---
title: "<Письмо> Рособрнадзора от 28.12.2012 N 05-4970"
number: "05-4970"
issued_on: 2012-12-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-05-4970"
---

## <Письмо> Рособрнадзора от 28.12.2012 N 05-4970

# <Письмо> Рособрнадзора от 28.12.2012 N 05-4970

<О контроле за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан>


**МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ**


## ПИСЬМО

от 28 декабря 2012 г. N 05-4970

В рамках исполнения государственного полномочия по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки проводит мониторинг деятельности органов опеки и попечительства.
Рособрнадзор просит представить до 10 февраля 2013 г. в Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения по состоянию на 31 декабря 2012 года в соответствии с прилагаемой формой на бумажном носителе по адресу: ул. Садовая-Сухаревская, 16, г. Москва, 127994, и по электронной почте: munkozhapov@obrnadzor.gov.ru в формате MS Excel (электронная форма находится на сайте Рособрнадзора).
Контактные телефоны: (495) 608-76-75.

Заместитель Руководителя
**Н.Г.ЯРОШЕНКО**






## Приложение



### I. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей



<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="4%"><col width="5%"><col width="3%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="8%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Наименование субъекта Российской Федерации</td><td rowspan="2">Общая численность детей в субъекте Российской Федерации &lt;*&gt;</td><td rowspan="2">Всего детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей</td><td colspan="4">Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся:</td><td rowspan="2">Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей (за отчетный период)</td><td rowspan="2">Устроено детей (из числа, выявленного за отчетный период)</td><td rowspan="2">Переданы на воспитание в семью (усыновление (удочерение))</td><td rowspan="2">Усыновлены иностранными гражданами</td><td rowspan="2">Устроены под опеку и попечительство</td><td rowspan="2">Устроены в приемную семью</td><td rowspan="2">Устроены в патронатную семью</td><td rowspan="2">Устроены под надзор в образовательные организации</td><td rowspan="2">Устроены под надзор в медицинские организации</td><td rowspan="2">Устроены под надзор в организации, оказывающие социальные услуги</td><td rowspan="2">Устроены под надзор в негосударственные учреждения</td><td rowspan="2">Устроены под надзор в детские дома семейного типа</td><td rowspan="2">Поступили на обучение в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение</td><td rowspan="2">Возвращены родителям</td><td rowspan="2">Умерли</td><td rowspan="2">Другое</td></tr>
<tr><td>на усыновлении</td><td>под опекой</td><td>в приемной семье</td><td>в учреждениях</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td><td>13</td><td>14</td><td>15</td><td>16</td><td>17</td><td>18</td><td>19</td><td>20</td><td>21</td><td>22</td><td>23</td></tr>
</table>



---

<*> В возрасте от 0 до 18 лет. По последним имеющимся данным.
<**> Графа 8 должна быть меньше либо равна графе 7, и должна быть равна сумме граф 9 - 22.
<***> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### II. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="5%"></colgroup>
<tr><td>Наименование</td><td rowspan="3">Количество плановых проверок</td><td rowspan="3">Количество внеплановых проверок</td><td colspan="12">Количество наиболее часто встречающихся нарушений</td></tr>
<tr><td>субъекта Российской</td><td colspan="4">Нарушение имущественных прав подопечных</td><td rowspan="2">Несвоевременное представление (непредставление) отчета о расходовании денежных средств подопечного</td><td rowspan="2">Отсутствие свидетельства о регистрации подопечного по месту жительства опекуна</td><td rowspan="2">Несвоевременное информирование о смене места жительства</td><td rowspan="2">Несвоевременное приобретение детям одежды по сезонам</td><td rowspan="2">Проживание родителей, лишенных родительских прав, совместно с детьми</td><td rowspan="2">Ослабление контроля за подопечным, его обучением, организацией свободного времени</td><td rowspan="2">Употребление опекунами спиртных напитков, оставление детей одних дома на длительное время</td><td rowspan="2">Другое</td></tr>
<tr><td>Федерации</td><td>Нецелевое использование денежных средств подопечного</td><td>Несвоевременное оформление наследственных прав подопечных</td><td>Распоряжение имуществом подопечных при отсутствии разрешения органа опеки и попечительства</td><td>Отказ от взыскания алиментов с родителей подопечных</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td><td>13</td><td>14</td><td>15</td></tr>
</table>



| Численность опекунов, попечителей и приемных родителей, отстраненных от исполнения своих обязанностей в отношении детей, оставшихся без попечения родителей | Отменено усыновлений (удочерений) | Выдано разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных | Заключены договоры доверительного управления имуществом подопечных | Выдано разрешений на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных | Число выявленных случаев жестокого обращения с детьми | Численность усыновителей, опекунов, попечителей, приемных или патронажных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью | из них (из столбца 22) привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |



---

<*> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### III. Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="10%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="4%"><col width="8%"><col width="6%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Наименование субъекта Российской Федерации</td><td>Количество граждан, выразивших</td><td>Принято решение о</td><td rowspan="2">Принято решение о невозможности гражданина быть опекуном, попечителем, усыновителем, приемным родителем</td><td colspan="9">Основные причины принятия решения о невозможности гражданина быть опекуном, попечителем, усыновителем, приемным родителем</td><td rowspan="2">Число граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями, усыновителями, приемными родителями, прошедших специальную подготовку</td><td rowspan="2">Количество направлений, выданных на посещение детей, оставшихся без попечения родителей</td></tr>
<tr><td>желание стать опекуном, попечителем, усыновителем, приемным родителем, стоящих на учете</td><td>возможности гражданина быть опекуном, попечителем, усыновителем, приемным родителем</td><td>предоставление неполного пакета документов</td><td>несоответствие жилого помещения техническим или санитарным нормам и правилам</td><td>отсутствие доходов</td><td>наличие судимости</td><td>состояние здоровья</td><td>лишение родительских прав или устранение от выполнения обязанностей опекунов ранее</td><td>отсутствие письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи</td><td>отсутствие согласия ребенка, оставшегося без попечения родителей, достигшего 10- летнего возраста</td><td>иное</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td><td>13</td><td>14</td><td>15</td></tr>
</table>



---

<*> Графа 4 должна быть равна сумме граф 5 - 13.
<**> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### IV. Потребность в обеспечении жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения



<table>
<colgroup><col width="18%"><col width="28%"><col width="19%"><col width="20%"><col width="15%"></colgroup>
<tr><td>Наименование субъекта Российской</td><td rowspan="2">Количество детей, обеспеченных жилым помещением</td><td colspan="3">Количество детей, не имеющих закрепленного жилого помещения</td></tr>
<tr><td>Федерации</td><td>в возрасте от 0 до 16 лет</td><td>в возрасте от 16 до 18 лет</td><td>в возрасте от 18 лет</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td></tr>
</table>



---

<*> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### V. Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству, или территориальных подразделений органа опеки и попечительства



<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="4%"><col width="3%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="5%"><col width="10%"><col width="7%"><col width="3%"></colgroup>
<tr><td>Наименование</td><td rowspan="2">Количество проведенных выездных проверок</td><td>в том</td><td rowspan="2">Количество проведенных документарных проверок</td><td>в том</td><td colspan="13">Основные нарушения</td></tr>
<tr><td>субъекта Российской Федерации</td><td>числе внеплановых</td><td>числе внеплановых</td><td>нарушение сроков обследования условий жизни ребенка при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников</td><td>нарушение сроков обеспечения устройства ребенка</td><td>нарушение сроков направления сведений о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации</td><td>нарушение правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации</td><td>нарушение порядка ведения личных дел детей, оставшихся без попечения родителей</td><td>нарушение порядка осуществления проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных</td><td>нарушение порядка подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан</td><td>несоблюдение правовой нормы о преимущественном праве бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев, сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами перед всеми другими лицами</td><td>нарушение порядка назначения нескольких опекунов или попечителей несовершеннолетнему и нескольким несовершеннолетним одного опекуна или попечителя</td><td>несоблюдение порядка установления и сроков прекращения предварительной опеки и попечительства</td><td>несоблюдение порядка и сроков выдачи заключения о возможности временной передачи в семью несовершеннолетнего, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданину, желающему временно принять в свою семью такого несовершеннолетнего</td><td>несоблюдение сроков и правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации</td><td>другое</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td><td>13</td><td>14</td><td>15</td><td>16</td><td>17</td><td>18</td></tr>
</table>



---

<*> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### VI. Профилактика социального сиротства



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="4%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Наименование субъекта Российской Федерации</td><td rowspan="2">Количество семей, находящихся в социально опасном положении</td><td rowspan="2">Численность родителей, лишенных родительских прав</td><td rowspan="2">Численность родителей, ограниченных в родительских правах</td><td rowspan="2">Количество проведенных обследований условий жизни несовершеннолетних для оценки степени угрозы жизни и здоровью</td><td rowspan="2">Количество принятых решений о немедленном отобрании детей у родителей</td><td rowspan="2">из них (столбца 6) численность отобранных детей</td><td rowspan="2">Количество направленных актов обследования условий жизни несовершеннолетних в КДН и ЗП для принятия решения о постановке семьи на контроль</td><td rowspan="2">Количество составленных совместно с субъектами системы профилактики плана работы с семьей с целью ее сохранения</td><td rowspan="2">Количество семей, с которыми проведена реабилитационная работа</td><td colspan="7">Превентивные меры</td></tr>
<tr><td>Количество региональных целевых программ, направленных на профилактику социального сиротства</td><td>Количество проведенных региональных конференций</td><td>Количество подготовленных методических материалов</td><td>Количество публикаций в СМИ (федерального/ субъектового уровня)</td><td>Количество семей, которым оказана материальная помощь &lt;*&gt;</td><td>Количество семей, снятых с учета</td><td>Иное</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td><td>13</td><td>14</td><td>15</td><td>16</td><td>17</td></tr>
</table>



---

<*> Семьи, находящиеся в социально опасном положении.
<**> Данные в таблице приводятся нарастающим итогом по 12 месяцам 2012 года.


### VII. Информация об опыте работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(кратко, описание существующего опыта работ)


| N |  |
| --- | --- |
| 1. | Деятельность органа опеки и попечительства по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| 2. | Деятельность органа опеки и попечительства по охране имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| 3. | Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике жестокого обращения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей |



---

<*> Заполняется в виде краткой аналитической справки (не более страницы по каждому вопросу).


### VIII. Расходование субвенций из федерального бюджета на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью



<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="95%"></colgroup>
<tr><td>N</td><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">1.</td><td>Орган, осуществляющий назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью &lt;*&gt;</td></tr>
<tr><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">2.</td><td>Общий объем финансовых средств, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью</td></tr>
<tr><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">3.</td><td>Общий объем выплаченных финансовых средств на 31.12.2012, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью</td></tr>
<tr><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">4.</td><td>Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью с учетом районного коэффициента &lt;**&gt;</td></tr>
<tr><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2">5.</td><td>Численность детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи граждан с 01.01.2012 по 31.12.2012, на которых выплачено единовременное пособие</td></tr>
</table>



---

<*> Указывается полное наименование органа, осуществляющего назначение и выплату единовременного пособия.
<**> Необходимо указать все размеры пособия с учетом районного коэффициента.



---