Письмо ЦИК России от 08.05.2014 № 05-15/1696

<О Федеральном законе от 05.05.2014 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“>»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 8 мая 2014 г. № 05-15/1696

5 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“. К основным новациям, предусмотренным указанным Федеральным законом, относятся следующие.»

Закреплена возможность изменения законом субъекта Российской Федерации сроков составления списков избирателей, участников референдума, передачи в участковую комиссию первого экземпляра списка избирателей, участников референдума и ознакомления с указанным списком в случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), а также изменены требования к установлению сроков выдачи открепительных удостоверений для таких случаев.

Уточнены требования к документам, представляемым в избирательные комиссии для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, в том числе изменены требования к сведениям об образовании кандидата, указываемым в заявлении о согласии баллотироваться (необходимо указывать сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации) <1>.

---

<1> Рекомендуется указывать во всех избирательных документах сведения об образовании кандидата так, как они указаны в заявлении о согласии баллотироваться.

Понижен устанавливаемый законом субъекта Российской Федерации необходимый для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования минимальный процент голосов избирателей с 7 до 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании <1>.

---

<1> Пункт 17 статьи 35 Федерального закона, предусматривающий передачу депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации спискам избирателей, получившим от 5 до 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании и не допущенных к распределению депутатских мандатов, утрачивает силу по истечении четырех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ.

Определено, что если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы, то таким законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые может быть разбит список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.

Установлено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанных в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований выдвижение политической партией или ее региональным отделением, иным структурным подразделением кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями в случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также если список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией или ее региональным отделением, по результатам последних выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

Кроме того, на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями или их региональными отделениями, если:

а) список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них;

б) на последних выборах в представительные органы муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации за списки кандидатов, выдвинутые соответствующей политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, в сумме проголосовало не менее 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года.

На выборах депутатов представительного органа муниципального образования также считается поддержанным избирателями выдвижение политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением кандидата, списка кандидатов, если в этот представительный орган муниципального образования по результатам последних выборов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (в том числе в составе списка кандидатов).

На выборах депутатов представительного органа поселения, входящего в муниципальный район, считается поддержанным избирателями выдвижение кандидата, списка кандидатов политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, если по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов кандидат, выдвинутый этой политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу или в составе списка кандидатов и избранный на последних выборах депутатом представительного органа хотя бы одного поселения, входящего в муниципальный район, избран из состава данного представительного органа поселения депутатом представительного органа этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35.1 Федерального закона списки политических партий, на которые распространяется действие положений пунктов 4 - 7 указанной статьи, определяющих наличие поддержки выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, составляются избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, размещаются на ее сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновляются по результатам выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации и выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, избрания депутатов представительных органов муниципальных районов из состава представительных органов поселений в данном субъекте Российской Федерации.

В остальных случаях в поддержку выдвижения избирательными объединениями кандидатов, списков кандидатов должны быть представлены подписи избирателей в следующем количестве:

на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, — 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу — 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей;

на выборах депутатов представительного органа муниципального образования количество подписей, которое необходимо для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, — 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу — 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

На выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выборного должностного лица местного самоуправления положения статьи 35.1 Федерального закона не распространяются.

Уточнены требования к проверке подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 апреля 2014 года № 11-П, в статью 65 Федерального закона внесены изменения, в соответствии с которыми при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, — в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за десять дней до дня голосования, если законом субъекта Российской Федерации не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещениях территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 — 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

В связи с изложенным прошу организовать работу по приведению законов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ, а также во исполнение части 6 статьи 3 указанного Федерального закона подготовить списки политических партий, предусмотренные пунктом 10 статьи 35.1 Федерального закона, и опубликовать их после согласования с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но не позднее чем через двадцать дней со дня официального опубликования Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ (не позднее 25 мая 2014 года).

---