Письмо Минфина России № 06-03-13/58733, Казначейства России N 07-04-05/05-17581 от 23.06.2023

«О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 2457»

ПИСЬМО

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 2457 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» (далее — Постановление № 2457) сообщают следующее.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 и пункту 3 приложения № 1 к Постановлению № 2457 субъектам Российской Федерации, являющимся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключившим с Министерством финансов Российской Федерации соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, необходимо заключить с территориальным органом Федерального казначейства соглашение о применении режима первоочередных расходов (далее — соглашение).

При этом соглашение должно содержать следующие положения:

об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

о проведении и санкционировании операций по расходам бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные этими учреждениями из бюджета субъекта Российской Федерации;

о недопустимости проведения перечислений (за исключением перечислений по кодам видов расходов, включенным в перечень первоочередных расходов, являющийся неотъемлемой частью соглашения) в случае наличия у бюджетного (автономного) учреждения субъекта Российской Федерации просроченной задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам;

о проведении перечислений по оплате труда и иным выплатам работникам бюджетного или автономного учреждения субъекта Российской Федерации с одновременным перечислением средств в уплату страховых взносов.

Соглашение вступает в силу с момента образования у бюджетного (автономного) учреждения субъекта Российской Федерации просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам.

Учитывая изложенное, в целях организации процесса по заключению территориальным органом Федерального казначейства с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашения направляем примерную форму такого соглашения.

«__» ___________ 2023 г. N ____ г. _____________________________ (место заключения соглашения)

В соответствии с положениями статьи 242.18 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 4 и 6 статьи 30 Федерального закона

от  08.05.2010  N  83-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты  Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения

государственных (муниципальных) учреждений», частями 3.1, 3.2 и 3.4 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», подпунктом «ж» пункта 2 приложения № 1 к постановлению Правительства

Российской   Федерации   от   27.12.2022   N  2457  "О соглашениях, которые
предусматривают  меры  по  социально-экономическому развитию и оздоровлению
государственных   финансов   субъектов  Российской  Федерации",  Управление

Федерального казначейства по ______________________________________________

           (наименование субъекта Российской Федерации)

(далее — Управление) в лице руководителя __________________________________ __________________________________________________________________________, (ФИО руководителя Управления) действующего на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального казначейства от _____________________________ г. N __________, (дата и номер приказа) с одной стороны, и ________________________________________________________

    (высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации)

(далее — Субъект) в лице __________________________________________________ __________________________________________________________________________, (должность и ФИО должностного лица) действующего на основании _________________________________________________

__________________________________________________________________________, (вид нормативного правового акта, дата, номер и наименование) с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Субъект поручает Управлению осуществлять в соответствии с настоящим Соглашением в случае образования у бюджетных и (или) автономных учреждений бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения деятельности которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением иных источников финансирования), просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам:

открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

проведение и санкционирование операций по расходам бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные этими учреждениями из бюджета субъекта Российской Федерации.

Информация об указанных бюджетных (автономных) учреждениях направляется в Управление финансовым органом субъекта Российской Федерации (далее — финансовый орган) путем направления Уведомления о наличии просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников по форме согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1 Управление в рамках исполнения настоящего Соглашения:

осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее — Порядок открытия и ведения лицевых счетов);

учитывает операции со средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденным приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н (далее — Порядок казначейского обслуживания), на следующих лицевых счетах, открываемых в Управлении в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов:

а) лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами бюджетных (автономных) учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (далее — лицевой счет бюджетного (автономного) учреждения);

б) лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным (автономным) учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность (далее — отдельный лицевой счет бюджетного (автономного) учреждения);

осуществляет санкционирование расходов бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (далее — Порядок санкционирования);

учитывает операции на отдельных лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений по кодам бюджетной классификации и аналитическим кодам, присвоенным субсидиям на иные цели в соответствии с Порядком санкционирования;

осуществляет проверку представленных бюджетным (автономным) учреждением распоряжений о совершении казначейских платежей, оформленных в соответствии с Порядком казначейского обслуживания (далее — Распоряжение);

осуществляет обеспечение наличными денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с Правилами обеспечения наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, участников системы казначейских платежей, утвержденными приказом Федерального казначейства от 15.05.2020 № 22н;

формирует и передает бюджетным (автономным) учреждениям информацию по операциям со средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации организацию исполнения представленных в Управление исполнительных листов, судебных приказов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов (далее — решение налогового органа), предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений;

осуществляет учет сумм, отнесенных к невыясненным поступлениям и требующих выяснения (уточнения) их принадлежности, в составе общего остатка на казначейском счете для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений;

осуществляет перечисление остатков средств с казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, открытый финансовому органу в Управлении, с их возвратом с единого счета бюджета субъекта Российской Федерации, открытого финансовому органу в Управлении, на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

формирует и передает финансовому органу, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного (автономного) учреждения (далее — Учредитель), информацию по операциям со средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с Порядком казначейского обслуживания (по письменному запросу);

формирует и передает финансовому органу (Учредителю) Сводные сведения по лицевым счетам государственных учреждений (по письменному запросу);

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации конфиденциальность информации по операциям, отраженным на соответствующих лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений, открытых в Управлении;

консультирует бюджетные (автономные) учреждения по вопросам, возникающим в процессе проведения перечислений за счет средств бюджетных (автономных) учреждений.

2.2. Управление после поступления от финансового органа Уведомления о наличии просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников по форме согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению:

незамедлительно приостанавливает прием платежных и иных документов на оплату, не включенных в Перечень первоочередных расходов, установленный Министерством финансов Российской Федерации согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, до полного погашения просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам;

приостанавливает проведение операций по расходам бюджетного (автономного) учреждения, не включенным в Перечень первоочередных расходов;

обеспечивает проведение перечислений по оплате труда и иным выплатам работникам бюджетного (автономного) учреждения с одновременным перечислением средств в оплату страховых взносов;

направляет в адрес Учредителя и бюджетного (автономного) учреждения Уведомление о введении режима первоочередных расходов по расходам бюджетного (автономного) учреждения, в связи с возникновением у бюджетного (автономного) учреждения просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работникам по форме согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению.

2.3. Управление после поступления от финансового органа Уведомления о погашении просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению:

направляет в адрес Учредителя и бюджетного (автономного) учреждения Уведомление о возобновлении перечислений по расходам бюджетного (автономного) учреждения, не включенным в Перечень первоочередных расходов, в связи с погашением бюджетным (автономным) учреждением просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению;

возобновляет операции по проведению перечислений по расходам бюджетного (автономного) учреждения, не включенным в Перечень первоочередных расходов.

2.4 Управление имеет право:

получать от бюджетных (автономных) учреждений документы, предусмотренные Порядком открытия и ведения лицевых счетов, для открытия, переоформления, закрытия соответствующих лицевых счетов;

осуществлять проверку соблюдения бюджетными (автономными) учреждениями требований по оформлению представленных ими в Управление документов на проведение операций со средствами бюджетных (автономных) учреждений, установленных Порядком казначейского обслуживания;

осуществлять проведение перечислений на соответствующих лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений в пределах имеющегося остатка средств на этих счетах (на отдельном лицевом счете клиента — в пределах остатка средств по соответствующему коду по бюджетной классификации и соответствующему коду субсидии в соответствии с Порядком санкционирования);

приостанавливать проведение казначейских платежей со средствами бюджетных (автономных) учреждений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

отказывать бюджетным (автономным) учреждениям в приеме документов, если их оформление не соответствует требованиям Порядка казначейского обслуживания, Порядка открытия и ведения лицевых счетов, в том числе в случае несоответствия в представленном документе на бумажном носителе подписи ответственного лица образцу, имеющемуся в Карточке образцов подписей (код формы по КФД 0531753) <1>.

<1> Пункт 13 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21 (далее — Карточка образцов подписей (код формы по КФД 0531753).

2.5 Субъект принимает на себя обязательства обеспечить:

наличие у финансового органа, бюджетных (автономных) учреждений технической возможности, необходимой для проведения казначейских платежей со средствами бюджетных (автономных) учреждений в соответствии с настоящим Соглашением;

своевременное представление бюджетными (автономными) учреждениями в Управление Распоряжений с учетом положений настоящего Соглашения;

информирование контрагентов бюджетных (автономных) учреждений о порядке заполнения расчетных документов на перечисление средств на казначейские счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений;

представление финансовым органом в Управление утвержденного Порядка санкционирования, дополнений и изменений к нему в течение 5 рабочих дней, следующих за днем утверждения или внесения изменений в Порядок санкционирования;

представление Учредителями в Управление документов, предусмотренных настоящим Соглашением, Порядком санкционирования и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, необходимых для учета на отдельных лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений операций с субсидиями на иные цели (капитальные вложения) по кодам субсидий;

соблюдение финансовым органом, Учредителями, бюджетными (автономными) учреждениями положений настоящего Соглашения;

предоставление финансовым органом Уведомления о наличии просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников по форме согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению с одновременным предоставлением документов на открытие лицевого счета бюджетному и (или) автономному учреждению в территориальном органе Федерального казначейства (Заявление на открытие лицевого счета (код формы по КФД 0531752) <2> и Карточку образцов подписей к лицевым счетам (код формы по КФД 0531753)) в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов, в случае отсутствия в территориальном органе Федерального казначейства открытых лицевых счетов.

<2> Пункт 13 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21 (далее — Заявление на открытие лицевого счета (код формы по КФД 0531752).

2.6 Субъект имеет право:

требовать предоставление Управлением финансовому органу, бюджетным (автономным) учреждениям установленной Порядком открытия и ведения лицевых счетов информации;

контролировать соблюдение установленных сроков проведения казначейских платежей за счет средств бюджетных (автономных) учреждений на казначейском счете для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений.

2.7 Управление не несет ответственности:

по обязательствам Субъекта, финансового органа, Учредителей, бюджетных (автономных) учреждений;

за обеспечение исполнения Распоряжений бюджетных (автономных) учреждений, исполнительных листов, судебных приказов и решений налоговых органов в случае недостаточности средств на соответствующих лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений;

за правильность содержащихся в платежных и иных документах сведений и арифметических расчетов.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ

3.1. Проведение Управлением операций за счет средств бюджетных и автономных учреждений осуществляется на безвозмездной основе.

IV. СРОК ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента образования просроченной кредиторской задолженности у бюджетных и (или) автономных учреждений субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения деятельности которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением иных источников финансирования), в части расходов на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам.

4.2 Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.

4.3 Действие настоящего Соглашения прекращается по соглашению Сторон.

4.4. Высший исполнительной орган субъекта Российской Федерации вправе направить предложение о расторжении настоящего Соглашения с указанием предполагаемой даты расторжения, но не позднее, чем за 3 месяца до указанной даты.

5. Юридические адреса и подписи Сторон

о погашении просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников

1. Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111);

2. Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда (вид расходов 112);

3. Иные выплаты учреждений привлекаемым лицам (вид расходов 113);

4. Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119);

5. Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств (вид расходов 321);

6. Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения (вид расходов 323);

7. Стипендии (вид расходов 340);

8. Премии и гранты (вид расходов 350);

9. Иные выплаты населению (вид расходов 360);

10. Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда (вид расходов 831);

11. Уплата налога на имущество организаций и земельного налога (вид расходов 851);

12. Уплата прочих налогов, сборов (вид расходов 852);

13. Уплата иных платежей (вид расходов 853);

14. Возврат средств, находящихся во временном распоряжении;

15. Расходы, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

16. Расходы, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отрасли экономики.