--- title: "<Письмо> Росреестра от 28.03.2018 N 03188-ВА/18" number: "03188-ВА/18" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2018-03-28 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-03188-va18" --- ## <Письмо> Росреестра от 28.03.2018 N 03188-ВА/18 # <Письмо> Росреестра от 28.03.2018 N 03188-ВА/18 "О передаче актов согласования местоположения границ земельных участков в органы, уполномоченные на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости" > [!WARNING] > Документ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-120-fz-2021/statya-1#p100638) от 30.04.2021 N 120-ФЗ, которым обязанность представления кадастровым инженером в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков исключена.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 28 марта 2018 г. N 03188-ВА/18** **О ПЕРЕДАЧЕ**
**АКТОВ СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ**
**УЧАСТКОВ В ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ**
**КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ**
В связи с поступающими многочисленными обращениями кадастровых инженеров, а также в связи с обращением Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров" Минэкономразвития России сообщает. 1. По вопросу передачи актов согласования местоположения границ земельных участков (далее - акты согласования) в органы, уполномоченные на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 9 июня 2016 г. N 363 "Об утверждении порядка и сроков хранения актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ, а также [порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) и сроков их передачи в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости" (далее соответственно - приказ N 363, Порядок) установлены: правила и сроки хранения кадастровым инженером актов согласования, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ на бумажных носителях, электронные образы которых включены в межевые планы; процедура и сроки передачи актов согласования в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости. До 1 января 2017 г. органами, уполномоченными соответствующими нормативными актами на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, являлись федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (его филиалы) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), органы государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя. С 1 января 2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) уполномоченными органами по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются Росреестр (его территориальные органы) ([часть 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100022), [пункт 4 части 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100963) Закона N 218-ФЗ), а также в соответствии с заключенными соглашениями - органы государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Таким образом, прием актов согласования на бумажных носителях обеспечивают управления Росреестра по субъектам Российской Федерации, органы государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Поскольку акт согласования, оформленный на обороте чертежа земельных участков и их частей, является разделом межевого плана земельного участка, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета в установленных Законом N 218-ФЗ случаях ([часть 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100996) Закона N 218-ФЗ, [часть 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p929) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"), хранение акта согласования на бумажном носителе должно осуществляться в реестровом деле соответствующего земельного участка. 2. По вопросу несоответствия информации, указанной в акте согласования на бумажном носителе, и информации, содержащейся в электронном образе акта согласования, включенном в межевой план. Установление критериев соответствия информации, указанной в акте согласования, представленном на бумажном носителе, и информации, содержащейся в электронном образе акта согласования, включенном в межевой план, не является предметом регулирования [приказа N 363](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii) и [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009). При этом, учитывая, что [пункт 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100047) Порядка предусматривает несколько оснований для направления уведомления о том, что акт согласования является непереданным (далее - уведомление), по мнению Минэкономразвития России, в уведомлении должны быть указаны конкретные обстоятельства, послужившие причиной его направления. Исходя из положений [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100047) Порядка, формулировка "акт согласования является непереданным" по своему значению и смыслу является более широкой в сравнении с формулировкой "акт согласования не представлен", поскольку непредставление акта согласования в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, является лишь одним из случаев, при котором акт согласования является непереданным такому органу. С учетом того, что в [пункте 8 части 15 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p915) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) акты согласования упоминаются во множественном числе, по мнению Минэкономразвития России, исключение из саморегулируемой организации кадастровых инженеров допускается в случае непредставления кадастровым инженером в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, двух и более актов согласования исключительно в соответствии с [абзацем третьим пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100049) Порядка, а не во всех случаях, когда в соответствии с [пунктом 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100047) Порядка акт согласования является непереданным. Вместе с тем, как следует из [пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100047) Порядка, акт согласования является непереданным органу, уполномоченному на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, не только в случаях, прямо предусмотренных указанным пунктом, но и в иных случаях нарушения правил, предусмотренных [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009). Так, в частности, согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100033) Порядка в отношении каждого передаваемого акта согласования в сопроводительном письме должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать межевой план, в который включен такой акт согласования, а также земельный участок, в отношении которого был подготовлен такой акт согласования, в том числе дата подготовки межевого плана. По мнению Минэкономразвития России, ошибки, допущенные при подготовке сопроводительного письма, ставшие причиной направления уведомления, например, отсутствие одного или нескольких сведений о кадастровом инженере при наличии других сведений, позволяющих идентифицировать кадастрового инженера, могут быть устранены в пределах срока передачи актов согласования границ путем направления повторного сопроводительного письма с правильными или недостающими сведениями и указанием реквизитов первоначально направленного сопроводительного письма. На основании вышеизложенного наличие ошибок в сопроводительном письме или иных оснований считать акт согласования непереданным, кроме случая, когда акт согласования не представлен, не указывает на существование оснований для исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации в соответствии с [пунктом 8 части 15 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p915) Закона N 221-ФЗ. Также обращаем внимание, что направление уведомления в отношении кадастрового инженера - работника юридического лица не является основанием привлечения такого инженера к ответственности в виде исключения из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, учитывая, что согласно [части 5 статьи 33](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p923) Закона N 221-ФЗ обязанность по хранению и передаче актов согласования возлагается на юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший такие акты согласования. 3. По вопросу о количестве подготавливаемых экземпляров акта согласования. Изготовление акта согласования в нескольких экземплярах не предусмотрено положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ, требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. [N 412](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2) и от 8 декабря 2015 г. [N 921](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii). Вопрос подготовки дополнительных экземпляров акта согласования, в том числе для включения в состав межевого плана на бумажном носителе, может быть урегулирован договором подряда в силу положений [части 12 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100346) Закона N 218-ФЗ (до 1 января 2017 г. - согласно [части 11 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p265) Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с [ГОСТ Р 7.0.8-2013](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013) "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1185-st#p100006) Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст, первый или единственный экземпляр документа является подлинником документа [(пункт 21)](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013#p100058), повторный экземпляр подлинника документа является дубликатом документа [(пункт 22)](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013#p100059), при этом копия документа, созданная в электронной форме, - электронной копией документа [(пункт 24)](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013#p100061). [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) установлено, что кадастровым инженером, осуществляющим (осуществлявшим) кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также юридическим лицом, работником которого на основании трудового договора с таким юридическим лицом является (являлся) кадастровый инженер (далее - лицо, осуществляющее хранение), осуществляются хранение и передача не любых актов согласования (экземпляров таких актов), подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ на бумажных носителях, а только тех, электронные образы которых включены в межевые планы, на основании которых осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков. Фактически включенный в межевой план электронный образ акта согласования является электронной копией подлинника документа, в связи с чем в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, необходимо передать именно подлинник акта согласования. Это обусловлено возможностью возникновения земельного спора о местоположении границ земельных участков, в ходе которого одной из сторон спора может быть указано на недостоверность подписей в акте согласования. В связи с этим для исследования вопроса о недостоверности подписи в акте согласования и проведения соответствующей назначенной судом экспертизы необходимо представление именно подлинника акта согласования. При этом Минэкономразвития России считает необходимым предусмотреть в стандарте кадастровой деятельности, что при выполнении кадастровых работ обеспечиваются включение в состав межевого плана электронного образа, хранение и передача в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, подлинника акта согласования в соответствии с [ГОСТ Р 7.0.8-2013](https://bukva.ai/docs/gost-r-7-0-8-2013). Учитывая изложенное, акт согласования является непереданным органу, уполномоченному на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, в случае, предусмотренном [абзацем четвертым пункта 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100050) Порядка (имеются противоречия информации, содержащейся в направленном акте согласования, и информации, содержащейся в электронном образе такого акта согласования, ранее представленного в составе межевого плана), если электронный образ акта согласования не обеспечивает визуальную идентичность его бумажного оригинала, принимая во внимание, что дубликат документа (второй и последующие экземпляры документа) не является подлинником документа. В этой связи, по мнению Минэкономразвития России, передача в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, дубликата акта согласования, подготовленного в результате выполненных до утверждения стандарта кадастровой деятельности кадастровых работ, при условии соответствия содержания акта согласования в форме бумажного документа его электронной копии, включенной в состав ранее представленного межевого плана, не относится к случаю непредставления кадастровым инженером в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, акта согласования. 4. По вопросу исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации. Основанием для исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации является непредставление в соответствии с [пунктом 9 части 2 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p917) Закона N 221-ФЗ кадастровым инженером в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, актов согласования ([пункт 8 части 15 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p915) Закона N 221-ФЗ). [Пунктом 9 части 2 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p917) Закона N 221-ФЗ установлена обязанность кадастрового инженера хранить акты согласования местоположения границ земельных участков, подготовленные в ходе выполнения кадастровых работ, и передавать их в орган регистрации прав в порядке и в сроки, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) предусмотрено, что акты согласования хранятся лицом, осуществляющим хранение до дня передачи акта согласования, при этом акт согласования подлежит передаче одним из предусмотренных [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) способов в течение 30 рабочих дней со дня осуществления государственного кадастрового учета ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100029) Порядка). Исходя из положений [статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-194#p101070) Гражданского кодекса Российской Федерации, акт согласования, переданный в соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) Порядка посредством почтового отправления, сданный в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, является переданным в срок. В свою очередь, орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в случае непоступления в течение 45 рабочих дней со дня осуществления государственного кадастрового учета земельного участка акта согласования, электронный образ которого включен в состав ранее представленного межевого плана, обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня истечения указанного периода (45 рабочих дней) уведомить об этом обстоятельстве ([пункт 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100052) Порядка). Таким образом, данный срок предусмотрен для осуществления действий органа, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а не кадастрового инженера или саморегулируемой организации. Таким образом, при рассмотрении вопроса об исключении кадастрового инженера из саморегулируемой организации применению подлежит срок, указанный в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100029) Порядка, то есть 30 рабочих дней. Также считаем целесообразным учитывать необходимость дифференциации допускаемых кадастровыми инженерами ошибок и их последствий. Как уже отмечалось, ошибки, допущенные при подготовке сопроводительного письма, ставшие причиной направления уведомления, могут быть устранены в пределах срока передачи актов согласования путем направления повторного сопроводительного письма с правильными или недостающими сведениями и указанием реквизитов первоначально направленного сопроводительного письма. Кроме того, полагаем необходимым обратить внимание на следующее. [Пунктом 8 части 15 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p915) Закона N 221-ФЗ основанием для исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации является "непредставление кадастровым инженером в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков в соответствии с [пунктом 9 части 2 статьи 29.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p917) настоящего Федерального закона". Таким образом, в случае, если лицом, осуществляющим хранение актов согласования и, соответственно, их передачу в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, является юридическое лицо, работником которого является соответствующий кадастровый инженер, и такое юридическое лицо не обеспечило исполнение своей обязанности по передаче актов согласования, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ не предусмотрена ответственность кадастрового инженера в виде его исключения из саморегулируемой организации. В связи с этим непредставление актов согласования в соответствии с [частью 5 статьи 33](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p923) Закона N 221-ФЗ (то есть юридическим лицом, работником которого является или являлся кадастровый инженер) не является основанием для исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации. 5. По вопросу возврата актов согласования в случае, если такой акт является непереданным. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ и Порядком не урегулированы вопросы, связанные с возвратом актов согласования. Вместе с тем в целом возможность и целесообразность такого возврата для устранения причин, по которым акт согласования является непереданным, вызывает сомнение. Исходя из положений [статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-194#p101070) Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае осуществления предусмотренных [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-2016-minekonomrazvitiya-rossii#p100009) действий (передачи сопроводительного письма с актами согласования в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости, либо в организацию связи) течение срока для передачи актов согласования заканчивается. Кроме того, при возврате актов согласования возрастает риск утери или повреждения акта согласования. Таким образом, с учетом в том числе положений [пункта 7 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100387) Закона N 218-ФЗ полагаем, что возврат актов согласования для доработки нецелесообразен. 6. С целью сокращения количества непредставленных актов согласования территориальным органам Росреестра, филиалам ФГБУ "ФКП Росреестра" в субъектах Российской Федерации, органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя рекомендуется информировать кадастровых инженеров о дате осуществления государственного кадастрового учета на основании подготовленного таким инженером межевого плана по адресу электронной почты кадастрового инженера, указанному в разделе "Общие сведения о кадастровых работах" межевого плана, если в состав такого межевого плана включен раздел(ы) "Акт согласования местоположения границ земельного участка". Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Минэкономразвития России подготовлены предложения о внесении изменений в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ, в числе прочего направленные на урегулирование вопросов, связанных с уведомлением кадастрового инженера об осуществлении государственного кадастрового учета, а также в связи с принятием решений о приостановлении учетно-регистрационных процедур.
В.В.АБРАМЧЕНКО
---