Письмо Минпросвещения России от 15.04.2020 № 05-409

«О направлении разъяснений»

Департамент государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров Минпросвещения России (далее — Департамент) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением некоторых ограничений, связанных с осуществлением образовательной деятельности, по вопросу профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий и подкатегорий сообщает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее — образовательные организации), вправе применять при реализации образовательных программ различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии (далее — ДОТ), электронное обучение (далее — ЭО) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Как следует из части 3 статьи 16 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае реализации образовательных программ с применением исключительно ДОТ и ЭО в образовательной организации должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Порядком применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, ЭО, ДОТ при реализации образовательных программ, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816 (далее — Порядок), предусмотрено:

образовательные организации реализуют образовательные программы или их части с применением образовательных технологий в предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся (пункт 3 Порядка);

при реализации образовательных программ или их частей с применением ЭО, ДОТ, образовательные организации самостоятельно определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (пункт 5 Порядка);

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий и примерные программы переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее вместе — Примерные программы) утверждены соответственно приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408, от 12 мая 2015 г. № 486 и от 1 марта 2018 г. № 161.

При этом организационно-педагогические условия реализации примерной программы (пункт 5.1 раздела V Примерных программ) должны обеспечивать реализацию Примерной программы в полном объеме, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Примерным учебным планом предусмотрено освоение учебных предметов согласно количеству часов, отведенных на теоретические и практические занятия, а в рамках учебных предметов базового и специального циклов предусмотрены практические занятия, на которых целесообразно присутствие обучающегося в учебном кабинете. Так, освоение учебного предмета «Вождение транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» предусмотрено только в форме практического обучения.

Однако на деятельность образовательных организаций, в том числе и на осуществляющих профессиональное обучение водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, в настоящее время распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее — Указ).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотренные Примерными программами теоретические занятия целесообразно проводить с применением ДОТ и ЭО.

Практические занятия (вождение транспортных средств), предусмотренные соответствующими учебными предметами Примерных программ, могут быть перенесены и проводиться по мере улучшения ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В этом случае организациям, осуществляющим профессиональное обучение водителей транспортных средств, целесообразно внести изменения в локальные нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность по профессиональному обучению.

При этом Департамент обращает внимание, что согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 Указа определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Таким образом, образовательная организация при реализации образовательной деятельности должна учитывать действующее законодательство Российской Федерации и законодательство соответствующего субъекта Российской Федерации.

Соответственно, если в конкретном субъекте Российской Федерации имеются условия для проведения практических занятий, в частности, вождения транспортных средств (с учетом принятых мер руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), то необходимо соблюдать так называемую «социальную дистанцию», использовать средства индивидуальной защиты, принять меры по минимизации количества и времени нахождения кандидатов в водители в транспортном средстве.

В части вопроса обеспечения средствами индивидуальной защиты сообщаем следующее. По информации Минпромторга России, поступившей в Минпросвещения России, в рамках проводимой работы по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в Минпромторге России образован Единый информационный центр управления обеспечения средствами индивидуальной защиты. Контактный телефон центра: 8 (800) 775-54-73, адрес электронной почты: siz@delrus.ru.

Просим довести настоящее письмо до сведения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

---