Письмо Минобрнауки РФ от 18.01.2007 № 03-58

«Об организации работы по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 18 января 2007 г. № 03-58

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БЛАНКАМИ ДОКУМЕНТОВ

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) изменилась система обеспечения общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования.

В адрес Минобрнауки России поступают запросы из субъектов РФ с просьбой разъяснить порядок обеспечения образовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования.

В связи с вышеизложенным Минобрнауки России подготовило Рекомендации и направляет их для использования в работе (Приложения 1, 2).

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БЛАНКАМИ ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА ОБ УРОВНЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) вводится новая система обеспечения образовательных учреждений бланками документов. Организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее — бланки документов) осуществляется:

1. в отношении федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования — уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2. в отношении иных образовательных учреждений — органами исполнительной власти субъектов РФ.

Принятие Постановления Правительства РФ от 08.09.2006 № 552 упорядочило обеспечение федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов, закрепив функции по организации обеспечения за Федеральным агентством по образованию.

Что касается иных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта РФ, а именно государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, а также негосударственных общеобразовательных учреждений, организация и порядок обеспечения бланками документов отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280, Приказом Минобрнауки России от 04.12.2006 № 297 (зарегистрирован в Минюсте России 27 декабря 2006 г., рег. № 8678) утверждены формы документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и формы документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения и их описание, которые вводятся в действие с 1 мая 2007 г.

С утверждением данным Приказом новых форм документов об образовании и их описания Приказ Минобрнауки России от 17.11.2005 № 281 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2005 г., рег. № 7299) отменяется, а Приказ Гособразования СССР от 22.06.89 № 511 признан недействующим.

Из этого следует, что бланки документов старого образца должны быть списаны по акту и уничтожены в установленном порядке. Бланки документов старого образца, выданные после 1 мая 2007 г., будут считаться недействительными.

Для исполнения нормы Закона РФ «Об образовании» и реализации Приказа Минобрнауки России от 04.12.2006 № 297 организация обеспечения бланками документов должна осуществляться на основании:

• Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурсных торгов. При проведении конкурсных торгов на изготовление и доставку бланков документов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставку бланков документов путем проведения совместных торгов;
• Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым определение изготовителя и поставщика бланков документов должно осуществляться субъектом РФ и заказчик (уполномоченный орган) имеет право запросить от участников конкурса сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие изготавливаемой продукции техническим требованиям (прямое или косвенное определение соблюдения данных требований);
• Приказа Минфина России от 07.02.2003 № 14н, утверждающего технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции категории «Б», которые носят рамочный характер.

С целью защиты бланков документов от подделок необходимо усилить защитные признаки, разработав технические требования, предъявляемые к комплекту бланков документов, выполнение которых для участников конкурса будет обязательным условием.

Для сохранения единообразия бланков документов на территории России рекомендуем руководствоваться примерными техническими требованиями, приведенными ниже.

Размеры и цвет бланков документов должны быть выполнены в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 04.12.2006 № 297.

Высокопрочная бумага, содержащая в своей композиции 100% хлопковой целлюлозы и три вида защитных волокон — двух бесцветных, обладающих красным и желтым свечением в УФ-излучении, и розовых. Плотность бумаги 100 г/кв. м. Бумага обладает качественной видимой реакцией — защитой от вытравки надписей и имеет трехтоновые водяные знаки в виде аббревиатуры РФ, расположенные по всей площади листа.

Обложка изготавливается из ледерина на бумажной основе ГОСТ 9996-84 или его аналога.

Тиснение выполняется фольгой (СанПиН 1.2.1253-03, СП 2.2.2.1327-03, ГН 2.2.5.1313-03).

Фоновые сетки, текст, графические защитные элементы выполняются офсетным способом печати.

---

<*> Для обеспечения защиты от фальсификации (подделки) бланков документов информация о защитных признаках нигде не публикуется и выдается участникам конкурса при наличии копии лицензии ФНС России на право изготовления защищенной полиграфической продукции.

Бланки документов должны быть защищены от подделки не ниже уровня «Б» согласно техническим требованиям, утвержденным Приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н, и иметь следующие защитные признаки:

• первая и вторая нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисом;
• изображение флага с переходом из плашки в стохастический растр;
• красная краска в изображении российской символики с желто-зеленым свечением в УФ-излучении;
• гильоширная бордюрная полоса с директными, контурными элементами, в полосе скрытое изображение, гильоширная розетка и в гильоше — директный микротекст;
• подстрочники выполнены контурным микротекстом;
• графическая защита (ловушки);
• нумерация, код и серия выполняются высоким способом печати, красной краской с магнитным защитным признаком;
• текстовая часть черными метамерными по ИК-поглощению красками;
• подводка герба металлизированной краской, имеющей зеленое свечение в УФ-излучении;
• бесцветный защитный элемент, напечатанный двумя красками, или его эквивалент. Первая краска при ультрафиолетовом облучении с длинами волн 254 и 365 нанометров имеет видимое красное свечение с длиной волны 613 нанометров. Вторая краска при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 365 нанометров не имеет видимого свечения, а при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 254 нанометра имеет видимое свечение с длиной волны 544 нанометра. Обе краски при инфракрасном облучении с длиной волны 960 нанометров имеют видимое свечение с длиной волны 547 нанометров.

Бланки документов имеют нумерацию, состоящую из 11 символов (Приказ Минобрнауки России от 04.12.2006 № 297):

• первые два символа — код для Российской Федерации или субъектов РФ, обозначается двумя цифрами;
• третий — четвертый символы — серия, обозначается двумя заглавными буквами в соответствии с названием документа;
• пятый — одиннадцатый символы — порядковый номер (семь цифр, начиная с 0000001).

Нумерация бланков документов на территории каждого субъекта РФ должна иметь продолжение из года в год.

Приемка осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 50779.71-99.

Изображение водяного знака в бумаге бланков документов по начертанию и направлению рисунка должно соответствовать утвержденному образцу.

Все графические элементы на бланках документов должны иметь четкую печать.

Обрез кромок изделий должен быть ровным и чистым. Косина обреза по большей стороне — до 1,0 мм, по меньшей — до 0,5 мм.

Для печати всего изображения, кроме текстовой части, должны применяться светостойкие смесевые краски.

Бланки документов в своем оформлении должны иметь цветные элементы государственной символики Российской Федерации.

Все забракованные экземпляры бланков документов должны заменяться качественными за счет поставщика.

Заменяются следующие виды брака:

• несоответствие цветового или текстового оформления бланков документов утвержденному образцу;
• два и более экземпляров бланков документов с одинаковыми номером и серией;
• отсутствие печатного изображения на обложке бланков документов;
• перевернутое изображение графических элементов;
• отсутствие водяного знака в бумаге изделий или его несоответствие утвержденному образцу;
• отсутствие сгиба на бланках документов.

Упаковка бланков документов должна обеспечивать высокий уровень сохранности от физического и атмосферно-климатического воздействия, а также предохранять от несанкционированного вскрытия без видимого нарушения ее целостности.

Бланки документов упаковываются по 500 книжек в пачку и имеют соответствующую маркировку.

При разработке конкурсной документации и проведении конкурсных торгов следует учитывать, что в настоящее время в Российской Федерации 21 организация имеет лицензии Минфина России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговлю указанной продукцией. Перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, приведен в Приложении 2.

Для организации работ по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов Минобрнауки России рекомендует следующее.

1. Принять нормативный правовой акт (акты) на уровне субъекта РФ, определяющий единый орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за обеспечение бланками документов и проведение конкурсных торгов, порядок финансирования расходов на приобретение бланков документов (далее — уполномоченный орган).

При этом следует учитывать, что на территории субъектов РФ могут находиться образовательные организации любой организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, реализующие программы общего образования.

2. Разработать пакет нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования заказа на бланки документов, хранения, выдачи и учета бланков документов и др.

3. Разработать пакет инструктивно-методической документации, а именно: формы заявок на бланки документов, накладных на получение бланков документов, актов проверок наличия бланков документов, актов на передачу неиспользованных бланков документов, актов на списание испорченных бланков документов, отчетов о расходовании бланков документов, отчетов о выдаче бланков документов, книг учета и записи выданных бланков документов и др.

4. Подготовить конкурсную документацию на изготовление и доставку бланков документов, включающую сводный заказ потребности в бланках документов субъекта РФ и технические требования к формам бланков документов.

---

<*> Обращаем внимание, что перечень организаций, имеющих лицензии, может изменяться. При проведении конкурсных торгов смотрите сайт ФНС России www.nalog.ru.

№ п/п	Наименование организации	Номер лицензии и дата ее предоставления	Срок действия лицензии	Юридический адрес	Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности
	1	2	3	4	5
1	Закрытое акционерное общество «Опцион»	05-05-09/003 06.06.2003	5 лет	103064 г. Москва, Гороховский переулок, д. 4, ком. 263	119868 г. Москва, ул. Малая Трубецкая, д. 28, стр. 2
2	Закрытое акционерное общество Производственно коммерческая фирма «ЭПО»	05-05-09/004 06.06.2003	5 лет	123056 г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 60, стр. 1	117630 г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 58
3	Общество с ограниченной ответственностью «Типография „Еврокопия — 2СПб“»	05-05-09/005 06.06.2003	5 лет	196084 г. Санкт- Петербург, ул. Цветочная, д. 6	196084 г. Санкт- Петербург, ул. Цветочная, д. 6
4	Открытое акционерное общество «Кострома»	05-05-09/006 06.06.2003	5 лет	156010 г. Кострома, ул. Самоковская, д. 10	156010 г. Кострома, ул. Самоковская, д. 10
5	Закрытое акционерное общество «ЛИТ»	05-05-09/007 06.06.2003	5 лет	690014 г. Владивосток, проспект Красного Знамени, д. 107, к. 40	690002 г. Владивосток, Океанский проспект, д. 69
6	Закрытое акционерное общество «Сибирское производство ценных бумаг и другой точной полиграфической продукции»	05-05-09/008 06.06.2003	5 лет	630048 г. Новосибирск, ул. Немировича- Данченко, д. 104	630048 г. Новосибирск, ул. Немировича- Данченко, д. 104
7	Открытое акционерное общество «Серпуховская бумажная фабрика»	05-05-09/009 23.06.2003	5 лет	142201 Московская область, г. Серпухов, ул. Пролетарская, д. 134	142201 Московская область, г. Серпухов, ул. Пролетарская, д. 134
8	Общество с ограниченной ответственностью Фирма «ВАРИАНТ»	05-05-09/010 23.06.2003	5 лет	109147 г. Москва, пер. Маяковского, д. 2, пом. 1	117105 г. Москва, Нагорный проезд, д. 10а
9	Закрытое акционерное общество «ОКТАГОН»	05-05-09/011 23.06.2003	5 лет	117133 г. Москва, ул. Академика Варги, д. 25б	123007 г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 32а
10	Закрытое акционерное общество «Краснодарбланкиздат»	05-05-09/012 23.06.2003	5 лет	350020 г. Краснодар, Западный округ, ул. Бабушкина, д. 244	350020 г. Краснодар, Западный округ, ул. Бабушкина, д. 244
11	Федеральное государственное унитарное предприятие «Научнотехнический центр „Атлас“»	05-05-09/014 23.06.2003	5 лет	127018 г. Москва, ул. Образцова, д. 38	Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Щегловская вол., пос. Щеглово, ст. Кирпичный завод 660017 г. Красноярск, ул. К. Маркса, д. 104
12	Общество с ограниченной ответственностью «Н. Т. Граф»	05-05-09/015 23.06.2003	5 лет	123592 г. Москва, ул. Кулакова, д. 20, стр. 1а	117420 г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 57
13	Общество с ограниченной ответственностью Печатный дом «Формат»	05-05-09/016 23.06.2003	5 лет	620075 г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 59	620100 г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 27а
14	Закрытое акционерное общество «Первый печатный двор»	05-05-09/017 11.08.2003	5 лет	125319 г. Москва, Б. Коптевский пр., д. 16, корп. 2, стр. 5	125319 г. Москва, Б. Коптевский пр., д. 16, корп. 2, стр. 5 103460 г. Москва, Зеленоград, Южная промышленная зона, проезд 4806, д. 4, стр. 6
15	Общество с ограниченной ответственностью «Знак»	05-05-09/018 19.12.2003	5 лет	125284 г. Москва, Ленинградский просп., д. 35	105023 г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 23, стр. 17
16	Федеральное государственное унитарное предприятие «Типография № 12 им. М.И. Лоханкова»	05-05-09/019 21.01.2004	5 лет	191119 г. Санкт- Петербург, ул. Правды, д. 15	191119 г. Санкт- Петербург, ул. Правды, д. 15
17	Закрытое акционерное общество «Концерн Знак»	18-9-07/01 30.09.2005	5 лет	127521 г. Москва, 12-й проезд Марьиной Рощи, д. 9	107143 г. Москва, Открытое шоссе, д. 18
18	Закрытое акционерное общество «Полиграфзащита»	18-9-07/02 03.11.2005	5 лет	107031 г. Москва, ул. Неглинная, д. 18/1, стр. 1а	115088 г. Москва, ул. Южнопортовая, д. 24
19	Общество с ограниченной ответственностью «НПМ — принт»	18-9-07/03 16.12.2005	5 лет	214025 г. Смоленск, Чуриловский тупик, д. 6/2	214025 г. Смоленск, Чуриловский тупик, д. 6/2
20	Общество с ограниченной ответственностью «СпецБланк — Москва»	4 10.04.2006	5 лет	113035 г. Москва, ул. Садовническая, д. 22/15, стр. 1	391964 Рязанская область, г. Ряжск, ул. Энгельса, д. 124
21	Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак»	5 08.08.2006	5 лет	197046 г. Санкт- Петербург, Петропавловская крепость, д. 3, литера В	115820 г. Москва, ул. Павла Андреева, д. 27 129164 г. Москва, проспект Мира, д. 105 614990 г. Пермь, шоссе Космонавтов, д. 115

---