Письмо Минфина России от 26.11.2020 № 06-04-26/01/103384

<О механизме перечисления дотаций на премирование победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в целях их дальнейшего перечисления в соответствующие местные бюджеты в объемах, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 26.10.2020 № 2764-р>

Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими обращениями финансовых органов субъектов Российской Федерации по вопросу разъяснения механизма перечисления дотаций на премирование победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» (далее — дотации на премирование, конкурс) из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в целях их дальнейшего перечисления в соответствующие местные бюджеты в объемах, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 2764-р, сообщает.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 313-ФЗ) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

Аналогичные положения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК).

В соответствии с пунктом 7 статьи 130 БК предусмотрена возможность предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами. При этом согласно пункту 11 статьи 131 БК бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 130 БК могут предоставляться иные дотации в целях финансового обеспечения предоставления иных дотаций бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Иные дотации распределяются между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных дотаций местным бюджетам на региональном уровне регулируется статьей 138.4 БК, которая корреспондируется со статьями 130 и 131 БК. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 138.4 БК в случаях и порядке, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам отдельных муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться иные дотации, источником финансового обеспечения которых являются дотации, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с распределением, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или правовым актом Правительства Российской Федерации, если бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются дотации для двух и более муниципальных образований.

Отмечаем, что случаи и порядок предоставления из федерального бюджета иных дотаций победителям конкурса регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 815.

Пунктом 21 Положения о конкурсе (далее — Положение) предусмотрено, что предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования — победители конкурса, вышеуказанных дотаций осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минфину России на цели, указанные в пункте 1 Положения.

Минфин России осуществляет перечисление вышеуказанных дотаций на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке перечисление соответствующим местным бюджетам данных дотаций на указанные счета для их дальнейшего перечисления в установленном порядке в соответствующие местные бюджеты.

Отмечаем, что в абзац пятый пункта 21 Положения акцентирован исключительно на перечислении средств на соответствующие счета. При этом перечисление дотаций на премирование в бюджеты муниципальных районов для последующего перечисления в бюджеты городских, сельских поселений (т.е. с применением механизма «транзитного» перечисления дотаций на премирование через бюджеты муниципальных районов) Положением не предусмотрено, поскольку муниципальные районы не являются участниками конкурса.

В этой связи поступившие из федерального бюджета в региональные бюджеты дотации на премирование должны перечисляться в бюджеты городских округов (городских округов с внутригородским делением) и (или) в бюджеты городских и сельских поселений напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для этого приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» предусмотрены соответствующие коды видов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях отражения поступления в 2020 году и последующих годах дотаций на премирование в бюджеты муниципальных образований-победителей конкурса, что соответствует пункту 4 Положения, в том числе для:

городских округов (000 2 02 15399 04 0000 150 «Дотации бюджетам городских округов на премирование победителей Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“);»

городских округов с внутригородским делением (000 2 02 15399 11 0000 150 «Дотации бюджетам городских округов с внутригородским делением на премирование победителей Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“);»

городских поселений (000 2 02 15399 13 0000 150 «Дотации бюджетам городских поселений на премирование победителей Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“);»

сельских поселений (000 2 02 15399 10 0000 150 «Дотации бюджетам сельских поселений на премирование победителей Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“).»

Учитывая изложенное, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования — победители конкурса, необходимо в возможно короткий срок обеспечить принятие законодательных и (или) нормативных правовых актов или внести изменения в действующие акты в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации для оперативного перечисления дотаций на премирование из региональных бюджетов бюджетам муниципальных образований — победителям конкурса.

---