Письмо Минфина РФ от 04.04.2006 № 06-04-08/01

(ред. от 21.06.2006)

<О Порядке проведения мониторинга местных бюджетов в 2006 — 2008 гг.>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 4 апреля 2006 г. № 06-04-08/01

Правительством Российской Федерации поручено Министерству финансов Российской Федерации (19 сентября 2005 г., № АЖ-П16-59пр) ежеквартально проводить мониторинг местных бюджетов в 2006 — 2008 гг. В целях своевременного проведения этой работы просим обеспечить представление до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информации в соответствии с Порядком проведения мониторинга местных бюджетов (Приложение № 1).

Кроме того, в целях анализа межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления просим представить 20 апреля и 20 октября 2006 текущего года дополнительную информацию по формам таблиц согласно Приложениям № 2, № 3, № 4, № 5.

от 4 апреля 2006 г. № 06-04-08/01

Российской Федерации

ПОРЯДОК

1. Настоящий Порядок определяет процедуру, сроки, показатели и условия мониторинга местных бюджетов в 2006 — 2008 годах.

2. Целью мониторинга местных бюджетов является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Мониторинг местных бюджетов проводится Департаментом межбюджетных отношений ежеквартально по следующим показателям:

• количество местных бюджетов;
• доходы местных бюджетов;
• расходы местных бюджетов;
• структура расходов местных бюджетов;
• расходы на содержание органов местного самоуправления;
• расходы на оплату труда в муниципальных образованиях;
• структура местных бюджетов по степени дотационности;
• межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам;
• межбюджетные трансферты из местных бюджетов;
• сбалансированность местных бюджетов;
• динамика кредиторской задолженности по уровням бюджетной системы субъекта Российской Федерации;
• организация муниципального финансового контроля;
• нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
• повышение квалификации и переподготовка кадров финансовых органов муниципальных образований.

4. Департаменту межбюджетных отношений проводить мониторинг местных бюджетов в соответствии с настоящим Порядком на основании:

• данных, представляемых субъектами Российской Федерации ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с Приложением к настоящему Порядку и пояснительной запиской к нему;
• данных, представляемых в инициативном порядке субъектами Российской Федерации;
• иной информации, имеющейся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации.

5. Финансовым органам субъектов Российской Федерации в пояснительной записке к таблицам отразить информацию по вопросам, предусмотренным в Приложении № 2 к настоящему Порядку, а также отразить другие вопросы, актуальные для конкретного субъекта Российской Федерации.

Таблица 1

В строке 1 таблицы 1 "Количество местных бюджетов" (далее - таблицы 1) отражается количество муниципальных образований по видам муниципальных образований.

В строке 1.1 таблицы 1 отражается количество вновь образованных муниципальных образований по видам муниципальных образований. При этом под вновь образованными муниципальными образованиями понимаются территории, на которых ранее не осуществлялось местное самоуправление и получившие статус соответствующего муниципального образования после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", или территории, на которых местное самоуправление осуществлялось, но произошло преобразование в порядке, предусмотренном статьей 13 указанного Федерального закона.

В строке 2 таблицы 1 отражается количество местных бюджетов, утвержденных представительными органами муниципальных образований.

В строке 2.1 таблицы 1 отражается количество бюджетов вновь образованных поселений.

В случае если бюджеты утверждены не во всех муниципальных образованиях, в примечаниях к таблице необходимо отразить причины, по которым не приняты бюджеты, и в каком порядке, кем и за счет каких средств осуществляется финансирование расходных обязательств указанных муниципальных образований.

В строке 3 таблицы 1 отражается количество сформированных в бюджетах муниципальных образований смет доходов и расходов на реализацию вопросов местного значения вновь образованных поселений, не наделенных бюджетными полномочиями в переходный период, установленный Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ.

В строке 4 таблицы 1 отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования. В строке 4 столбца 3 "Муниципальные районы" отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования на межселенных территориях.

В строке 5 таблицы 1 отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования, в которых реализация вопросов местного значения осуществляется на основе предусмотренных в бюджетах муниципальных образований смет доходов и расходов.

В строке 6 таблицы 1 отражается количество местных бюджетов, годовые отчеты об исполнении которых утверждены представительными органами муниципальных образований.

Данные таблицы 1 заполняются один раз в год и представляются по состоянию на 1 апреля текущего года. В случае если в течение текущего года произошли изменения, требующие уточнения данных указанной таблицы, сведения представляются дополнительно.

Таблица 2

В столбцах "План" таблицы 2 "Доходы местных бюджетов" (далее - таблицы 2) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований, по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Факт" таблицы 2 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 2 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 2 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 2 таблицы 2 "Налоговые доходы" таблицы 2 указываются подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также статьями 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В строках 2.7 - 2.7.15 таблицы 2 отражаются доходы от федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами по единым и (или) дифференцированным нормативам отчислений в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В строках "Единый норматив" таблицы 2 указываются в процентах по видам муниципальных образований единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами.

В строках "Сумма" таблицы 2 в данном случае указывается сумма налоговых поступлений от каждого вида налогов в текущем году.

В строках "Дифференцированный норматив" таблицы 2 указываются в процентах в среднем по типам муниципальных образований доля налога, закрепленная за местными бюджетами по дифференцированным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов.

В строках "Сумма" таблицы 2 в данном случае указывается расчетная сумма по замене дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в текущем году.

В строке 3 "Неналоговые доходы" таблицы 2 указываются подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы.

В строке 4 "Безвозмездные и безвозвратные перечисления" таблицы 2 указываются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Отдельному отражению подлежат субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

В строке 5 таблицы 2 отражается результат отношения строки 2 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 6 таблицы 2 отражается результат отношения суммы строк 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 7 таблицы 2 отражается результат отношения строки 2.7 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 8 таблицы отражается результат отношения строки 4 за вычетом строки 4.1 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 9 таблицы 2 указывается объем доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

В строке 10 таблицы 2 отражается результат отношения строки 1 к строке 9.

<*> В данных строках может быть указано, сколько собственных доходов местных бюджетов направлено на выполнение государственных полномочий как в соответствии с уставом муниципального образования, так и в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В столбцах "План" таблицы 3 "Расходы местных бюджетов" (далее - таблицы 3) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований.

В столбцах "Факт" таблицы 3 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 3 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 3 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 4 "Капитальные расходы" таблицы 3 указывается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.

В строке 5 таблицы 3 указывается объем доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

В столбцах "План" таблицы 4 "Структура расходов бюджетов муниципальных образований" (далее - таблицы 4) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований и (или) в порядке, установленном статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 4 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 4 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 4 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строках 2.1 - 2.11 таблицы 4 указываются объемы расходов местных бюджетов по отраслям в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации и их удельный вес в общем объеме расходов.

В столбцах "2005" раздела 1 таблицы 5 "Расходы на содержание органов местного самоуправления" (далее - таблицы 5) отражаются фактические расходы местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2005 году. При этом из объема указанных расходов необходимо исключить расходы на организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в период со дня их избрания до 1 января 2006 года (части 4 и 5 статьи 84 указанного Федерального закона).

В столбцах "2006" раздела 1 таблицы 5 отражаются фактические расходы местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2006 году.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 5 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В таблице 5 отражается плановая численность работников по утвержденным штатным расписаниям.

В строке 1.4 таблицы 5 данные указываются в случае, если контрольный орган образован в качестве органа местного самоуправления и обладает статусом юридического лица.

В строке 2.1 таблицы 5 указывается численность работающих на постоянной основе депутатов, аппарата представительного органа.

В строке 2.2 таблицы 5 указывается только численность работников местных администраций, работающих на постоянной основе.

В строке 2.3 таблицы 5 указывается только численность работников контрольных органов, работающих на постоянной основе.

В столбцах "2005" раздела 2 таблицы 5 отражается численность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2006 года.

В столбцах "2006" раздела 2 таблицы 5 отражается указанная численность по состоянию на конец отчетного периода.

В столбцах "Количество штатных единиц" таблицы 6 "Уровень оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений муниципальных образований" (далее - таблицы 6) отражается численность указанных работников по утвержденным штатным расписаниям.

В столбцах "Оплата труда" таблицы 6 отражается отношение годового фонда оплаты труда в соответствии с утвержденным штатным расписанием к численности работников, указанной в столбцах "Количество штатных единиц" таблицы 6.

Таблица 6 заполняется дважды в год. В первом квартале указываются плановые показатели, утвержденные решением о местном бюджете на очередной финансовый год. В четвертом квартале отражаются фактические показатели за текущий год.

Таблица 7 "Структура местных бюджетов по степени дотационности" (далее - таблица 7) заполняется дважды в год. В первом квартале расчет доли дотации из фондов финансовой поддержки муниципальных образований и доходов, переданных по дифференцированным нормативам взамен дотаций, в общем объеме доходов местных бюджетов осуществляется на основании показателей, утвержденных законом о бюджете субъекта Российской Федерации и решением о местном бюджете на очередной финансовый год. В четвертом квартале расчет осуществляется на основании фактических показателей за текущий год.

В столбцах "План" таблицы 8 "Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам" (далее - таблицы 8) отражаются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом принятых изменений в указанный закон субъекта Российской Федерации и (или) изменений, внесенных в соответствии со статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 8 отражается исполнение в разрезе показателей таблицы 8 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 8 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 1 таблицы 8 указываются данные по финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иные дотации и субсидии в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В строке 2 таблицы 8 указывается объем субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных субвенций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством.

При этом отдельному отражению подлежат субвенции из Регионального фонда компенсаций в связи с передачей органам местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.

В строке 3 таблицы 8 указывается объем бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В строке 4 таблицы 8 указывается объем иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

В столбцах "План" таблицы 9 "Исполнение муниципальными образованиями государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации" (далее - таблицы 9) отражаются субвенции местным бюджетам в связи с передачей органам местного самоуправления части государственных полномочий, утвержденные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в данных строках необходимо указать, сколько собственных доходов местных бюджетов направлено на выполнение государственных полномочий как в соответствии с уставом муниципального образования, так и в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений в объеме субвенций из федерального и региональных бюджетов, утвержденных федеральными законам и законами субъектов Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 9 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 9 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 9 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В столбцах "План" таблицы 10 отражаются межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов, в соответствии с решениями о местном бюджете и законами о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом принятых поправок или внесенных в указанные решения муниципальных образований и законы субъекта Российской Федерации изменений в соответствии со статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 10 отражается исполнение в разрезе показателей таблицы 10 по состоянию на отчетную дату.

В строке 1 таблицы 10 отражаются субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и региональные фонды финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и иные виды перечислений, в том числе средства местных бюджетов, получаемые по взаимным расчетам.

В строке 2 таблицы 10 указываются межбюджетные трансферты в форме финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с передачей органам местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.

В строке 3 таблицы 10 указываются субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в соответствии со статьей 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и при заключении соглашений о передаче исполнения части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципального района.

В строке 4 таблицы 10 указываются иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

(тыс. рублей)

В целях заполнения таблицы 11 "Показатели бюджетной обеспеченности муниципальных образований" (далее - таблицы 11) среднедушевые бюджетные доходы муниципальных образований рассчитываются с учетом безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета.

Данные по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям отражаются в порядке возрастания среднедушевых доходов, по 5 наиболее обеспеченным муниципальным образованиям - в порядке убывания.

Для расчетов бюджетной обеспеченности применяются фактические показатели исполнения местных бюджетов за 2004, 2005 и 2006 год (по состоянию на дату предоставления отчета).

При этом при расчете бюджетных доходов муниципальных образований не учитывается объем субвенций, предоставляемых из федеральных и (или) региональных фондов компенсаций, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам закрытых административно-территориальных образований и городов-наукоградов Российской Федерации из федерального бюджета.

В столбцах "План" таблицы 12 "Показатели сбалансированности местных бюджетов" (далее - таблицы 12) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований и (или) в порядке, предусмотренном статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 12 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 12 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 12 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 1 таблицы 12 указывается количество местных бюджетов по видам муниципальных образований.

В строке 2 таблицы 12 указывается объем дефицита или профицита местных бюджетов по видам муниципальных образований.

В строке 3 таблицы 12 указываются источники финансирования дефицита местных бюджетов.

Таблица заполняется дважды в год. В первом квартале указываются плановые показатели, утвержденные решением о местном бюджете на очередной финансовый год. В четвертом квартале отражаются фактические показатели за текущий год.

Данные таблицы 13 "Динамика кредиторской задолженности по уровням бюджетной системы субъекта Российской Федерации" должны соответствовать данным отчетности об исполнении бюджета, представляемым в Министерство финансов Российской Федерации.

В строках 1, 1.1, 1.2 и 1.3 таблицы 14 "Организация муниципального финансового контроля" (далее - таблицы 14) указывается количество контрольных органов муниципальных образований по видам муниципальных образований.

В строках 2, 2.1, 2.2 и 2.3 таблицы 14 указывается численность работников контрольных органов муниципальных образований, работающих на постоянной основе, по видам муниципальных образований.

В таблице 15 "Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях" (далее - таблицы 15) отражается количество муниципальных образований по видам, в которых на дату представления информации приняты указанные нормативные правовые акты.

При этом необходимо учитывать, что в пунктах 1, 2, 3, 5, 6 таблицы 15 отражаются нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, а в пункте 4 - местной администрации.

В пояснительной записке к таблицам, предусмотренным Порядком проведения мониторинга местных бюджетов, необходимо отразить следующие вопросы:

1. Имеются ли нерешенные проблемы (если да, то какие) по установлению границ и определению статусов муниципальных образований.

2. Как изменилась структура и количество муниципальных образований в 2006 году по сравнению с 2005 годом в связи с изменением административно-территориальной организации местного самоуправления в связи с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

3. Какой вариант переходного периода для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ принят в субъекте РФ.

Предусмотрено четыре варианта порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период:

Вариант 1 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях населением и (или) органами местного самоуправления данных поселений самостоятельно.

Вариант 2 предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, согласно единому перечню вопросов местного значения для всех вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации.

Вариант 3, исходя из состояния налоговой базы, наличия кадровых, организационных и материальных ресурсов, предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, с указанием различных перечней вопросов местного значения для вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации.

Вариант 4 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, кроме владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (за исключением имущества, передаваемого в безвозмездное пользование муниципальным районам для решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях).

4. Какое количество муниципальных образований делегировало полномочие по формированию местных бюджетов на уровень субъекта РФ (в соответствии с частью 6 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) или на уровень муниципального района (часть 3 статьи 52 указанного Федерального закона). Какие проблемы возникают при реализации данного права органами местного самоуправления.

5. Какое количество муниципальных образований (по видам) не приняли бюджеты на 2006 год. Указать причины.

6. Какие проблемы возникают при реализации расходных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

7. Какие вопросы местного значения, установленные федеральным законодательством (статьи 14, 15, 16), не выполняются в 2006 году в связи с недостаточностью финансовых средств местных бюджетов.

8. Какие проблемы возникают в связи с изменением в разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы.

9. Как решается проблема компенсации потерь в связи с переходом на новую методику расчета и распределения дотаций, смягчения негативных последствий при проведении реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений (образование фонда сбалансированности, выделение на эти цели части средств фонда финансовой поддержки, оценка этих подходов и т.д.).

10. Как решен вопрос создания на 2006 год в региональном бюджете фонда муниципального развития. На какие цели направляются средства указанного фонда, по какой методике они распределяются между муниципальными образованиями.

11. Порядок применения статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (применение механизма "отрицательного трансферта") по соответствующим типам муниципальных образований.

12. Проблемы применения установленного порядка расчета и предоставления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов субвенций на межмуниципальные мероприятия.

13. Основные направления предоставления бюджетных кредитов из региональных бюджетов местным бюджетам. Существует ли в субъекте РФ практика предоставления бюджетных кредитов из местных бюджетов, муниципальных районов бюджетам поселений, а также других кредитов.

14. Существуют ли в субъекте РФ региональные целевые программы, реализуемые в целях государственной поддержки местного самоуправления.

15. Как реализуются в субъекте РФ положения части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в части установления размера оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений (представить закон субъекта РФ об установлении предельных значений оплаты труда для указанных категорий работников).

16. Какие проблемы возникают при передаче региональных объектов недвижимости в собственность муниципальных образований и принятии на региональную собственность имущества от муниципальных образований. Привести примеры.

17. Как осуществляется процесс государственной кадастровой оценки земли, внесения данных о земельных участках в земельный кадастр, формирования электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для исчисления земельного налога.

18. Как решаются проблемы оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество.

19. Какие возникают проблемы по введению взыскания земельного налога и налога на имущество физических лиц.

20. Как решается вопрос передачи субъекту РФ по соглашению полномочий Федерального казначейства по кассовому исполнению регионального и местных бюджетов (при финансовом обеспечении за счет собственных доходов и наличии в собственности (пользовании/управлении) необходимого для этого имущества).

21. Какие возникают проблемы по введению и сбору самообложения граждан.

22. Как складываются взаимоотношения с территориальными органами Федерального казначейства по кассовому исполнению регионального и местных бюджетов и информационному взаимообеспечению.

23. Как решается вопрос с информацией по налоговым доходам (показателей налоговой и статистической отчетности).

В случае необходимости просим представить предложения по повышению эффективности межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления.

В информации отразите и другие вопросы, имеющие важное значение для эффективного функционирования в условиях муниципальной реформы.

Российской Федерации от 4 апреля 2006 г. N 06-04-08/01

Показатели по регулирующим доходам по бюджету ____________________ за 2005 год (субъект Федерации)

(в тыс. руб.)

<1> Если количество поселений чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 15 (в том числе городские и сельские).

<2> Продолжить таблицу перечнем регулирующих налогов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого вида таких налогов.

<3> Итоги графы 18 должны быть тождественны итогам графы 5 Приложения N 2.

к письму Министерства финансов Российской Федерации от 4 апреля 2006 г. N 06-04-08/01

                         (субъект Федерации)

(в тыс. руб.)

<1> Если количество поселений чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 15 (в том числе городские и сельские).

<2> Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.

<3> По этой строке в граф. 7, 8, 9, 10 отразите только суммы из федерального бюджета.

к письму Министерства финансов Российской Федерации от 4 апреля 2006 г. № 06-04-08/01

Показатели отчислений от налогов по дополнительным (дифференцированным) нормативам

взамен дотаций по бюджету ___________________ на 2006 год

                          (субъект Федерации)

(в тыс. руб.)

<1> Если количество поселений чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 15 (в том числе городские и сельские).

<2> Продолжить таблицу перечнем налогов и сборов (по нормативам, установленным на временной основе) с заполнением данных по соответствующим графам для каждого из них.

<3> Итоги графы 14 должны быть тождественны итогам графы 5 Приложения № 4.

к письму Министерства финансов Российской Федерации от 4 апреля 2006 г. № 06-04-08/01

(субъект Федерации)

(тыс. руб.)

<1> Если количество поселений чрезмерно большое, можно ограничиться пределом 15 (в том числе городские и сельские).

<2> Все доходы, кроме отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.