Письмо Минобрнауки РФ от 09.08.2011 № 03-499

<О направлении информации по итогам мониторинга порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам в сельской местности>

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 9 августа 2011 г. № 03-499

Департамент общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе при подготовке и проведении педагогических совещаний информацию по итогам мониторинга порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по состоянию на 1 июня 2011 г., подготовленную Общероссийским профсоюзом образования.

Директор департамента общего образования Е. Л. Низиенко

ИНФОРМАЦИЯ ПО ИТОГАМ МОНИТОРИНГА ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ, ОТОПЛЕНИЯ И ОСВЕЩЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА) (ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ИЮНЯ 2011 Г.)

Информация о порядке и условиях предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по состоянию на 1 июня 2011 г. была получена из 65 (80%) субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации „Об образовании“ предусматривается, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений — устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В статье 3 указанного Закона установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации „Об образовании“, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона. По информации региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза по состоянию на 1 июня 2011 г. в семи субъектах Российской Федерации после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ произошло снижение размера и объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам (республики Алтай, Калмыкия и Коми; Ставропольский край; Воронежская и Ленинградская области). В Ленинградской области с 5 июля 2011 г. действует областной Закон № 39-03 „О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг“, в пункте 3 статьи 4 которого установлено, что ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется при условии, если совокупный доход семьи не превышает 30 тыс. рублей и среднедушевой доход на одного человека ниже 150% величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области. Территориальный комитет профсоюза межрегиональной организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, полагая, что содержащиеся в этом пункте условия предоставления денежной компенсации ограничивают права педагогических работников, обратился с заявлением в прокуратуру Ленинградской области об отмене пункта 3 статьи 4 Закона. В Республике Алтай по действовавшим до 11 января 2011 г. нормативным правовым актам сельские педагоги полностью были освобождены от оплаты за жилое помещение с отоплением и освещением. Централизованное отопление было полностью бесплатным, освещение рассчитывалось исходя из нормы 1,77 КВт на освещение 1 кв. м общей площади жилья, также были утверждены по каждому муниципальному образованию нормы потребления для отопления 1 кв. м жилья. С 11 января 2011 г. меры социальной поддержки предусмотрены в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Компенсация расходов по освещению предусмотрена за 50 КВт в месяц, по отоплению — за 10 куб. м дров, по газовому отоплению — исходя из нормы 7 куб. м, а для двух северных районов — исходя из нормы 14 куб. м дров. Для жилья с централизованным отоплением компенсация предусмотрена в размере 100% от республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, что не покрывает фактических расходов большинства педагогов. Для педагогов компенсация предоставляется на домовладение. При наличии у гражданина, а также у совместно с ним проживающих членов семьи, права на меры социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному из них на одно домовладение. Например, в случае если в семье проживают два педагогических работника, компенсация предоставляется одному из них на домовладение. Для большинства районов размер компенсации составляет в среднем 627 руб. В Ставропольском крае до 1 января 2011 г. меры социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг предоставлялись следующим образом: топливо предоставлялось в натуральном виде в полном объеме бесплатно; одновременно производилась ежемесячная выплата в размере 546 руб. (2009 — 2010 гг.) в соответствии с Законом Ставропольского края от 14 июля 2008 г. № 45-кз „О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности“. С 1 января 2011 г. топливо в натуральном виде не предоставляется; размер ежемесячной выплаты составил — 582 руб., при этом педагоги имеют право на получение денежной компенсации только в случае осуществления фактических расходов по оплате за жилые помещения, отопление и освещение. При превышении фактических расходов над установленным размером компенсации не производится полное возмещение. В случае проживания педагогического работника в жилом помещении совместно с другими гражданами, определение размера денежной компенсации осуществляется с учетом фактически осуществленных расходов из расчета на каждого получателя денежной компенсации. Расчет фактически осуществленных расходов постоянно проживающих с педагогическим работником граждан производится пропорционально сумме понесенных расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, а также пропорционально количеству проживающих граждан. Например, фактическая оплата за проживание и освещение за май 2011 года составила 370 руб. (в жилом помещении проживает 5 граждан, из них право на денежную компенсацию имеют 2 гражданина, размер предоставленной денежной компенсации на двоих составил: 370 / 5 х 2 = 148 руб., вместо компенсации, определенной из расчета установленного предельного размера 582 х 2 = 1164 руб.). Коллектив педагогических работников края обратился в Ставропольский краевой суд с заявлением об оспаривании Закона Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз, считая что нормы Закона нарушают их права и противоречат федеральному законодательству. Решением Ставропольского краевого суда от 16 июня 2011 г. были признаны недействующими со дня принятия пункты 2 и 3 статьи 2, часть 1, часть 2 статьи 3 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз „О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)“, а также Методика расчета стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц. В Воронежской области 12 января 2011 г. Департаментом труда и социального развития области был издан Приказ № 20/ОД, в соответствии с которым льгота по освещению распространяется только на осветительные приборы, расход электроэнергии на другие цели должен оплачиваться в полном объеме. По ранее действующим областным законам льгота по освещению предоставлялась в размере 100 процентов фактически произведенных расходов электроэнергии. В 11 субъектах Российской Федерации имеется задолженность по предоставлению мер социальной поддержки перед педагогическими работниками в сельской местности: республики Алтай, Башкортостан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Коми, Татарстан, Тыва, Удмуртия; Забайкальский и Пермский края; Воронежская область. Из них:»

• в Республике Алтай имеется задолженность по всем муниципальным образованиям за 2009 и 2010 гг.;
• в Республике Башкортостан задолженность перед педагогическими работниками составляет 75 млн. руб.;
• в Республике Калмыкия фактически льготы не предоставляются работникам государственных образовательных учреждений с 1 августа 2010 г., работникам муниципальных образовательных учреждений — с 1 ноября 2010 г.;
• в Республике Татарстан — задолженность за январь — май 2011 года в Зеленодольском муниципальном районе, в связи с чем республиканский комитет профсоюза обратился к прокурору Республики;
• в Республике Тыва меры социальной поддержки в 2011 году не предоставляются;
• в Республике Удмуртия имеется задолженность в ряде районов за 2 — 3 месяца;
• в Пермском крае — задолженность в пяти районах;
• в Воронежской области размер долга за период с 1994 по 2004 год составляет 150 млн. руб., начиная с 2005 года задолженности нет. В десяти субъектах РФ не сохранились меры социальной поддержки для педагогических работников:
• с учетом членов семьи (республики Алтай, Калмыкия, Тыва; Амурская, Орловская, Калининградская, Ленинградская и Ростовская области);
• для педагогических работников, вышедших на пенсию (Республика Ингушетия, Красноярский край). В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации „Об образовании“ в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова по предложению Общероссийского профсоюза образования Приказом Минобрнауки России от 18 февраля 2011 г. № 205 создана рабочая группа по вопросам социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в которую вошли представители Минобрнауки России, Комитета Государственной Думы по образованию, Центрального совета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В адрес рабочей группы поступили обращения Алтайской Республиканской организации Профсоюза и Калмыцкой Республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки о том, что в связи с изменением регионального законодательства в нарушение статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ снижены объемы мер социальной поддержки, предоставляемой педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В связи с этим Минобрнауки России от имени рабочей группы обратилось в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой провести проверку соответствия нормативных правовых актов республик Алтай и Калмыкия, регулирующих вопросы социальной поддержки сельским педагогам, федеральному законодательству и информации о нарушениях прав педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности указанных субъектов Российской Федерации. В целях оперативного реагирования на обращение Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено прокурорам указанных регионов организовать проверку изложенных фактов и принять в случае необходимости соответствующие меры. Исполнение поручения взято Генеральной прокуратурой Российской Федерации под контроль.»

---