Письмо ГТК РФ от 12.04.1999 № 04-10/11110

«Об организации работы с таможенными брокерами»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 12 апреля 1999 г. № 04-10/11110

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ТАМОЖЕННЫМИ БРОКЕРАМИ

В Государственный таможенный комитет Российской Федерации поступают многочисленные обращения претендентов на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенных органов по вопросу принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) указанных лицензий. В этой связи разъясняем. Одним из важных этапов работы таможенных органов по введению в действие института таможенных брокеров является рассмотрение заявлений организаций, претендующих на получение лицензии таможенного брокера. ГТК России придает первостепенное значение этому этапу, так как он является «разрешительным» с точки зрения допуска организаций на рынок таможенных услуг. В целях унификации этой работы ГТК России была предложена схема рассмотрения заявлений, в основу которой был заложен принцип распределенного принятия решения (письмо ГТК России от 18.11.98 № 01-15/24086, далее — методические указания). По этой схеме организация — претендент на выдачу лицензии подвергается многосторонней проверке разных подразделений таможенного органа по вопросам, входящим в их компетенцию. В этом процессе предложено было задействовать подразделения: отделы таможенных режимов, безопасности, по борьбе с таможенными правонарушениями (оперативно — разыскные отделы), таможенных платежей, таможенной инспекции. По нашему мнению, такой подход позволяет обеспечить максимально объективное принятие решения о допуске организации к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера. Налаживание процесса взаимодействия подразделений таможенных органов, отладки механизмов принятия решения требует времени и неформального подхода к этой работе должностных лиц таможенных органов всех уровней. Следует добавить, что методические указания, предложенные таможенным органам на местах, носят рекомендательный характер и призваны оказать методическую помощь для организации вышеуказанной работы. В этой связи рекомендуем использовать их в качестве отправной методической базы для построения работы с таможенными брокерами, а не в качестве «точного алгоритма действий». Информация из большинства региональных таможенных управлений свидетельствует, что проведение многосторонней проверки организации в процессе рассмотрения заявлений позитивно сказывается как на самом процессе, так и на принятии решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии таможенного брокера. Одним из ключевых вопросов при рассмотрении заявлений организаций является проверка финансово — хозяйственного состояния деятельности претендента на получение лицензии, а точнее вопроса анализа финансовых коэффициентов, представляющих собой относительные показатели финансового состояния организации. Основной смысловой нагрузкой рассчитываемых показателей (коэффициентов ликвидности, ИФР и т.п.) является оценка вероятности риска непокрытия возможных финансовых потерь федерального бюджета за счет предоставленного заявителем обеспечения, а также способность заявителя осуществлять деятельность таможенного брокера без нарушений законодательства Российской Федерации. С учетом этих показателей в перспективе предусматривается предоставление таможенному брокеру возможности осуществлять операции по таможенному оформлению в приоритетном упрощенном порядке. По данному вопросу следует отметить, что в связи с тем, что рынок таможенных услуг только формируется и этот процесс совпал с общеэкономическим кризисом в России, значения рассчитываемых финансовых коэффициентов отдельных организаций могут не совпадать с критическими, приведенными в методических указаниях. Значения коэффициентов не могут являться основанием для отказа заявителю в выдаче лицензии. Тем не менее проведение анализа финансово — хозяйственного состояния организации по предлагаемой форме 2С может явиться основанием для отказа в выдаче лицензии заявителя. Следует конкретизировать, какие именно графы приводят к отнесению организации к «черной зоне». Если, например, в графе «Вид обеспечения» стоит прочерк или документы, представленные заявителем, оказались подложными, то, очевидно, необходимо отказать заявителю в выдаче лицензии на основании подпункта «в» пункта 2.12 вышеназванного Приказа ГТК России. Конкретный исчерпывающий перечень случаев, когда принимается решение об отказе в выдаче лицензии, изложен в пункте 2.12 Приказа ГТК России от 15.06.98 № 392: а) недостоверная информация в перечисленных документах; б) неполная информация в представленных документах; в) несоответствие сведения заявителя требованиям, предъявляемым к таможенному брокеру, определенным таможенным законодательством Российской Федерации, Положением о таможенном брокере и Порядком лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов; г) неуплата установленной суммы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии. Учитывая изложенное, просим активизировать работу с организациями, подавшими заявление на выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенных органов, и принять необходимые меры по введению в действие института таможенных брокеров.

Начальник Управления таможенных режимов генерал — лейтенант таможенной службы А. Г. Васильев

---