Письмо Рособрнадзора от 17.03.2023 № 04-82
<О применении Приказа Минпросвещения России № 86, Рособрнадзора № 194 от 13.02.2023 «Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2023 году»>
В связи с обращениями граждан, образовательных организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (далее — ОИВ), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в связи с приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.02.2023 № 86/194 «Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2023 году» (зарегистрирован Минюстом России 09.03.2023, регистрационный № 72559) (далее — Приказ) информирует.
Приказ вступает в силу 21 марта 2023 года.
Приказом предусмотрены особенности проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее — Особенности) для двух категорий граждан, в том числе иностранных, проходивших обучение за рубежом и вынужденных прервать его в связи с недружественными действиями иностранных государств.
Первая категория — находящиеся в Российской Федерации и осваивающие имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, принятые на обучение начиная с 2021/22 учебного года в организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее — российские школы). Т.е. обучающиеся зарубежных образовательных организаций, вынужденные прервать обучение за рубежом и зачисленные в установленном порядке в российские школы в 2021/22 учебном году и 2022/23 учебном году.
Вторая категория — находящиеся в иностранных государствах и осваивающие имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования или самообразования с применением электронного обучения и (или) дистанционных образовательных технологий. Т.е. обучающиеся в российских школах и при этом находящиеся в иностранных государствах (вне зависимости от того, в каких иностранных государствах они находятся и сроков прибытия в иностранные государства), прервавшие обучение в связи с невозможностью прибыть в Российскую Федерацию (вне зависимости от причин, по которым они находятся в иностранных государствах, и (или) причин, по которым они не могут вернуться на территорию Российской Федерации) для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее — ГИА-9) или государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее — ГИА-11) в формах, установленных Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. № 189/1513 (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2018, регистрационный № 52953) (далее — Порядок ГИА-9), и Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. № 190/1512 (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2018, регистрационный № 52952) (далее — Порядок ГИА-11). К данной категории, в том числе, относятся обучающиеся, проходившие обучение в формах, установленных частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в очной, очно-заочной или заочной), а также в форме семейного образования или самообразования с применением электронного обучения и (или) дистанционных образовательных технологий. Порядок перехода обучающихся на ту или иную форму обучения осуществляется в соответствии с установленным законодательством в сфере образования.
Для прохождения ГИА-9/ГИА-11 в соответствии с Особенностями полагаем необходимым наличие документального подтверждения отнесения участников ГИА-9/ГИА-11 к той или иной категории.
В соответствии с пунктом 11 Порядка ГИА-9 к ГИА-9 допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку (далее — итоговое собеседование). Экстерны допускаются к ГИА-9 при условии получения на промежуточной аттестации отметок не ниже удовлетворительных, а также имеющие результат «зачет» за итоговое собеседование.
Пунктом 10 Порядка ГИА-11 предусмотрено, что к ГИА-11 допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательным программам среднего общего образования не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое сочинение (изложение). Экстерны допускаются к ГИА-11 при условии получения на промежуточной аттестации отметок не ниже удовлетворительных, а также имеющие результат «зачет» за итоговое сочинение (изложение).
Пунктами 16 и 20 Порядка ГИА-9 установлено, что итоговое собеседование проводится во вторую среду февраля, во вторую рабочую среду марта и первый рабочий понедельник мая. Согласно пунктам 19 и 29 Порядка ГИА-11 итоговое сочинение (изложение) проводится в первую среду декабря последнего года обучения, в первую среду февраля и первую рабочую среду мая. К полномочиям Рособрнадзора согласно пункту 21 Порядка ГИА-9 и пункту 30 Порядка ГИА-11 отнесено определение дополнительных сроков проведения итогового собеседования, итогового сочинения (изложения) на основании обращения ОИВ. Порядком ГИА-9 и Порядком ГИА-11 не установлен срок подачи заявления обучающимся для участия в итоговом собеседовании, итоговом сочинении (изложении) в дополнительные сроки проведения, установленные Рособрнадзором на основании обращения ОИВ.
Порядком ГИА-9 и Порядком ГИА-11 предусмотрена возможность пересдачи обучающимся полученного «незачета» за итоговое собеседование, итогового сочинение (изложение), но не более двух раз. Указанная норма распространяется также на категории граждан, перечисленные в Особенностях. Сведения о результатах итогового собеседования и итогового сочинения (изложения) вносятся в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.
Обучающиеся обеих категорий вправе согласно Особенностям по своему выбору пройти ГИА-9/ГИА-11 в формах, установленных Порядком ГИА-9/Порядком ГИА-11, или в форме промежуточной аттестации, результаты которой также являются основанием для выдачи аттестата об основном общем образовании/аттестата о среднем общем образовании.
Обучающиеся, завершающие освоение образовательных программ среднего общего образования в 2023 году, являются выпускниками текущего года. В соответствии с Порядком ГИА-11 лица, освоившие образовательные программы среднего общего образования в предыдущие годы, имеющие документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования, являются выпускниками прошлых лет. Таким образом, обучающиеся, проходившие в 2023 году ГИА-11 в форме промежуточной аттестации, не могут в этом же году участвовать в едином государственном экзамене (далее — ЕГЭ). Такая возможность будет предоставлена указанным лицам в следующем году в соответствии с пунктом 13 Порядка ГИА-11, т.е. когда лица перейдут в категорию «выпускники прошлых лет».
Первая категория участников ГИА-9/ГИА-11, выбравших прохождение ГИА-9/ГИА-11 в форме основного государственного экзамена (далее — ОГЭ) и ЕГЭ сдают указанные экзамены, а также процедуры допуска к ГИА-9/ГИА-11 в соответствии с Порядком ГИА-9 и Порядком ГИА-11 соответственно.
Для уточнения информации о наличии результата по итогам прохождения итогового собеседования или итогового сочинения (изложения), как условий допуска к ГИА-9/ГИА-11 соответственно, обучающимися первой категории, принятыми на обучение в российские школы после установленных дат проведения итогового собеседования или итогового сочинения (изложения), необходимо обратиться в ФГБУ «Федеральный центр тестирования».
Вторая категория участников ГИА-9/ГИА-11, выбравших прохождение ОГЭ и ЕГЭ, для участия в указанных экзаменах могут обратиться к учредителям образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего/среднего общего образования (далее — учредители), или в загранучреждения МИД России, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения (далее — загранучреждения).
Список стран, в которых будет проходить ОГЭ и ЕГЭ в 2023 году, размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки http://obrnadzor.gov.ru/ru/.
Учредители и загранучреждения при наличии возможности организуют сдачу ОГЭ/ЕГЭ в образовательных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, загранучреждениях.
В соответствии с разъяснениями, полученными Рособрнадзором от Минпросвещения России, по вопросу выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним (далее — аттестаты) сообщаем следующее. В соответствии с пунктом 12 Порядка ГИА-9 и пунктом 11 Порядка ГИА-11 заявления об участии в ГИА-9/ГИА-11 по образовательным программам соответствующего уровня в установленный срок должны быть поданы обучающимися в образовательные организации, в которых они осваивали образовательные программы основного или среднего общего образования.
Экстернами, к которым отнесены лица, перечисленные в пункте 5 Порядка ГИА-9 и пункте 6 Порядка ГИА-11, подаются заявления в образовательные организации, выбранные ими для прохождения ГИА-9/ГИА-11.
После проверки экзаменационных работ результаты участников ГИА-9/ГИА-11, находящихся за рубежом, утверждаются государственной экзаменационной комиссией (далее — ГЭК) Рособрнадзора и передаются уполномоченной Рособрнадзором организацией по защищенным каналам связи в региональные центры обработки информации (далее — РЦОИ) тех субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены образовательные организации, в которых участники ГИА-9/ГИА-11, находящиеся за рубежом, осваивали образовательные программы соответствующего уровня общего образования, или к которым они прикрепились ранее для прохождения ГИА-9/ГИА-11.
Утвержденные ГЭК Рособрнадзора результаты прохождения ГИА-9/ГИА-11 выпускниками, находящимися за рубежом, должны быть доведены РЦОИ до конкретных образовательных организаций. На основании данных, полученных из РЦОИ, образовательные организации вправе принять решение о выдаче аттестатов указанным лицам.
Образовательная организация должна обеспечить хранение оригиналов аттестатов и их выдачу, руководствуясь пунктом 25 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минпросвещения России от 5 октября 2020 г. № 546 (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2020, регистрационный № 61709), в соответствии с которым аттестат выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доверенность и (или) заявление, по которым был выдан (направлен) аттестат, хранятся в личном деле выпускника.
При отсутствии возможности сдачи ЕГЭ и ОГЭ за пределами территории Российской Федерации, участие в ОГЭ и ЕГЭ может быть обеспечено на территории Российской Федерации.
Участие в ОГЭ/ЕГЭ дистанционно Порядком ГИА-9/Порядком ГИА-11 не предусмотрено.
В соответствии с Порядком ГИА-9/Порядком ГИА-11 проведение ГИА-9/ГИА-11 обеспечивают ОИВ. Таким образом, регулирование вопросов о форме заявления для участия в ГИА-9/ГИА-11, о сроках и процедуре проведения ГИА-9/ГИА-11 в форме промежуточной аттестации относится к компетенции ОИВ.
Приказ регламентирует особенности проведения ГИА-9/ГИА-11. Таким образом, проведение итогового собеседования и итогового сочинения (изложения), являющихся одними из условий допуска к ГИА-9/ГИЛ-11, для обучающихся второй категории осуществляется в соответствии с Порядком ГИА-9/Порядком ГИА-11 с учетом возможности проведения итогового собеседования в дистанционной форме в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению итогового собеседования по русскому языку в 2023 году, направленными письмом Рособрнадзора от 22.11.2022 № 04-435 в адрес ОИВ, и проведения итогового сочинения (изложения) дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (письмо Рособрнадзора от 26.01.2023 № 02-10).
Для уточнения информации о наличии результата по итогам прохождения итогового собеседования или итогового сочинения (изложения), как условий допуска к ГИА, обучающимися второй категории, находящихся в иностранных государствах, после установленных дат проведения итогового собеседования или итогового сочинения (изложения), необходимо обратиться в ФГБУ «Федеральный центр тестирования».