Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 07.10.2022 № 05-0056-ИМ/22

«О направлении разъяснений»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — Учреждение) осуществляет отдельные полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствии с приказом Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением „Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“ отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» (далее — Приказ № П/0327).

Так, пунктом 6 Перечня отдельных полномочий и государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, которые осуществляет (оказывает) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Приказом № П/0327 (далее — Перечень), Учреждение наделено полномочиями по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, а также сбору и обработке пространственных данных, необходимых для определения координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определения координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также при необходимости — координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в рамках реализации полномочий, предусмотренных частью 7.3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выполнение Учреждением полномочий, предусмотренных пунктом 6 Перечня, будут выполняться филиалами Учреждения, в том числе с применением аэрофотоснимков, полученных с беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 30 кг (далее — БВС).

В связи с этим Учреждением заключен контракт на поставку БВС в филиалы Учреждения.

Исходя из вышеизложенного сообщаем, что для правомерного использования ВВС необходимо осуществить следующие действия:

1. Филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо осуществить постановку на учет БВС. Порядок постановки на учет БВС регулируется Воздушным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 658 «Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации», приказом Росавиации от 28.10.2019 № 1040-П «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по учету беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации».

2. Филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо осуществить страхование ответственности владельца БВС перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации БВС (часть 1 статьи 131 Воздушного кодекса Российской Федерации).

3. В соответствии с Инструкцией по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территорию СССР (СТГМ-90) и дополнением к ней «Об особенностях производства аэросъемочных работ в районах особо важных или особорежимных промышленных и режимных военных объектов» (ПАРО-90) центральному аппарату ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо получить разрешение на выполнение аэрофотосъемочных работ на всей территории Российской Федерации в Генеральном Штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в Штабах военных округов Российской Федерации, вышеуказанные разрешения выдаются на 2 года.

4. Для осуществления полетов БВС на территории Российской Федерации следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее — Федеральные правила), которое в свою очередь регулирует правоотношения, связанные с осуществлением полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.

Использование воздушного пространства БВС осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов (установление временного и местного режимов осуществляется в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России от 27.06.2011 № 171).

Согласно пункту 109 Федеральных правил для получения разрешения на использование воздушного пространства БВС независимо от класса воздушного пространства подается сообщение о плане использования воздушного пространства в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.01.2013 № 13.

На основании пункта 52 Федеральных правил использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

При этом стоит отметить, что в соответствии с пунктом 52(1) Федеральных правил положения пункта 52 указанных правил не применяются в случае выполнения визуальных полетов БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:

а) вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»;

б) на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.

Таким образом, в случае выполнения визуальных полетов БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров вне диспетчерских/запретных зон, подавать сообщение о плане полета БВС не требуется.

Помимо вышеизложенного, стоит обратить внимание на то, что в случае необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов пользователи воздушного пространства (владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны (пункт 40 Федеральных правил). Полеты БВС (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства (владельцы БВС) разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов (пункт 49 Федеральных правил). Данные условия распространяются на все виды полетов независимо от минимальной, максимальной высоты БВС в воздушном пространстве.

5. По вопросу получения сертификата эксплуатанта сообщаем следующее. По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», у Учреждения отсутствует обязанность по получению сертификата эксплуатанта воздушного судна в связи с тем, что данные работы осуществляются в рамках обеспечения функций государства в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и выполняются за счет средств субсидии из федерального бюджета. Указанная позиция изложена в письме от 05.10.2022 № 05-0889-КЛ/22 и направлена в Федеральное агентство воздушного транспорта.

При поступлении ответа из Федерального агентства воздушного транспорта филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» будут дополнительно проинформированы.

Дополнительно отмечаем, что для примерного определения запретных зон и зон ограничения полетов можно воспользоваться https://fpln.ru, который отображает состояние воздушного пространства Российской Федерации, аэродромы и зоны. Выбрав нужную зону, можно увидеть, в чьих интересах она была установлена и дополнительные сведения о ней, которые находятся во вкладках. Если необходимо совершать полеты в пределах подобных зон, вам следует получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

В случае возникновения дополнительных вопросов по использованию БВС прошу направить их в срок не позднее 18.00 10.10.2022 на адрес электронной почты заместителя начальника Правового управления С.В. Коркунова KorkunovSV@kadastr.ru и начальника отдела нормализации баз данных Управления обеспечения ведения технологических процессов Е.А. Новоселовой NovoselovaEA@kadastr.ru.

---