--- title: "<Письмо> Минфина России от 19.11.2019 N 06-04-12/01/89365" number: "06-04-12/01/89365" issuer: "Министерство финансов Российской Федерации" issued_on: 2019-11-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-06-04-120189365" --- ## <Письмо> Минфина России от 19.11.2019 N 06-04-12/01/89365 # <Письмо> Минфина России от 19.11.2019 N 06-04-12/01/89365 <По вопросу перераспределения актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации объемов субсидий между видами субсидий, а также возможности установления в законе субъекта Российской Федерации дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящих к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций, и объемов бюджетных ассигнований между государственными программами> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 19 ноября 2019 г. N 06-04-12/01/89365**
Департамент межбюджетных отношений рассмотрел в пределах своей компетенции обращение по вопросу перераспределения актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации объемов субсидий между видами субсидий, а также возможности установления в законе субъекта Российской Федерации дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящих к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций, и объемов бюджетных ассигнований между государственными программами, и сообщает, что разъяснение бюджетного законодательства Российской Федерации и практики его применения к компетенции Департамента не относится. Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее. По вопросу 1. Возможно ли перераспределение объемов субсидий между муниципальным образованиями и (или) видами субсидий без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации. В соответствии с [пунктом 3 статьи 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5716) Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными [абзацем первым](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5716) данного пункта. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2019/statya-138-4#p100236) от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" в [статью 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-139#p2132) БК РФ, установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Распределение трех указанных субсидий утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, конкурсные субсидии и субсидии из вышеуказанных резервных фондов, предоставляемых в том числе из федерального бюджета, могут быть распределены местным бюджетам нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о региональном бюджете. Остальные виды субсидий должны распределяться местным бюджетам исключительно законом о региональном бюджете, что повышает прозрачность и предсказуемость формирования доходной базы местных бюджетов. Согласно [абзацу второму пункта 4 статьи 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5724) БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями. Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в законе субъекта Российской Федерации (например, в законе о бюджетном процессе или межбюджетных отношениях) перечень конкретных случаев, при наступлении которых актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями, в том числе в отношении субсидий на реализацию региональных проектов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. При этом необходимо в законе субъекта Российской Федерации указать, что такое распределение субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Учитывая изложенное, вопросы, связанные с перераспределением объемов субсидий местным бюджетам, в том числе между видами субсидий, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По вопросу 2. О возможности установить в законе субъекта Российской Федерации дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящие к перераспределению объемов субвенций между муниципальными образованиями и (или) видами субвенций. На основании [пункта 5 статьи 140](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5737) БК РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями [БК](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. В [статье 140](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-140#p2141) БК РФ не предусматриваются случаи распределения субвенций местным бюджетам нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. По вопросу 3. О возможности установить в законе субъекта Российской Федерации дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, приводящие к перераспределению объемов бюджетных ассигнований между государственными программами субъекта Российской Федерации. В силу [пункта 2 статьи 179](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p103284) БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. В случае, если финансовое обеспечение государственных программ субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из регионального бюджета, то вопросы, связанные с перераспределением объемов субсидий, в том числе между государственными программами субъекта Российской Федерации, регулируются [статьей 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-139#p2132) БК РФ (см. разъяснение по [вопросу 1](#p100005)). По вопросу 4. О возможности несоблюдения требований [пунктов 6 статей 137](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4153) и [138](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4157) БК РФ, [пункта 4 статьи 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5723) БК РФ, [части четвертой статьи 139.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5731) БК РФ, [пункта 5 статьи 140](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5737) БК РФ, [пункта 2 статьи 179](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p103284) БК РФ при установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись на основании [пункта 8 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4329) БК РФ. В пунктах [статьей 137](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-137#p4132) и [138](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4157) БК РФ указано, что распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждается законом о региональном бюджете. В [пункте 4 статьи 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5723) БК РФ установлены подходы к распределению субсидий местным бюджетам (конкурсных и неконкурсных, а также субсидий за счет средств резервных фондов), в [статье 139.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-139-1#p2139) БК РФ - распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в [статье 140](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-140#p2141) БК РФ - субвенций местным бюджетам, в [пункте 2 статьи 179](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p103284) БК РФ - утверждение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ. [Пунктом 3 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4294) БК РФ утверждены случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. При этом согласно [пункту 8 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4329) БК РФ законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе (решении) о бюджете. Таким образом, законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, могут быть предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе могут быть внесены изменения в распределение объемов межбюджетных трансфертов, не противоречащие требованиям [пункту 3 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4294) БК РФ. Применение на практике [пункта 3 статьи 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4294) БК РФ не должно противоречить положениям [статей 137](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-137#p4132) - [179](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-179#p103280) БК РФ.
Заместитель директора
Департамента межбюджетных отношений
Д.С.ХВОРОСТУХИНА
---