Письмо Минфина России от 06.02.2025 № 06-09-08/10584

<О Постановлении Правительства РФ от 01.02.2025 № 79>

ПИСЬМО

от 6 февраля 2025 г. № 06-09-08/10584

Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2025 № 79 «Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам» (далее — Правила, постановление № 79).

Правила определяют порядок списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (за исключением задолженности по бюджетным кредитам на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и специальным казначейским кредитам) (далее — бюджетные кредиты, списание), и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания.

Списанию подлежат две трети задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией, сложившейся по состоянию на 1 марта 2024 г., по бюджетным кредитам (далее — задолженность по бюджетным кредитам), в порядке, установленном Правилами, при условии целевого направления субъектом Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания, в соответствии с частями 7 - 10 статьи 16 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе до 1 марта 2025 г. обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с заявлением о заключении единого дополнительного соглашения к действующим соглашениям о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов, заключаемого Министерством финансов Российской Федерации с уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, предусматривающего изменение графика погашения задолженности по бюджетным кредитам, принятие субъектом Российской Федерации дополнительных обязательств, а также установление мер ответственности за их неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение (далее соответственно — обращение, действующее соглашение, дополнительное соглашение, должник).

Дополнительное соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет») в соответствии с формой, определяемой Министерством финансов Российской Федерации и содержащей обязательства, установленные Правилами.

Дополнительным соглашением устанавливается график погашения субъектом Российской Федерации задолженности по бюджетным кредитам исходя из:

погашения в федеральный бюджет субъектом Российской Федерации 1/3 задолженности по бюджетным кредитам в соответствии с графиками погашения задолженности по бюджетным кредитам, действовавшим на 1 марта 2024 г., установленными действующими соглашениями, с 2025 по 2036 год включительно (далее — графики погашения задолженности по бюджетным кредитам, установленные действующими соглашениями) с возможностью ее досрочного погашения;

переноса погашения 2/3 задолженности по бюджетным кредитам, подлежащим погашению в соответствии с графиками погашения задолженности по бюджетным кредитам, установленными действующими соглашениями, на период с 2030 по 2039 год включительно ежегодно равными долями.

Две трети задолженности по бюджетным кредитам учитывают в том числе задолженность по бюджетным кредитам, перенесенную с 2024 года на 2025 год в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

При этом в объеме задолженности по бюджетным кредитам не учитывается задолженность по бюджетным кредитам, погашенная субъектом Российской Федерации до представления в Министерство финансов Российской Федерации обращения.

Высвобождаемыми средствами, подлежащими направлению на сферы, предусмотренные абзацами третьим - десятым пункта 6 и пунктами 7 и 8 Правил, являются 2/3 задолженности по бюджетным кредитам, подлежащей погашению в соответствии с графиками погашения задолженности по бюджетным кредитам, установленными действующими соглашениями.

К заявлению прилагается информация о намерениях (форма прилагается) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по направлению в 2025 — 2029 годах средств бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемых в результате списания в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее — высвобождаемые средства), на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках поддержки инвестиций и реализации инфраструктурных проектов (далее — мероприятия) по сферам, предусмотренным абзацами третьим - десятым пункта 6 и пунктами 7 и 8 Правил (далее — информация о намерениях).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно не более одного раза в год, до 1 октября, направить в Министерство финансов Российской Федерации уточненную информацию о намерениях. В 2025 году указанные предложения направляются при необходимости до 1 ноября.

Высвобождаемые средства подлежат направлению субъектом Российской Федерации до 2029 года в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, на реализацию мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках федеральных проектов, входящих в национальные проекты, по следующим сферам:

реализация инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая проекты, направленные на замену лифтового оборудования в многоквартирных домах);

переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

реализация инфраструктурных проектов, направленных на обновление подвижного состава общественного транспорта общего пользования;

новые инвестиционные проекты;

компенсация снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с инвестиционным налоговым вычетом юридическому лицу, заключившему соглашение о реализации инвестиционного проекта, информация о котором включена в реестр инвестиционных проектов (далее — недопоступающие доходы от инвестиционного налогового вычета);

оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим управление территориями с преференциальными налоговыми режимами, в части расходов, направленных на поддержку инвестиций и на инфраструктурные проекты;

финансовое обеспечение докапитализации фондов развития промышленности субъектов Российской Федерации, гарантийных и микрофинансовых организаций в целях реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов;

реализация инфраструктурных проектов по развитию опорных населенных пунктов.

При этом субъект Российской Федерации не менее половины общего объема высвобождаемых средств обязан направить на реализацию инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая проекты, направленные на замену лифтового оборудования в многоквартирных домах).

Субъект Российской Федерации (перечень прилагается), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого в 2024 году до выравнивания не превышает 0,65, рассчитываемый в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вправе без соблюдения ограничений, установленных пунктом 6 Правил, направить высвобождаемые средства в виде расходов инвестиционного характера на реализацию национальных проектов, утвержденных на основании и во исполнение национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также в виде расходов, связанных с проведением специальной военной операции. Также предусмотрено использование субъектом Российской Федерации высвобождаемых средств на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета.

Субъект Российской Федерации (перечень прилагается), в отношении которого Правительством Российской Федерации утверждены мастер-планы городов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, вправе направить высвобождаемые средства в виде расходов инвестиционного характера на реализацию мероприятий, предусмотренных указанными документами Правительства Российской Федерации, без соблюдения ограничений, установленных абзацем одиннадцатым пункта 6 Правил.

Заключение дополнительного соглашения осуществляется при условии принятия субъектом Российской Федерации следующих дополнительных обязательств, подлежащих включению в дополнительное соглашение:

фактическое направление до 2029 года высвобождаемых средств на финансовое обеспечение мероприятий в рамках информации о намерениях;

присвоение мероприятиям отдельных кодов направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемых за счет высвобождаемых средств, за исключением мероприятия, предусмотренного абзацем седьмым пункта 6 Правил.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществленные в 2024 году за счет высвобождаемых средств, отражаются по кодам направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации, присвоенным в соответствии с правовыми актами финансовых органов субъектов Российской Федерации, устанавливающими перечень и коды целевых статей расходов бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации;

ограничение общего объема государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее — доля долговых обязательств по рыночным заимствованиям), на уровне не более 25 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за 2025 — 2039 годы соответственно. Субъекты Российской Федерации, у которых на 1 января 2025 г. доля долговых обязательств по рыночным заимствованиям превышает 25 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, принимают обязательство о неувеличении доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям сверх доли, сложившейся на 1 января 2025 г. При расчете доли долговых обязательств по рыночным заимствованиям учитываются возможности ее превышения, установленные федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения, а именно Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году»;

ограничение объема дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне не более 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. При расчете показателей дефицита бюджета субъекта Российской Федерации учитываются возможности его превышения, установленные федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения, а именно Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году»;

возможность привлечения в бюджет субъекта Российской Федерации кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 3,5 процента годовых;

отчет о фактическом выполнении намерений подлежит отражению ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации в форме электронного документа с отражением направления высвобождаемых средств по мероприятиям в разрезе кодов направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе до 1 июня года, следующего за отчетным, в котором высвобождаемые средства фактически направлены на мероприятия, предусмотренные абзацами третьим - десятым пункта 6 и пунктами 7 и 8 Правил, направить в письменной форме в Министерство финансов Российской Федерации заявление с просьбой о списании в соответствии с частями 7 - 10 статьи 16 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее — заявление о списании).

При этом заявление о списании в отношении компенсации недопоступающих доходов от инвестиционного налогового вычета может быть направлено в письменной форме в Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа года, следующего за отчетным.

При списании подлежит уменьшению объем задолженности по бюджетным кредитам, срок погашения которой приходится на 2030 год. В случае если списанию подлежат обязательства в объеме, превышающем сумму, предусмотренную к погашению в 2030 году, уменьшается объем задолженности по бюджетным кредитам, предусмотренной к погашению после 2030 года (в 2031 — 2039 годах).

Изменение графика погашения задолженности по бюджетному кредиту в рамках списания осуществляется на основании заключения дополнительного соглашения в системе «Электронный бюджет».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с постановлением № 79 утратили силу ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2021 № 1740 «Об утверждении Правил списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, методики расчета поступления налоговых доходов в федеральный бюджет от реализации новых инвестиционных проектов и перечня подлежащих зачислению в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов, в объеме поступления в федеральный бюджет которых Правительство Российской Федерации вправе списать задолженность субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. № 1705».

В системе «Электронный бюджет» реализована функциональность по заключению единого дополнительного соглашения к действующим соглашениям о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов.

Для заключения указанного дополнительного соглашения в системе «Электронный бюджет» сотрудникам уполномоченных исполнительных органов необходимо обеспечить подключение полномочия «Заключение соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов (ОИВ субъекта РФ)» с ролями по просмотру, вводу данных, согласованию и утверждению.

При возникновении вопросов, связанных с работой в системе «Электронный бюджет», необходимо обращаться в службу технической поддержки системы «Электронный бюджет», в части информации по бюджетным кредитам, в том числе по заполнению информации о намерениях — к сотрудникам Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации, являющимся кураторами субъектов Российской Федерации.

Приложение № 1

1. Бюджетные кредиты, предусмотренные частью 9 статьи 18 Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

2. Бюджетные кредиты, предусмотренные частью 5 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

3. Бюджетные кредиты, предусмотренные частями 5 и 7 статьи 16 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

4. Бюджетные кредиты, предусмотренные частью 4 статьи 16 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

5. Бюджетные кредиты, предусмотренные пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2021 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».

6. Бюджетные кредиты, предусмотренные частью 32 и пунктом 3 части 33 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году».

 о намерениях по направлению высвобождаемых средств на реализацию

     мероприятий, осуществляемых в рамках поддержки инвестиций<br>
         и реализации инфраструктурных проектов по сферам,<br>
        предусмотренным абзацами третьим - десятым пункта 6

          и пунктами 7 и 8 Правил списания задолженности
          субъектов Российской Федерации перед Российской
            Федерацией по отдельным бюджетным кредитам

Приложение № 3

ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УРОВЕНЬ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ КОТОРЫХ В 2024 ГОДУ ДО ВЫРАВНИВАНИЯ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 0,65, РАССЧИТЫВАЕМЫЙ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 131 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Республика Адыгея (Адыгея)

2. Республика Алтай

3. Республика Бурятия

4. Республика Дагестан

5. Республика Ингушетия

6. Кабардино-Балкарская Республика

7. Республика Калмыкия

8. Карачаево-Черкесская Республика

9. Республика Крым

10. Республика Марий Эл

11. Республика Мордовия

12. Республика Саха (Якутия)

13. Республика Северная Осетия — Алания

14. Республика Тыва

15. Чеченская Республика

16. Чувашская Республика — Чувашия

17. Алтайский край

18. Забайкальский край

27. Пензенская область

28. Псковская область

29. Тамбовская область

30. Еврейская автономная область

31. Чукотский автономный округ

Приложение № 4

ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРЖДЕНЫ (ПЛАНИРУЮТСЯ К УТВЕРЖДЕНИЮ) МАСТЕР-ПЛАНЫ ГОРОДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Республика Бурятия