Письмо Минфина России от 25.06.2018 № 06-04-12/01/43357

<О правомерности предоставления субсидий из регионального бюджета бюджетам городских и сельских поселений «транзитом» через бюджеты муниципальных районов>

от 25 июня 2018 г. № 06-04-12/01/43357

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение, поступившее на официальный сайт Минфина России в сети Интернет, по вопросу разъяснения правомерности предоставления из регионального бюджета дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских и сельских поселений через бюджеты муниципальных районов, а также правомерности предоставления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из бюджетов городских, сельских поселений через бюджеты муниципальных районов и сообщает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» и пунктом 7.7 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2012 № 82н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и практики их применения.

Вместе с тем по вышеуказанным вопросам полагаем возможным отметить следующее.

Разъяснение по вопросу правомерности предоставления субсидий из регионального бюджета бюджетам городских и сельских поселений «транзитом» через бюджеты муниципальных районов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, направлено письмом от 27.03.2018 № 06-04-12/19293. Позиция Департамента по данному вопросу сохраняется.

Что касается предоставления из регионального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, то они предоставляются бюджетам городских, сельских поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений (внутригородских районов), т.е. напрямую из регионального бюджета в соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс). Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за счет средств региональных бюджетов.

Предоставление субвенций бюджетам городских, сельских поселений может осуществляться из регионального бюджета «транзитом» через бюджеты муниципальных районов в соответствии с пунктом 4 статьи 140 Кодекса. При этом финансовое обеспечение указанных расходов может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для последующего предоставления местным бюджетам, так и за счет собственных доходов региональных бюджетов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из регионального бюджета регулируется статьей 139.1 Кодекса, согласно которой в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии со статьей 142.4 Кодекса в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района.

Таким образом, при наличии соответствующего законодательного и нормативного правового акта субъекта Российской Федерации бюджетам городских, сельских поселений могут предоставляться иные межбюджетные трансферты из регионального бюджета «транзитом» через бюджет муниципального района. Финансовое обеспечение указанных иных межбюджетных трансфертов может осуществляться как за счет средств федерального бюджета, предоставляемых региональному бюджету для последующего предоставления местным бюджетам, так и за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации.

По вопросу правомерности предоставления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из бюджетов городских, сельских поселений через бюджеты муниципальных районов сообщаем, что положениями статьи 142.2 Кодекса применение такого «транзитного» механизма не предусмотрено. Субсидии из бюджетов городских, сельских поселений, перечисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с данной статьей Кодекса (так называемые «отрицательные трансферты»), учитываются в доходах бюджета субъекта Российской Федерации и при определении объемов регионального фонда финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) для последующего предоставления из регионального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов).

---