Письмо ППК «Роскадастр» от 24.02.2026 № 04-0087-ТГ/26

«Обзор об отдельных вопросах представления уведомлений о возникновении личной заинтересованности»

В 2025 году в центральный аппарат ППК «Роскадастр» (далее — Компания) поступили для рассмотрения на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов работников Компании (далее — Комиссия) 64 уведомления о возможной личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов (далее — уведомления).

Стоит отметить, что более 50% уведомлений представлены в связи с намерениями работников Компании либо их родственников обратиться в органы государственной регистрации прав за представлением государственных услуг по регистрации прав на недвижимое имущество и (или) кадастровому учету недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения дохода в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 01.06.2020 № 18-0/В-336, ОП/040446) следует, что в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Рекомендуется принимать во внимание все особенности, характерные для каждой конкретной ситуации.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

• наличие личной заинтересованности;
• фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;
• наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Аналогичная позиция изложена в статье «Конфликт интересов», опубликованной в ежемесячно правовом научно-практическом журнале «Законность» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (N 8, 2020 г.).

В указанной статье даются пояснения о том, что работник должен обладать необходимыми полномочиями, позволяющими достичь коррупционной цели, которые, в частности, могут выражаться в праве принимать управленческие решения, готовить проекты таких решений, разрабатывать нормативные документы и т.д.

При этом работник руководящего звена в пределах своих функциональных возможностей может выполнить действия для удовлетворения личной заинтересованности как самостоятельно, так и оказать влияние (в том числе дать прямое поручение) на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное принятие решения или совершение действий (бездействие).

Также отмечается, что в третьем элементе конфликта интересов — наличии связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и реализацией им своих полномочий, — получение выгоды работником должно быть закономерным, а не случайным итогом исполнения им своих служебных обязанностей.

Кроме того, по мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Венецкий М.М., старший прокурор управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, «Конфликт интересов», «Законность», № 8, 2020 г.), для квалификации ситуации конфликта интересов необходимо учитывать следующие важные обстоятельства:

• при конфликте интересов деяния совершаются исключительно умышленно, поэтому необходимым его признаком является осознание виновным всех элементов, включая наличие конкретного получателя выгоды;
• конфликт интересов всегда непосредственно связан с потенциальной реализацией вполне определенных служебных обязанностей, а также с возникновением правоотношений, характеризующихся различными интересами. Это означает, что квалификации действий (бездействия) в качестве конфликта интересов работник должен оказаться в условиях непосредственного принятия конкретного решения, а не умозрительной (гипотетически моделируемой) ситуации.

Следует отметить, что родственные связи и дружеские отношения не являются единственным и достаточным признаком конфликта интересов, но эту информацию надо расценивать как повод для углубленной проверки.

Применительно к специфике деятельности Компании, в ситуации обращения работника и (или) их родственников, иных связанных с ними лиц в орган регистрации прав за представлением государственных услуг по регистрации прав на недвижимое имущество и (или) кадастровому учету недвижимого имущества возникновение личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов, в том числе возможно в случаях:

• наличия у должностного лица реальной возможности получения каких-либо выгод, преимуществ (например, ускорение сроков получения государственных услуг) путем оказания влияния на процесс проведения регистрационных действий или кадастрового учета;
• наличия у работника фактических полномочий, закрепленных в его должностном регламенте (должностной инструкции), в силу которых он может реализовать личную заинтересованность.

При этом в ходе анализа поступивших уведомлений выявлено, что в значительной части уведомлений неверно квалифицируются как конфликт интересов ситуации, связанные с обращением работников Компании и (или) их родственников в орган государственной регистрации.

Так, вышеуказанные уведомления подают лица, чьи должностные полномочия не позволяют самостоятельно осуществить какие-либо действия (бездействие), направленные на реализацию личной заинтересованности, а также оказать влияние на государственного регистратора прав, в связи с чем в их действиях изначально не усматривается конфликт интересов при исполнении должностных полномочий.

Например, не может быть квалифицирована как конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей и не требует представления уведомления ситуация, при которой родная сестра (близкий родственник) заместителя директора филиала Компании (должностное лицо, не имеющее полномочий, позволяющих оказать влияние на государственного регистратора прав либо самостоятельно осуществить регистрацию прав) обратилась через МФЦ в территориальное управление Росреестра соответствующего субъекта Российской Федерации для проведения государственной регистрации прав на приобретенную ею квартиру.

В отдельных уведомлениях представившие их работники прямо указывают, что личная заинтересованность не может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими своих должностных (служебных) обязанностей в силу отсутствия соответствующих полномочий, но просят рассмотреть их уведомление на заседании комиссии.

В результате неверного толкования конфликта интересов значительно увеличилась нагрузка на Комиссию Компании, а также должностных лиц Управления кадрового обеспечения, исполняющих обязанности в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, работниками допускаются нарушения Порядка принятия работниками Компании, замещающими отдельные должности на основании трудового договора, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, уведомления о фактах обращения к работникам каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом Компании от 15.02.2023 № П/089-23 (далее — Порядок), при заполнении уведомлений о возникновении личной заинтересованности (рекомендованный образец утвержден приложением № 2 к Порядку).

Так, при заполнении уведомлений зачастую не дается описание должностных обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять или негативно влияет личная заинтересованность, не указываются предложения по урегулированию конфликта интересов, не отражаются иные сведения (например, позволяющие идентифицировать объект недвижимости), что приводит к необходимости направления дополнительных запросов, росту документооборота, увеличивает время рассмотрения уведомлений и может послужить причиной нарушения установленных сроков их рассмотрения.

Также установлены факты направления уведомлений в нарушение пункта 4 Порядка, в частности уведомления представляются работниками спустя несколько недель и даже месяцев после указанного в уведомлении факта.

Следует отметить, что оказание работникам Компании консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, является одной из основных функций должностных лиц кадровых подразделений центрального аппарата и филиалов Компании, в чьи должностные обязанности входит профилактика коррупционных и иных правонарушений.

При этом, как показал анализ поступающих уведомлений, разъяснительная работа с работниками филиалов Компании по вышеизложенным вопросам ведется на низком профессиональном уровне. Уведомления работников и содержащиеся в них конкретные ситуации представителями нанимателя (работодателя) и должностными лицами филиалов Компании, выполняющими обязанности по противодействию коррупции, рассматриваются формально, анализ ситуаций, описываемых в уведомлениях, не проводится, принимаемые меры сводятся к дальнейшему перенаправлению уведомлений для рассмотрения на заседаниях Комиссий.

В целях обеспечения комплексного подхода при проведении антикоррупционной политики Компании, повышения эффективности мер, направленных на обеспечения соблюдения работниками Компании запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов директорам (и.о. директоров) Компании необходимо:

1. Организовать работу подчиненных подразделений (должностных лиц), выполняющих обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Компании в сфере противодействия коррупции, принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений их требований подчиненными работниками.

2. Обеспечить доведение положений настоящего обзора до должностных лиц, выполняющих обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, работников, замещающих отдельные должности, указанные в Перечне, использовать обзор при проведении должностными лицами кадровых подразделений индивидуальных консультаций с работниками по вопросам возможного возникновения конфликта интересов.

3. Организовать проведение разъяснительных мероприятий с работниками Компании, в рамках которых довести информацию о необходимости направления уведомлений только при реальном возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, наличии необходимых условий, позволяющих классифицировать ситуацию как конфликт интересов, с учетом выполняемых ими должностных обязанностей.

4. Исключить формальный подход к рассмотрению поступающих от подчиненных работников уведомлений, связанных с предполагаемым обращением в орган регистрации права за получением государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При принятии решения о направлении уведомления для рассмотрения на заседании Комиссии обеспечить его соответствие требованиям, установленным Порядком, в том числе наличие в уведомлении описания должностных обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять или негативно влияет личная заинтересованность, предложений по урегулированию конфликта интересов, иной необходимой информации.

5. В целях исключения излишнего документооборота и сокращения сроков рассмотрения уведомлений организовать информирование работников о целесообразности одновременного представления совместно с уведомлением иных необходимых для его рассмотрения материалов (копий должностного регламента, правоустанавливающих документов и т.д.).

Об исполнении проинформировать Управление кадрового обеспечения Компании до 01.04.2026 посредством СЭД, с дублированием на адреса электронной почты KravchukSU@kadastr.ru и LilikovichSV@kadastr.ru, без направления информации на бумажном носителе.

---