Письмо Рособрнадзора от 30.01.2014 № 05-22
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> Рособрнадзора от 30.01.2014 N 05-22. 05-22. 30.01.2014. https://bukva.ai/docs/pismo-05-22
«О представлении докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензировании образовательной деятельности»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ПИСЬМО
от 30 января 2014 г. № 05-22
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На основании Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 185 и от 21 марта 2012 г. № 225), а также Правил подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 (далее вместе — Правила), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (далее — органы, осуществляющие переданные полномочия), организуется подготовка и представление в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и доклада о лицензировании образовательной деятельности в 2013 году (далее — доклады).
Рособрнадзор обращает внимание, что при подготовке докладов должно быть обеспечено неукоснительное выполнение вышеуказанных Правил.
Доклады должны содержать сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) в сфере образования, об организации и проведении лицензирования образовательной деятельности по всем разделам, указанным в пунктах 3 соответствующих Правил.
Наименования и нумерация разделов и подразделов докладов указываются идентично наименованиям и нумерации, установленным в перечне сведений, включаемых в доклады (приложение № 1 к соответствующим Правилам). Произвольное указание наименований разделов и их нумерации в докладах не допускается.
Содержание докладов должно быть максимально полным, объективным, подтвержденным конкретными примерами и расчетами эффективности деятельности органа, осуществляющего переданные полномочия.
В случае отсутствия информации по какому-либо пункту представляемых в доклады сведений указываются причины ее отсутствия (или невыполнения).
Дополнительно сообщаем, что в доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2013 году, как и в форму федерального статистического наблюдения № 1-контроль, не включаются сведения о проверках, объектом которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также сведения о проверках соблюдения порядка проведения единого государственного экзамена и меры реагирования по фактам выявленных нарушений.
При подготовке докладов также используются данные мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования и мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности, проводимых органами, осуществляющими переданные полномочия.
К докладам прилагаются формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль, № 1-лицензирование за отчетный период.
При подготовке доклада необходимо учесть требования к его оформлению согласно Приложению № 1 к настоящему письму.
Доклады с сопроводительным письмом представляются не позднее 14 февраля 2014 г. в Рособрнадзор на бумажном носителе, подписанные руководителем органа, осуществляющего переданные полномочия, а также в электронном виде в форматах *.doc (MS Word 2000 или 2003) и *.pdf с использованием архиваторов (zip или rar) по адресам электронной почты: munkozhapov@obrnadzor.gov.ru, help.edumon@gmail.com с указанием в теме электронного письма наименования субъекта Российской Федерации.
Доклады в формате *.pdf являются сканированной копией докладов, подписанных руководителем органа, осуществляющего переданные полномочия. Датой представления доклада на бумажном носителе считается дата его почтового отправления в Рособрнадзор.
Для представления Рособрнадзором в Минэкономразвития России сводных аналитических докладов органам, осуществляющим переданные полномочия, необходимо в срок до 14 февраля 2014 г. обеспечить внесение ряда сведений, являющихся составной частью докладов, в формы согласно Приложениям № 2, № 3 к настоящему письму посредством «Автоматизированной системы сбора отчетности».
Начиная с 3 февраля 2014 г., лицам, назначенным ответственными за формирование форм федерального статистического наблюдения (согласно письму Рособрнадзора от 13 декабря 2013 г. № 05-1046 «О представлении в Рособрнадзор форм федерального статистического наблюдения за второе полугодие 2013 года»), будет предоставлен доступ в «Автоматизированную систему сбора отчетности» для заполнения форм.
Информация, внесенная в «Автоматизированную систему сбора отчетности» в соответствии с настоящим письмом и письмами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 января 2014 г. № 05-08 «О представлении в Рособрнадзор отчета об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 2013 году», от 14 декабря 2012 г. № 05-4775 «О представлении в Рособрнадзор форм федерального статистического наблюдения за второе полугодие 2012 года», от 13 декабря 2013 г. № 05-1046 «О представлении в Рособрнадзор форм федерального статистического наблюдения за второе полугодие 2013 года», будет использоваться Рособрнадзором при формировании сводных аналитических докладов в Минэкономразвития России.
Консультации по техническим вопросам работы с «Автоматизированной системой сбора отчетности» предоставляются по телефону: (921)506-60-33 и по адресу электронной почты: help.edumon@gmail.com.
Заместитель Руководителя А. А. Музаев
ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКЛАДА О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ДОКЛАДА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 ГОДУ
Доклады пронумеровываются (листы), прошнуровываются и скрепляются печатью.
На титульном листе доклада указывается:
полное наименование органа, осуществляющего переданные полномочия;
отчетный период, за который представляется доклад.
Доклады оформляются объемом 30 — 40 страниц, формат бумаги — А-4, поля страницы: 20 мм — левое, 10 мм — правое, 20 мм — верхнее, 20 мм — нижнее; шрифт Times New Roman, размер шрифта — № 14, межстрочный интервал — одинарный; выравнивание основного текста — по ширине; в формате *.doc (текстовый редактор — Microsoft Word 2003), нумерация страниц — вверху страницы от центра. Для оформления табличных материалов, сносок к тексту использовать шрифт № 10 — 12.
В докладах возможно использование таблиц, схем, графиков и т.д.
Структура имени текстового файла, содержащего доклад, должна быть сформирована в соответствии со следующим форматом: «Доклад_Вид деятельности_Код для субъекта Российской Федерации.doc».
Реквизиты имени файла должны разделяться символом нижнее подчеркивание. Под видом деятельности указывается один из видов: государственный контроль (надзор) в сфере образования (для имени текстового файла — Госконтроль), лицензирование образовательной деятельности (для имени текстового файла — Лицензирование). Код субъекта Российской Федерации указывается в виде двух символов: 01, 77, 13 и т.д. в соответствии с Приложением № 4 к настоящему письму.
Например, файл, содержащий доклад по государственному контролю (надзору) в сфере образования Республики Татарстан, должен иметь имя: «Доклад_Госконтроль_16.doc»; файл, содержащий доклад по лицензированию образовательной деятельности Липецкой области, должен иметь имя: «Доклад_Лицензирование_48.doc».
Приложение № 2 к письму Рособрнадзора от 30 января 2014 г. № 05-22
РАЗДЕЛ «АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ»
| № п/п | Наименование показателей | Формулы расчета показателей <1> | Значения показателей | Отклонение значения показателей 2013 года от 2012 года (более 10 процентов) | |||
| Первое полугодие 2013 года | Второе полугодие 2013 года | 2013 год | 2012 год <*> | ||||
| 1. | Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) | = («01» — «02») / «52» по графе 5 | |||||
| 2. | Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | = «55» / «54» по графе 5 | |||||
| 3. | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) | = «45» / «01» по графе 5 | |||||
| 4. | Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) | = «49» / «01» по графе 5 | |||||
| 5. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю | = «51» / «50» по графе 5 | |||||
| 6. | Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | = «01» / «51» по графе 5 | |||||
| 7. | Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) | = «02» / «01» по графе 5 | |||||
| 8. | Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) | = «20» (по графе 7) / «20» (по графе 5) | |||||
| 9. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | = «05» / «02» по графе 5 | |||||
| 10. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | = «06» / «02» по графе 5 | |||||
| 11. | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | = «19» / «01» по графе 5 | |||||
| 12. | Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) | = «24» / «19» по графе 5 | |||||
| 13. | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) | = «25» / «19» по графе 5 | |||||
| 14. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | = «17» / «51» по графе 5 | |||||
| 15. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | = «18» / «51» по графе 5 | |||||
| 16. | Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) | = «62» по графе 5 | |||||
| 17. | Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) | = «23» / «20» по графе 5 | |||||
<1> Приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» — значение ячейки, расположенной в строке номер N, в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной Приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, за соответствующий отчетный период.
<*> Данные указываются на основании доклада за 2012 год.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЧИН ОТКЛОНЕНИЙ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 2013 ГОДА ОТ 2012 ГОДА (БОЛЕЕ 10 ПРОЦЕНТОВ)
| № п/п | Порядковый номер значения показателя | Причины отклонений значений показателей |
|---|---|---|
РАЗДЕЛ «АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
| № п/п | Наименование показателей | Формулы для расчета показателей <1> | Значения показателей | Отклонение значения показателей 2013 года от 2012 года (более 10 процентов) | |||
| Первое полугодие 2013 года | Второе полугодие 2013 года | 2013 год | 2012 год <*> | ||||
| а. | Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) | = «71» / «01» + «05» + «09» | |||||
| б. | Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) | = («01» + «05» + «09») — «71» / «01» + «05» + «09» | |||||
| в. | Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)) | = «22» / («01» — «02») + («05» — «06») + («09» — «13») | |||||
| г. | Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии | из строки 02 графы 3 приложения № 5 к письму Рособрнадзора от 15.01.2014 № 05-08 | |||||
| д. | Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно) | = «01» — значение показателя из строки 01 графы 3 приложения № 5 к письму Рособрнадзора от 15.01.2014 № 05-08«/»01» | |||||
| е. | Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) | из строки 04 графы 3 приложения № 5 к письму Рособрнадзора от 15.01.2014 № 05-08 | |||||
| из строки 05 графы 3 приложения № 5 к письму Рособрнадзора от 15.01.2014 № 05-08 | |||||||
| ж. | Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений) | = («05» + «09») — значение показателя из строки 03 графы 3 приложения № 5 к письму Рособрнадзора от 15.01.2014 № 05-08» / («05» + «09») | |||||
| з. | Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры) | = «61» / «60» | |||||
| и. | Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов) | = «52» / «50» | |||||
| к. | Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий) | = «59» / «58» | |||||
| л. | Доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) | = «53» / «23» | |||||
| м. | Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) | = «57» / «23» | |||||
| н. | Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов) | = «62» / «64» | |||||
| о. | Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период | = «23» / «64» | |||||
| п. | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | = «28» / «23» | |||||
| р. | Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов | = «30» | |||||
| с. | Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда) | = «31» | |||||
| т. | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) | = «36» / «28» | |||||
| у. | Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований) | = «49» / «28» | |||||
| ф. | Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) | = «48» / «44» | |||||
<1> Приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» — значение ячейки, расположенной в строке номер N, в форме федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование, утвержденной Приказом Росстата от 30 марта 2012 г. № 103, за соответствующий отчетный период.
<*> Данные указываются на основании доклада за 2012 год.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИЧИН ОТКЛОНЕНИЙ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 2013 ГОДА
ОТ 2012 ГОДА (БОЛЕЕ 10 ПРОЦЕНТОВ)
| № п/п | Порядковый номер значения показателя | Причины отклонений значений показателей |
|---|---|---|