Письмо ЦИК России от 09.11.2006 № 05-15/2972

«О вопросах, связанных с созданием Политической партии „Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь“»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 9 ноября 2006 г. № 05-15/2972

О ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»

28 октября 2006 года состоялся съезд политической партии «РОДИНА», на котором принято решение о внесении изменений в Устав указанной политической партии и изменении ее наименования на «Политическая партия „Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь“, а также съезды политических партий „Российская партия Пенсионеров“ и „Российская партия ЖИЗНИ“, на которых приняты решения о преобразовании указанных политических партий соответственно в общественную организацию „Российские пенсионеры“ и во „Всероссийское общественное движение „Партия Жизни“. В связи с этим полагаем необходимым довести до сведения следующее.»

1. Изменение наименования политической партии «РОДИНА» не влечет ее преобразования. В связи с этим указанная политическая партия как до, так и после момента государственной регистрации соответствующего изменения, вносимого в ее устав, обладает всеми правами политической партии, в том числе правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также сохраняет все иные права политической партии «РОДИНА», в том числе при решении вопросов, связанных с предложением кандидатур в состав избирательных комиссий вместо досрочно выбывших членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенных по представлению политической партии «РОДИНА», в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). Это изменение также не затрагивает статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых названной политической партией.

Однако при этом необходимо принимать во внимание, что согласно пунктам 10 и 13 статьи 35 Федерального закона наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии, и его изменение после представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, не допускается. Таким образом, если государственная регистрация изменений в устав Политической партии «РОДИНА» произойдет после представления указанной партией в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, то политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» должна будет в соответствующих случаях использовать наименование «Политическая партия „РОДИНА“.»

2. Относительно статуса политических партий «Российская партия Пенсионеров» и «Российская партия ЖИЗНИ» отмечаем, что согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо — прекратившим свою деятельность.

Таким образом, до указанной государственной регистрации в связи с преобразованием политической партии в общественное объединение, не являющееся политической партией, Российская партия Пенсионеров и Российская партия ЖИЗНИ вправе наряду с другими политическими партиями (их региональными отделениями) принимать участие в выборах, а также выдвигать кандидатуры в составы избирательных комиссий с правом решающего голоса (в том числе в преимущественном порядке в случае допуска выдвинутых указанными партиями списков кандидатов к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации).

После преобразования политической партии в общественное объединение, не являющееся политической партией, соответствующее общественное объединение, как следует из положений пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона, с момента его государственной регистрации также будет обладать правом предложения кандидатур в состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий.

В связи с этим в случае, если указанное преобразование политической партии в иное общественное объединение будет иметь место после внесения соответствующей политической партией предложения в состав комиссии, но до принятия решения о формировании комиссии, полагаем, что такое преобразование не является препятствием для учета ранее внесенного предложения политической партии по кандидатуре в состав комиссии при назначении ее членов наряду с предложениями других общественных объединений. При этом на общественные объединения, созданные путем преобразования Российской партии Пенсионеров и Российской партии ЖИЗНИ, не будут распространяться преференции, предусмотренные для избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в соответствующих представительных органах.

При назначении членов комиссии вместо досрочно выбывших членов комиссии, назначенных по представлению политических партий «Российская партия Пенсионеров» и «Российская партия ЖИЗНИ» в том случае, если списки кандидатов, выдвинутые этими партиями (их региональными отделениями) были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, положение пункта 3.1 статьи 22 Федерального закона не применяется и вакантное место в составе комиссии замещается в общем порядке, с опубликованием сообщения о приеме предложений по кандидатуре члена комиссии вместо выбывшего, в сроки, установленные пунктом 11 статьи 29 Федерального закона.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает такого основания досрочного прекращения полномочий депутата, как преобразование политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран, и не содержит запрета на деятельность фракции после реорганизации соответствующей политической партии.

Таким образом, в случае преобразования политических партий «Российская партия ЖИЗНИ» и «Российская партия Пенсионеров» в общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых этими партиями, не утрачивают своих мандатов, а созданные ими на основании пункта 4 статьи 4 указанного Федерального закона соответствующие фракции продолжают свою деятельность в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 статьи 12 названного Федерального закона депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран либо беспартийным.

Данной нормой не предусмотрены какие-либо исключения в случае реорганизации политической партии, допущенной к распределению мандатов. Несоблюдение установленных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Следовательно, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями «Российская партия ЖИЗНИ» и «Российская партия Пенсионеров», в случае принятия решения о вступлении в политическую партию «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», поскольку названной политической партией они не выдвигались, вынуждены будут досрочно прекратить свои полномочия. Отмечаем, что такое вступление для каждого депутата носит добровольный и личный характер.

4. В отношении депутатов, выдвинутых политическими партиями и избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, пунктом 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что они могут быть членами только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой входят.

Таким образом, депутаты, выдвинутые политическими партиями «Российская партия ЖИЗНИ» и «Российская партия Пенсионеров» и избранные по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, после преобразования указанных политических партий вправе вступить в политическую партию «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» при условии, что они не войдут ни в одно депутатское объединение (фракцию) либо войдут в депутатское объединение (фракцию) политической партии «РОДИНА» («Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь»).

5. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» положения пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня вступления в силу этого Федерального закона. Таким образом, выводы, изложенные в пунктах 3 и 4 настоящего письма, не действуют в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных ранее 8 октября 2006 года.

---