---
title: "<Письмо> Минфина России от 20.09.2016 N 06-06-09/55522"
number: "06-06-09/55522"
issuer: "Министерство финансов Российской Федерации"
issued_on: 2016-09-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-06-06-0955522"
---

## <Письмо> Минфина России от 20.09.2016 N 06-06-09/55522

# <Письмо> Минфина России от 20.09.2016 N 06-06-09/55522

<Об оценке качества управления региональными финансами по итогам 2015 года>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 20 сентября 2016 г. N 06-06-09/55522

<div align="center">

<a id="p100003"></a>Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом от 3 декабря 2010 г. N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" провело оценку качества управления региональными финансами по итогам 2015 года (далее - оценка) и сообщает.

</div>

<a id="p100004"></a>Информация о результатах оценки размещена на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет в разделе "Деятельность/Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями/Мониторинг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований/Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а также в [приложении](#p100059) к настоящему письму.
<a id="p100005"></a>По результатам проведенной оценки 31 субъекту Российской Федерации присвоена I степень качества управления региональными финансами, 37 субъектам Российской Федерации присвоена II степень качества управления региональными финансами и 15 субъектам Российской Федерации присвоена III степень качества управления региональными финансами.
<a id="p100006"></a>Необходимо отметить, что на протяжении 3 лет высоким качеством управления региональными финансами характеризуются следующие субъекты Российской Федерации:
- <a id="p100007"></a>Алтайский край;
- <a id="p100008"></a>Владимирская область;
- <a id="p100009"></a>Липецкая область;
- <a id="p100010"></a>Пермский край;
- <a id="p100011"></a>Республика Алтай;
- <a id="p100012"></a>Республика Башкортостан;
- <a id="p100013"></a>Ставропольский край;
- <a id="p100014"></a>Челябинская область;
- <a id="p100015"></a>Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;
- <a id="p100016"></a>Ямало-Ненецкий автономный округ.
<a id="p100017"></a>К регионам, характеризующимся в течение 3 лет ненадлежащим качеством управления региональными финансами, относятся:
- <a id="p100018"></a>Республика Дагестан;
- <a id="p100019"></a>Республика Ингушетия;
- <a id="p100020"></a>Республика Мордовия.
<a id="p100021"></a>Основными положительными результатами проведенной оценки за 2015 год являются:
- <a id="p100022"></a>увеличение количества субъектов Российской Федерации с высокой степенью качества управления региональными финансами до 31 региона (22 в 2014 году и 23 в 2013 году);
- <a id="p100023"></a>рост удельного веса расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках государственных программ за 2015 г. - 92% (79% в 2014 г., 66% в 2013 г.);
- <a id="p100024"></a>сокращение количества регионов до 3, планирующих бюджетные кредиты в качестве источников финансирования дефицита бюджета сверх предусмотренного на федеральном уровне (46 в 2012 году, 38 в 2013 году и 11 в 2014 году);
- <a id="p100025"></a>увеличение количества регионов до 44, в которых оплата труда всех руководителей государственных учреждений и главных распорядителей средств федерального бюджета субъекта Российской Федерации зависит от результатов деятельности (2012 г. - 23 региона, 2013 г. - 29 регионов, 2014 г. - 40 регионов);
- <a id="p100026"></a>увеличение до 37 количества субъектов Российской Федерации в которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий (по 100% учреждений) (2012 г. - 18 регионов, 2013 г. - 23 региона, 2014 г. - 31 регион);
- <a id="p100027"></a>снижение общего объема безвозмездных перечислений государственным унитарным предприятиям из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- <a id="p100028"></a>снижение количества регионов (с 15 в 2014 году до 11 в 2015 году), в которых не выполнены показатели "дорожных карт" по повышению оплаты труда работников бюджетной сфере.
<a id="p100029"></a>К недостаткам управления региональными финансами можно отнести следующее:
- <a id="p100030"></a>Республикой Татарстан, Красноярским краем и Свердловской областью утверждены бюджеты с включением в состав источников финансирования дефицита бюджетных кредитов из федерального бюджета в размерах, превышающих одобренные к предоставлению бюджетные кредиты;
- <a id="p100031"></a>рост более чем в 2 раза просроченной кредиторской задолженности;
- <a id="p100032"></a>в 11 регионах имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению;
- <a id="p100033"></a>в 17 регионах в течение года произошло увеличение расходов, не обеспеченных приростом доходных источников;
- <a id="p100034"></a>рост уровня долговой нагрузки на региональные бюджеты в 45 регионах (в 27 регионах прирост > 5%);
- <a id="p100035"></a>в 10 регионах более 50% объема государственного долга составляют краткосрочные обязательства;
- <a id="p100036"></a>с 12% до 10% уменьшен общий объем дополнительных налоговых доходов, переданных по нормативам в местные бюджеты;
- <a id="p100037"></a>рост количества случаев несвоевременного предоставления отчетности в Федеральное казначейство (12 регионов, из которых Республика Тыва - 4 раза, Республика Татарстан - 3 раза);
- <a id="p100038"></a>14 регионов нарушили условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов (из них 7 регионов - второй год подряд: Смоленская область, Псковская область, Краснодарский край, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Хакасия, Забайкальский край).
<a id="p100039"></a>В 2015 году установлено 6 случаев превышения отношения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений. Такие регионы отнесены к группе регионов с низким качеством управления региональными финансами и им присвоена III степень качества управления региональными финансами.
<a id="p100040"></a>Кроме того, проведен мониторинг выполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов на частичное замещение рыночных заимствований, в соответствии с которым в 2015 году выявлены нарушения условий указанных соглашений в 14 субъектах Российской Федерации, из них 7 субъектам Российской Федерации присвоена III степень качества управления региональными финансами в связи с нарушением условий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в течение 2 лет подряд.
<a id="p100041"></a>Обращаем внимание, что приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 224 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по формированию решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации" предусмотрены меры финансовой ответственности субъектов Российской Федерации за несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
<a id="p100042"></a>Считаем необходимым обеспечить в первоочередном порядке субъектам Российской Федерации, которым присвоена III степень качества управления региональными финансами, повышение качества по следующим направлениям:
1. <a id="p100043"></a>Принятие программ оздоровления государственных финансов субъектов Российской Федерации в соответствии с Типовым планом мероприятий по консолидации бюджетных средств субъектов Российской Федерации в целях оздоровления государственных финансов регионов, который размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет.
2. <a id="p100044"></a>Соблюдение предельного уровня дефицита и государственного долга субъекта Российской Федерации.
3. <a id="p100045"></a>Выполнение условий подписанных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
4. <a id="p100046"></a>Выполнение приоритетных задач государственной политики, в том числе предусмотренных "майскими" указами Президента Российской Федерации по достижению целевых показателей заработной платы работников бюджетной сферы.
5. <a id="p100047"></a>Введение новых налоговых льгот или принятие иных решений, приводящих к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации только после проведения обязательной оценки на предмет бюджетной, экономической и социальной эффективности. При этом указанная оценка должна проводиться как до принятия льгот в рамках подготовки проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, так и ежегодно для оценки их эффективности. Неэффективные льготы в этом случае должны подлежать пересмотру и отмене.
6. <a id="p100048"></a>Проведение взвешенной бюджетной политики по неувеличению объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета субъекта Российской Федерации.
7. <a id="p100049"></a>Формирование реального прогноза доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета при формировании бюджета субъекта Российской Федерации.
8. <a id="p100050"></a>Принятие мер по обеспечению равномерного распределения долговой нагрузки по годам (ежегодный объем погашения долговых обязательств не более 10 - 15% от объема налоговых, неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации).
9. <a id="p100051"></a>Погашение просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам субъекта Российской Федерации в приоритетном порядке при наличии таковой.
10. <a id="p100052"></a>Сокращение объема долговых обязательств государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, с постепенным увеличением доходов бюджета от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, а также оптимизацию трансфертов из бюджетов государственным унитарным предприятиям.
11. <a id="p100053"></a>Обеспечение равномерного предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в течение финансового года, с преимущественным распределением целевых межбюджетных трансфертов в первом полугодии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
12. <a id="p100054"></a>Неснижение налоговых доходов местных бюджетов, поступающих по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечение роста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления путем смещение акцента на предоставлении межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам муниципальных образований.
13. <a id="p100055"></a>Повышение степени прозрачности бюджетного процесса;
14. <a id="p100056"></a>Сокращение долговой нагрузки путем осуществления мониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций, мониторинга муниципального долга, использования государственных ценных бумаг, а также сокращения краткосрочных заимствований.
<a id="p100057"></a>Устранение выявленных недостатков необходимо учесть при формировании и исполнении региональных бюджетов.

<a id="p100058"></a>Заместитель Министра
**Л.В.ГОРНИН**






## <a id="p100059"></a>Приложение



### <a id="p100060"></a>СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСОКИМ КАЧЕСТВОМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

**(В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ)**


| <a id="p100061"></a>Субъект РФ |
| --- |
| <a id="p100062"></a>Алтайский край |
| <a id="p100063"></a>Владимирская область |
| <a id="p100064"></a>Воронежская область |
| <a id="p100065"></a>г. Москва |
| <a id="p100066"></a>г. Санкт-Петербург |
| <a id="p100067"></a>Иркутская область |
| <a id="p100068"></a>Кабардино-Балкарская Республика |
| <a id="p100069"></a>Курская область |
| <a id="p100070"></a>Ленинградская область |
| <a id="p100071"></a>Липецкая область |
| <a id="p100072"></a>Московская область |
| <a id="p100073"></a>Мурманская область |
| <a id="p100074"></a>Ненецкий автономный округ |
| <a id="p100075"></a>Новгородская область |
| <a id="p100076"></a>Омская область |
| <a id="p100077"></a>Оренбургская область |
| <a id="p100078"></a>Пензенская область |
| <a id="p100079"></a>Пермский край |
| <a id="p100080"></a>Республика Адыгея |
| <a id="p100081"></a>Республика Алтай |
| <a id="p100082"></a>Республика Башкортостан |
| <a id="p100083"></a>Республика Бурятия |
| <a id="p100084"></a>Республика Саха (Якутия) |
| <a id="p100085"></a>Рязанская область |
| <a id="p100086"></a>Сахалинская область |
| <a id="p100087"></a>Ставропольский край |
| <a id="p100088"></a>Томская область |
| <a id="p100089"></a>Тульская область |
| <a id="p100090"></a>Ханты-Мансийский автономный округ |
| <a id="p100091"></a>Челябинская область |
| <a id="p100092"></a>Ямало-Ненецкий автономный округ |


<a id="p100093"></a>Итого 31 регион
<a id="p100094"></a>(22 региона в 2014 г., 23 региона в 2013 г.)


### <a id="p100095"></a>СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С НАДЛЕЖАЩИМ КАЧЕСТВОМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

**(В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ)**


| <a id="p100096"></a>Субъект РФ |
| --- |
| <a id="p100097"></a>Амурская область |
| <a id="p100098"></a>Архангельская область |
| <a id="p100099"></a>Астраханская область |
| <a id="p100100"></a>Белгородская область |
| <a id="p100101"></a>Брянская область |
| <a id="p100102"></a>Волгоградская область |
| <a id="p100103"></a>Вологодская область |
| <a id="p100104"></a>Калининградская область [<**>](#p100138) |
| <a id="p100105"></a>Калужская область |
| <a id="p100106"></a>Камчатский край |
| <a id="p100107"></a>Карачаево-Черкесская Республика |
| <a id="p100108"></a>Кемеровская область |
| <a id="p100109"></a>Кировская область [<**>](#p100138) |
| <a id="p100110"></a>Костромская область |
| <a id="p100111"></a>Красноярский край |
| <a id="p100112"></a>Нижегородская область |
| <a id="p100113"></a>Новосибирская область |
| <a id="p100114"></a>Приморский край |
| <a id="p100115"></a>Республика Калмыкия |
| <a id="p100116"></a>Республика Карелия |
| <a id="p100117"></a>Республика Коми |
| <a id="p100118"></a>Республика Северная Осетия - Алания |
| <a id="p100119"></a>Республика Татарстан |
| <a id="p100120"></a>Ростовская область |
| <a id="p100121"></a>Самарская область |
| <a id="p100122"></a>Саратовская область |
| <a id="p100123"></a>Свердловская область |
| <a id="p100124"></a>Тамбовская область |
| <a id="p100125"></a>Тверская область |
| <a id="p100126"></a>Тюменская область [<*>](#p100137) |
| <a id="p100127"></a>Удмуртская Республика |
| <a id="p100128"></a>Ульяновская область [<**>](#p100138) |
| <a id="p100129"></a>Хабаровский край |
| <a id="p100130"></a>Чеченская Республика [<*>](#p100137) |
| <a id="p100131"></a>Чувашская Республика |
| <a id="p100132"></a>Чукотский автономный округ |
| <a id="p100133"></a>Ярославская область [<**>](#p100138) |


<a id="p100134"></a>Итого 37 регионов
<a id="p100135"></a>(46 регионов в 2014 г., 54 региона в 2013 г.)


<a id="p100136"></a>

---

<a id="p100137"></a><*> Регионы, имеющие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, не влекущие отнесение к 3 степени качества.
<a id="p100138"></a><**> Регионы, нарушившие условия соглашения по предоставлению бюджетных кредитов на погашение рыночных заимствований.


### <a id="p100139"></a>СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С НИЗКИМ КАЧЕСТВОМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

<div align="center">

**(В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ)**

</div>



| <a id="p100140"></a>Субъект РФ |
| --- |
| <a id="p100141"></a>Еврейская автономная область [<**>](#p100160) |
| <a id="p100142"></a>Забайкальский край [<****>](#p100162) |
| <a id="p100143"></a>Ивановская область [<***>](#p100161) |
| <a id="p100144"></a>Краснодарский край [<****>](#p100162) |
| <a id="p100145"></a>Курганская область [<***>](#p100161) |
| <a id="p100146"></a>Магаданская область [<***>](#p100161) |
| <a id="p100147"></a>Орловская область |
| <a id="p100148"></a>Псковская область [<****>](#p100162) |
| <a id="p100149"></a>Республика Дагестан |
| <a id="p100150"></a>Республика Ингушетия [<*>](#p100159)/[<**>](#p100160) |
| <a id="p100151"></a>Республика Марий Эл [<**>](#p100160)/[<****>](#p100162) |
| <a id="p100152"></a>Республика Мордовия [<****>](#p100162) |
| <a id="p100153"></a>Республика Тыва [<**>](#p100160)/[<***>](#p100161) |
| <a id="p100154"></a>Республика Хакасия [<***>](#p100161)/[<****>](#p100162) |
| <a id="p100155"></a>Смоленская область [<****>](#p100162) |


<a id="p100156"></a>Итого 15 регионов
<a id="p100157"></a>(15 регионов в 2014 г. 6 регионов в 2013 г.)


<a id="p100158"></a>

---

<a id="p100159"></a><*> Регионы, имеющие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, не влекущие отнесение к 3 степени качества.
<a id="p100160"></a><**> Регионы, нарушившие условия соглашения по предоставлению бюджетных кредитов на погашение рыночных заимствований.
<a id="p100161"></a><***> Регионы, имеющие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущие отнесение к 3 степени качества.
<a id="p100162"></a><****> Регионы, нарушившие условия соглашения по предоставлению бюджетных кредитов на погашение рыночных заимствований 2 года подряд.



<a id="p100163"></a>

---