения.
3.2. Рассмотреть вопрос о возможности создания специализированных учреждений (структурных подразделений) органов управления образованием, ведающих аттестацией образовательных учреждений.
3.3. Оказать содействие в формировании аналогичных структур в муниципальных образованиях (городах и районах), делегировав им на основе соглашений необходимые полномочия.
3.4. При формировании системы аттестации образовательных учреждений регионов использовать материалы настоящего семинара.
3.5. Поддержать практику проведения общественной аккредитации образовательных учреждений, в первую очередь инновационных и экспериментальных.
3.6. Организовать подготовку экспертов, осуществляющих аттестацию образовательных учреждений.
3.7. Учесть в практической деятельности опыт регионов, представленных на семинаре.



---