--- title: "<Письмо> Минобразования РФ от 24.06.1997 N 06-51-34ин/25-02" number: "06-51-34ин/25-02" issuer: "Министерство образования Российской Федерации" issued_on: 1997-06-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-06-51-34in25-02" --- ## <Письмо> Минобразования РФ от 24.06.1997 N 06-51-34ин/25-02 # <Письмо> Минобразования РФ от 24.06.1997 N 06-51-34ин/25-02 "О муниципальном уровне управления образованием" (вместе с "Рекомендациями по оптимизации управления образованием на муниципальном уровне") **МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПИСЬМО от 24 июня 1997 г. N 06-51-34ин/25-02
**О МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ**
Особенностью современной политики в области образования стала децентрализация управления системой образования. В соответствии с определенным Законом Российской Федерации "Об образовании" порядком разграничения компетенции федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходит постепенное перераспределение управленческих функций между различными уровнями управления. Вместе с тем Закон не дает детальной регламентации распределения полномочий. В связи с этим необходима отработка вариативных моделей организационных структур управления региональными и муниципальными системами образования. Особенно острой является проблема управления образованием на уровне местного самоуправления. В настоящее время органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о создании муниципального органа управления образованием либо о передаче его функций иным структурам. С целью оптимизации управления образованием на уровне местного самоуправления министерство направляет для использования в работе [рекомендации,](#p100012) подготовленные участниками международного проекта ТАСИС "Планирование управления образованием в России". Просим направить данные материалы главам местной администрации.
Первый заместитель Министра
**А.Н.ТИХОНОВ**
Приложение
**РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ** **НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ** Децентрализация управления образованием в Российской Федерации привела к изменениям в управляющих подсистемах, в объектах воздействия, в содержании управленческих решений. Структура управления образованием (отраслевая вертикаль) не изменилась, в ней сохранились 4 основных уровня управления: - федеральный, - региональный, - муниципальный (с учетом городов, имеющих районное деление), - образовательного учреждения. Однако в прежней системе управления образованием управляющим был лишь федеральный уровень, на котором задавались цели, ставились задачи и контролировалось их выполнение. В настоящее время управляющие подсистемы появились на каждом уровне управления, так как перераспределение полномочий способствовало необходимости ставить цели, формулировать задачи, подбирать соответствующие средства, организовывать работу и контролировать ее выполнение на каждом уровне управления. Результаты анализа взаимоотношений разных уровней управления свидетельствуют об изменении их характера: с повышением уровня управления уменьшается доля прямых воздействий управляющей системы на управляемую и увеличивается доля косвенных. В этом заключается основное изменение характера отношений между уровнями управления образованием в результате проведенной в ходе реформы децентрализации управления. В последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещался сначала на региональный, а затем - на муниципальный уровень. Это обусловлено тем, что местное самоуправление является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Многие проблемы, в том числе проблемы образования, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления, чем на федеральном и региональном, так как именно на муниципальном уровне сосредоточено обеспечение и организация образовательного процесса. Данное обстоятельство явилось причиной пристального внимания Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации к проблемам муниципального управления образованием. В связи с этим в рамках программы ТАСИС был разработан проект "Планирование управления образованием", задачами которого являлись: - оценка ситуации в системе управления образованием конкретных территорий; - построение различных схем управления и проверка их результативности в реальной работе муниципальных органов управления образованием областных и городских инфраструктур; - подготовка рекомендаций по оптимизации деятельности органов управления образованием муниципалитетов, работающих в различных социально - экономических, демографических и социокультурных условиях. Анализ ситуации в системе управления образованием конкретных территорий позволил выделить проблемы управления образованием на муниципальном уровне. I блок проблем: - отсутствует опыт самоуправления, в том числе опыт управления образованием на муниципальном уровне в изменившихся условиях; - крайне медленно происходит профессионализация управленческой деятельности на муниципальном уровне; - формирование местных структур управления приняло затяжной характер; - государственная поддержка местному самоуправлению в области образования оказывается недостаточно согласованно; - местное сообщество с трудом приобщается к управлению образованием. II блок проблем: - местное самоуправление в России имеет многообразные структуры и формы; - существует значительная дифференциация функций муниципальных органов управления образованием; - уровень самостоятельности районного звена в условиях города с районным делением не определен; - ряд относительно самостоятельных управляющих структур, имеющих отношение к сфере образования, трансформировался в общую иерархическую управляющую подсистему. III блок проблем: - отсутствует четкое разграничение полномочий в управлении образованием по отраслевому принципу (вертикаль) и при взаимодействии с другими муниципальными структурами, отвечающими за образование (горизонталь) на уровне муниципалитета; - не выделен инвариант содержания деятельности органов управления муниципального звена в условиях децентрализации управления образованием и значительной автономии образовательных учреждений; - не определена оптимальная структура муниципального органа управления образованием; - не определен оптимальный численный состав аппарата управления образованием на муниципальном уровне. IV блок проблем: - отсутствует единая система информационного обеспечения; - отсутствуют параметры и методики определения эффективности деятельности управленческих структур в образовании (в том числе на муниципальном уровне); - отсутствуют независимые службы контроля, экспертизы и прогнозирования; - отсутствуют эффективные финансовые механизмы, которые могут быть использованы в образовании на муниципальном уровне. V блок проблем: - отсутствует опыт формирования социального заказа на образование. В поисках путей решения приведенных выше проблем и поставленных в этой связи задач приняли участие органы управления образованием различных уровней Новосибирской, Пермской, Кемеровской областей, Красноярского края и Выборгского района Ленинградской области. Одним из результатов проведенной работы явились настоящие Методические рекомендации, в которых: 1) на основании анализа законов об образовании и о местном самоуправлении показано распределение компетенции между различными уровнями управления образованием (см. таблицу); 2) выделен инвариант функционала муниципального органа управления образованием.
Таблица
| Содержание управленческой деятельности | Федеральный уровень | Региональный уровень | Муниципальный уровень | Уровень образовательного учреждения (ОУ) | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | | Обеспечение государственных гарантий образования | - обеспечение и защита прав граждан на образование; - создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования; - определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области образования, правовое регулирование их отношений в данной области; - определение порядка создания, реорганизации и ликвидации ОУ; - создание федерального фонда стабилизации и развития системы образования; - установление федеральных нормативов финансирования обучающихся и воспитанников и порядка финансирования ОУ; - установление льгот обучающимся и педагогическим работникам; видов норм материального обеспечения | - обеспечение и защита права граждан на образование; - поддержка национальнокультурных и региональных традиций в образовании; - подготовка специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации; - создание региональных фондов стабилизации и развития образования; - финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования (выделение субвенций местным бюджетам); - установление региональных налогов и сборов; - установление льгот обучающимся и педагогическим работникам; видов и норм материального обеспечения | - обеспечение и защита конституционного права граждан на основное общее образование; - создание сети ОУ; - поддержка местных и национально - культурных традиций в образовании; - создание необходимого количества ОУ, классов и групп, а также условий, обеспечивающих получение образования на родном языке; - установление местных налогов и сборов; - создание условий для самостоятельной деятельности ОУ, свободы и плюрализма в образовательном процессе | - адаптивность образовательного процесса к условиям и особенностям развития и подготовки учащихся; - преемственность образовательных программ; - предоставление всех возможных форм получения образования; - нахождение вне политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций | | Повышение уровня профессионализма управленческих кадров | - осуществление мониторинга и непрерывности информационных потоков о состоянии и развитии; - создание системы подготовки и переподготовки управленческих кадров | - осуществление мониторинга и непрерывности информационных потоков о состоянии и развитии системы образования; - организация подготовки управленческих кадров; - аттестация управленческих кадров | - осуществление мониторинга и непрерывности информационных потоков о состоянии и развитии системы образования; - заказ на повышение квалификации управленческих кадров | - осуществление мониторинга и непрерывности информационных потоков о состоянии и развитии системы образования; - заказ на повышение квалификации кадров | | Контроль за качеством образования. Лицензирование, аттестация и аккредитация ОУ. Аттестация кадров | - нормативно - правовое обеспечение; - разработка квалификационных характеристик и должностных инструкций для специалистов системы образования; - разработка типовых положений об учреждении системы образования; - разработка государственных образовательных стандартов; - разработка модели педагогической деятельности; - установка норм и правил строительства образовательных учреждений, охраны здоровья обучающихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; - создание системы аттестационно - диагностических служб | - разработка национально - регионального компонента образовательного стандарта и создание условий для его выполнения; - создание условий, организация и проведение лицензирования, аттестации и аккредитации; - установка дополнительных норм и правил строительства образовательных учреждений, охраны здоровья обучающихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; - аттестация кадров | - создание условий для выполнения национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта; - создание условий и организация лицензирования и аттестации; - создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений | - разработка школьного компонента образовательного стандарта; - организация текущего контроля, проведение самообследования | | Разработка и финансовая поддержка программ развития образования | - разработка, финансовая поддержка, организация и координация материально - технического обеспечения федеральной и межведомственных программ развития системы образования | - разработка, финансовая поддержка региональных (отраслевых) межведомственных целевых программ развития системы образования | - разработка, финансовая поддержка муниципальных образовательных проектов и программ развития муниципальной системы образования и образовательных учреждений | - разработка и привлечение дополнительного финансирования программы развития образовательного учреждения | | Организация экспертизы консультирования программ развития образования и образовательных программ | - создание и нормативное обеспечение деятельности экспертного совета; - формирование и размещение заказа на разработку технологий экспертирования и консультирования программ развития системы образования и образовательных программ | - создание и нормативное обеспечение деятельности экспертного совета; - подготовка и формирование корпуса экспертов и консультантов | - создание условий и организация квалифицированного консультирования и экспертизы образовательных программ | - формирование заказа на консультирование и экспертизу учебных планов и программ | | Формирование системы сопровождения образовательных программ | - формирование и размещение заказа на кадровое обеспечение образовательных программ; - формирование федерального комплекта учебной литературы и размещение его в издательствах; - разработка примерных учебных планов и программ | - изучение конъюнктуры рынка педагогических кадров; - формирование и размещение заказа на кадровое обеспечение образовательных программ; - формирование и обеспечение заказа учебной литературы; - формирование и обеспечение заказа материально - технического обеспечения образовательных программ; - разработка примерных учебных планов и программ | - формирование заказа на кадровое обеспечение образовательных программ; - формирование заказа и обеспечение учебной литературой; - формирование и обеспечение заказа материально - технического обеспечения образовательных программ; - разработка примерных учебных планов и программ | - кадровое, программное, учебно - методическое и материально - техническое обеспечение учебного процесса | Создавая, поддерживая и развивая систему образования, гарантирующую гражданам их конституционное право на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости, одним словом, выполняя свою главную задачу в этой области, муниципалитеты должны последовательно выстраивать структуру управления образованием, его отраслевую вертикаль, главное место в которой должно занять образовательное учреждение, непосредственно осуществляющее образовательный процесс. К компетенции образовательных учреждений согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" отнесены: - материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; - привлечение для осуществления образовательной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств; - подбор, прием на работу и расстановка кадров; - организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса; - разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; - разработка и утверждение рабочих программ курсов и дисциплин; - разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых учебных планов и расписаний занятий; - установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей; - установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормами; - установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования; - разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения; - самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников; - осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения. В этой связи каждому образовательному учреждению надлежит отработать и утвердить в органах исполнительной власти свой устав, заключить с учредителем договор; получить лицензию, определиться в вопросах аттестации и аккредитации. Изменение функционала образовательных учреждений неизменно требует соответствующей структурной перестройки управления образованием в муниципалитетах. Право контроля за реализацией учреждениями образования объема образовательных программ, их соответствия учебным планам, расписанию занятий и графикам учебного процесса; качеством образования выпускников; обеспечением жизни и здоровья, а также прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса в условиях децентрализации предполагает выделение инварианта функционала муниципального органа управления образованием и соответствующих управленческих структур. Главная задача муниципальных органов управления образованием - обеспечение прав граждан на образование. Решение этой задачи требует: с одной стороны, выполнения в новых условиях функций, которые всегда выполнялись органами управления образованием; с другой стороны, выполнения новых функций, связанных с необходимостью удовлетворения дополнительных образовательных услуг, обеспечения социализации обучающихся, специальной работы по обеспечению связи населения с региональной жизнью. ### Инвариант функционала муниципального органа управления образованием 1. Обеспечение выполнения государственных нормативно - правовых актов об образовании. 2. Управление качеством образования. 2.1. Рационализация сети образовательных учреждений и образовательных услуг (создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений). 2.2. Контроль и диагностика деятельности образовательных учреждений по обеспечению выполнения государственных стандартов образования. 2.3. Участие в аттестации учащихся и воспитанников, педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений. 2.4. Участие в лицензировании, аттестации, аккредитации муниципальных образовательных учреждений в соответствии с полномочиями. 2.5. Организация и мониторинг экспериментальной и инновационной деятельности в муниципалитете. 2.6. Информационно - аналитическая деятельность по оценке состояния муниципальной образовательной системы и направления ее развития. 3. Прогнозирование развития муниципальной системы образования. Система действий по определению стратегических и тактических задач управления в изменяющихся условиях. 4. Регулятивно - коррекционная деятельность по отношению к работе образовательных учреждений 5. Обеспечение социализации детей, охрана прав и социальная защита детей. #### 5.1 Обеспечение прав граждан на образование. #### 5.2 Охрана прав детей, оставшихся без попечения родителей. 5.3. Предупреждение безнадзорности несовершеннолетних путем объединения усилий заинтересованных ведомств. 5.4. Помощь в сохранении и укреплении здоровья детей в период образовательного процесса и каникулярного отдыха. 6. Создание необходимых консалтинговых и сервисных служб при органах управления для оказания помощи в деятельности образовательных учреждений и педагогов (методической, психологической, юридической, социологической и т.д.). 7. Работа с кадрами. #### 7.1 Формирование заказа на подготовку кадров. 7.2. Организация повышения квалификации педагогических и руководящих кадров. #### 7.3 Назначение и освобождение руководящих кадров. #### 7.4 Материальное и моральное стимулирование, награждение. 8. Социальная защита педагогических кадров - совместная деятельность с органами местного самоуправления, профсоюзами (жилье, медобслуживание, охрана труда). 9. Участие в формировании местных бюджетов и фондов развития образования, привлечение дополнительных источников финансирования, планирование материально - технического обеспечения, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. 10. Контроль деятельности подведомственных учреждений по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины, осуществлению хозяйственной деятельности. 11. Регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в системе образования, контроль аренды. 12. Строительство, ремонт и эксплуатация зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории. Одним из способов решения важнейшего в настоящее время вопроса о повышении квалификации педагогических кадров может стать ваучеризация указанной системы, что будет способствовать естественной конкуренции между образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и приведет к повышению профессиональной подготовки слушателей курсов.
Направления оценки деятельности муниципального
органа управления образованием:
- степень рационализации сети муниципальной образовательной системы; - диверсификация образовательных услуг; - степень удовлетворенности потребностям образовательной системы функционирующих сервисных служб и их влияние на образовательную систему; - степень удовлетворенности детей, родителей, общественности предлагаемыми образовательными услугами и их доступностью; - положительная динамика формальных показателей эффективности работы образовательной системы (по качеству реализуемых образовательных услуг, через аттестацию образовательных учреждений); - эффективность системы повышения профессионализма педагогов, оценка оперативного и опережающего характера обучения кадров (через аттестацию руководящих и педагогических кадров); - наличие соответствующей нормативной правовой базы управления на муниципальном уровне; - наличие комплексно - целевых программ и их направленность на развитие образования на муниципальном уровне, их реализуемость; - эффективность контроля, анализа деятельности муниципальных образовательных учреждений; - оценка деятельности муниципальных образовательных учреждений. Новая политика в управлении образованием требует соответствующей политики и в области финансирования. Закономерен вывод о необходимости многоканального финансирования учебных заведений, т.к. если образовательное учреждение, реализуя базисный учебный план с его федеральной и национально - региональной составляющими, выступает своего рода сервисным учреждением, то должно рассчитывать на финансовую поддержку всех тех, кто претендует на трансляцию через него своего компонента знания. В противном случае надо материально поддерживать всех граждан, претендующих на получение образовательных услуг от педагогических коллективов, ставя их в равные условия как законных налогоплательщиков. Со стороны же муниципалитетов должен быть осуществлен переход на финансирование целевых программ и проектов развития образовательных учреждений. ---