---
title: "<Письмо> Минобрнауки РФ от 30.07.2007 N 03-1883"
number: "03-1883"
issuer: "Министерство образования и науки Российской Федерации"
issued_on: 2007-07-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-03-1883"
---

## <Письмо> Минобрнауки РФ от 30.07.2007 N 03-1883

# <Письмо> Минобрнауки РФ от 30.07.2007 N 03-1883

<О Методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования>


**МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## ПИСЬМО

от 30 июля 2007 г. N 03-1883

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N ДМ-П44-3035 Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования направляет Методические рекомендации по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Директор Департамента
государственной политики
и нормативно-правового
регулирования в сфере
образования
**И.И.КАЛИНА**





Приложение

**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ПРИНЯТИЮ МЕР ПО РАЗВИТИЮ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**В 2007 - 2010 ГОДАХ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕГО ДОСТУПНОСТИ И ПОВЫШЕНИЮ**
**КАЧЕСТВА УСЛУГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕАЛИЗУЮЩИХ**
**ОСНОВНУЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ПРОГРАММУ**
**ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**

В современных условиях развитие системы дошкольного образования в Российской Федерации направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. При этом акцент делается на создание равных стартовых возможностей обучения в начальной школе для как можно большего числа детей дошкольного возраста. Это означает, что система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, в каком бы регионе России он не проживал, к какой социальной группе не принадлежал, тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Исходя из этих задач, система дошкольного образования должна быть достаточно гибкой, многомодельной, отвечающей социальным запросам родителей, принадлежащих разным социальным группам и слоям населения.
Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.
Наряду со строительством новых дошкольных образовательных учреждений, проблема общедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан Российской Федерации решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в дошкольных образовательных учреждения (далее - ДОУ).
С 1999 года активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группы кратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними.
Начиная с 2000 года, наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений (12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), используются 10-часовой и 14-часовой режимы. Как показывает практика, 14-часовой режим наиболее предпочтителен для родителей и менее затратен, чем круглосуточный. Введение новых режимов функционирования позволяет повысить доступность дошкольного образования для различных категорий граждан.
Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования активно развиваются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания. По оперативным данным субъектов Российской Федерации, в 2006 - 2007 учебном году на базе общеобразовательных учреждений функционируют более 13 тысяч групп для детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование около 220 тыс. детей; в учреждениях дополнительного образования организованы более 2800 групп для детей дошкольного возраста (более 40 тыс. воспитанников).
В связи с тем, что развиваются различные формы и модели дошкольного образования, для обеспечения должного качества дошкольного образования, осуществляемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, важно разработать единые требования к условиям содержания детей, а также единые требования к организации и содержанию воспитательно-образовательного процесса.
Во многих субъектах Российской Федерации уже разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская и Белгородская области, Республика Мордовия, город Москва и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях соответствуют пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста. В значительной части субъектов Российской Федерации - в их числе Курская, Брянская, Калужская и Томская области, Ненецкий автономный округ и другие - планируется сократить очередность более чем в два раза и уменьшить сроки предоставления места в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 1,5 - 2 лет до 3 - 6 месяцев.
Примером положительной динамики снижения очередности в ДОУ по отдельным показателям развития системы дошкольного образования в 2007 - 2010 годах могут служить г. Москва, Волгоградская область, Республика Мордовия, Белгородская область, Курская область, Брянская область (таблица 1).

Таблица 1


<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="36%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="11%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Годы</td><td>Показатели развития системы дошкольного</td><td colspan="6">Субъекты Российской Федерации</td></tr>
<tr><td>образования</td><td>Москва</td><td>Волгоградская область</td><td>Республика Мордовия</td><td>Белгородская область</td><td>Курская область</td><td>Брянская область</td></tr>
<tr><td rowspan="4">2007</td><td>Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.</td><td>21809</td><td>235</td><td>818</td><td>123</td><td>91,5</td><td>26,9</td></tr>
<tr><td>Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений</td><td>100</td><td>16</td><td>5</td><td>3</td><td>11</td><td>7</td></tr>
<tr><td>Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений</td><td>0</td><td>5</td><td>17</td><td>30</td><td>1</td><td>5</td></tr>
<tr><td>Показатели очередности, чел.</td><td>14370</td><td>10424</td><td>212</td><td>4464</td><td>9105</td><td>2120</td></tr>
<tr><td rowspan="4">2008</td><td>Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.</td><td>27347</td><td>265</td><td>1214</td><td>139</td><td>110,5</td><td>36,6</td></tr>
<tr><td>Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений</td><td>200</td><td>15</td><td>5</td><td>3</td><td>11</td><td>7</td></tr>
<tr><td>Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений</td><td>0</td><td>5</td><td>9</td><td>30</td><td>3</td><td>5</td></tr>
<tr><td>Показатели очередности, чел.</td><td>0</td><td>5221</td><td>54</td><td>1800</td><td>6700</td><td>1800</td></tr>
<tr><td rowspan="4">2009</td><td>Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.</td><td>33490</td><td>305</td><td>1366</td><td>248</td><td>145</td><td>30,7</td></tr>
<tr><td>Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений</td><td>39</td><td>15</td><td>3</td><td>2</td><td>11</td><td>4</td></tr>
<tr><td>Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений</td><td>0</td><td>5</td><td>6</td><td>26</td><td>3</td><td>6</td></tr>
<tr><td>Показатели очередности, чел.</td><td>0</td><td>870</td><td>0</td><td>950</td><td>4000</td><td>950</td></tr>
<tr><td rowspan="4">2010</td><td>Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.</td><td>41040</td><td>331</td><td>1440</td><td>266</td><td>210</td><td>35,5</td></tr>
<tr><td>Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений</td><td>35</td><td>15</td><td>3</td><td>5</td><td>14</td><td>3</td></tr>
<tr><td>Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений</td><td>0</td><td>5</td><td>6</td><td>16</td><td>2</td><td>6</td></tr>
<tr><td>Показатели очередности, чел.</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>0</td><td>1500</td><td>130</td></tr>
</table>


Для обеспечения качества дошкольного образования также важен профессиональный уровень педагогов, работающих в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также повышение уровня доходов работников системы дошкольного образования.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия в части решения вопросов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе педагогов дошкольных образовательных учреждений и коррекционных классов. Эти полномочия реализуются в виде установления региональных надбавок к заработной плате педагогов или как, например, в Орловской области, путем установления грантов лучшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений.
В Красноярском крае разработана краевая целевая программа "Дети", одной из задач которой является увеличение охвата детей дошкольным образованием. За 2007 - 2009 годы предполагается увеличить показатели охвата детей услугами дошкольного образования до 75%, оказать грантовую поддержку 222 муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и выплатить денежное поощрение 1500 воспитателей.
Также показателен в этом отношении пример Челябинской области, в которой в 2006 году выплачены гранты Губернатора 100 лучшим дошкольным образовательным учреждениям в размере 100 тыс. рублей, а с 1 сентября 2007 года установлены доплаты воспитателям в размере 1000 рублей в месяц и помощникам воспитателя в размере 500 рублей в месяц.
Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан является размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Анализ информации, поступающей из субъектов Российской Федерации, показывает, что средний размер родительской платы в субъектах Российской Федерации колеблется от 176 рублей в месяц в Орловской области до 2129 рублей в месяц в Ямало-Ненецком автономном округе. Различна и доля, которую составляет родительская плата от общих расходов дошкольных образовательных учреждений на содержание ребенка: от 7% в Орловской области до 20% в Республике Мордовии, Тверской, Рязанской, Иркутской, Ленинградской областях и др.
Во всех субъектах Российской Федерации размер родительской платы приведен в соответствие с ограничивающими его требованиями законодательства, а именно - родительская плата должна составлять не более 20% от расходов на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Для отдельных категорий граждан (в частности, для родителей, имеющих 3 и более детей) размер родительской платы не должен превышать 10% от расходов на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (ст. 52.1 Закона Российской Федерации "Об образовании").
На федеральном уровне предприняты определенные меры по регулированию роста родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а именно:
внесены изменения в законодательство Российской Федерации в части определения принципа установления родительской платы и установления предельного размера родительской платы (Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей");
внесены изменения в законодательство Российской Федерации в части установления права граждан на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей"; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 846 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования").
Учитывая изложенное, Минобрнауки России совместно с Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфином России разработало и направило в Правительство Российской Федерации Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах, который предполагал реализацию мероприятий по развитию дошкольного образования на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном - по двум основным направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования и обеспечение его качества.
Правительство Российской Федерации одобрило Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и направило в федеральные органы исполнительной власти поручение от 22 июня 2007 г. N ДМ-П44-3035 по реализации указанного Комплекса мер.
Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России рекомендует органам управления образованием субъектов Российской Федерации принять участие в реализации Комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах, полагая главной целью своей деятельности улучшение демографической ситуации в Российской Федерации посредством предоставления гражданам гарантированного права на общедоступное дошкольное образование.
Результатами реализации Комплекса мер по развитию дошкольного образования должны стать:
обеспечение территориальной доступности качественного дошкольного образования;
снижение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2009 году - более чем в два раза, к 2011 году - ликвидация очередности, то есть предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в срок не более месяца со дня обращения родителей;
обеспечение доступного размера родительской платы и предоставление льгот по родительской плате малообеспеченным категориям граждан;
выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения для получения дальнейшего образования.


### Комплекс мер по развитию дошкольного образования


1. Меры по обеспечению доступности дошкольного образования включают:
а) увеличение с учетом территориальной доступности количества дошкольных образовательных учреждений, в первую очередь муниципальных, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и мест в них с целью существенного сокращения в ближайшей перспективе численности детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения;
б) регулирование размера платы, взимаемой с родителей за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
в) меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, воспитывающих детей дошкольного возраста.
На федеральном уровне к мерам по обеспечению доступности дошкольного образования следует отнести:
1.1. Разработку методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Исполнители: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России.
Срок - август 2007 года.
1.2. Разработку нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о порядке предоставления в 2008, 2009 годах финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Исполнители: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минюст России.
Срок - сентябрь 2007 года, сентябрь 2008 года.
1.3. Разработку методических рекомендаций о перечне видов услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставляемых на бесплатной основе.
Исполнители: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минюст России.
Срок - февраль 2008 года.
1.4. Разработку методических рекомендаций по внедрению различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения, предусматривающих формирование оптимальных финансово-экономических механизмов внедрения указанных моделей с использованием всех резервов системы образования Российской Федерации.
Исполнитель: Минобрнауки России.
Срок - январь 2008 года.
1.5. Разработку методических рекомендаций по созданию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по обеспечению доступности дошкольного образования в части определения норм застройки и процедуры согласования проектов комплексной жилой застройки.
Исполнители: Минрегион России, Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России.
Срок - август 2007 года.
1.6. Разработку и ведение мониторинга развития дошкольного образования, обеспечения его доступности и качества в субъектах Российской Федерации.
Исполнитель: Минобрнауки России, Рособрнадзор.
Срок: 2007 - 2010 годы.
На уровне субъектов Российской Федерации рекомендуется:
1.7. Разработать региональные нормативы обеспеченности населения местами в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, учитывающие оптимальное для данного региона соотношение количества мест в указанных учреждениях и численности детского населения в возрасте от 2 месяцев до 8 лет, а также определения сроков и этапов сокращения очереди на устройство детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Срок - декабрь 2007 года.
1.8. Принять региональные целевые программы "Строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения", предусматривающие увеличение числа дошкольных образовательных учреждений, в первую очередь муниципальных, и мест в них, с учетом территориальной доступности, в соответствии с региональными нормативами обеспеченности населения услугами дошкольного образования.
Срок - в течение 2007 года.
1.9. В зависимости от региональных условий наряду с развитием сети дошкольных образовательных учреждений развивать при необходимости вариативные формы образования детей старшего дошкольного возраста (в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и др.).
Срок - в течение 2007 - 2010 годов.
1.10. Принять нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие необходимость согласования с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проектов строительства нового жилья, особенно в рамках реализации программы "Доступное жилье", с тем, чтобы предусмотреть комплексную жилую застройку, при которой строительство жилья сочеталось бы с обеспечением развитой инфраструктуры, в частности, строительством дошкольных образовательных учреждений в виде отдельно стоящих зданий или встроенных, расположенных на первых этажах многоквартирных домов.
Срок - до декабря 2007 года.
1.11. Принять нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в 2008 (2009, 2010 гг.); о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты.
Срок - ноябрь-декабрь 2007 года (2008 года, 2009 года).
2. Меры по повышению качества дошкольного образования включают:
а) организационно-правовое и методическое сопровождение дошкольного образования детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
б) меры по развитию кадрового потенциала системы дошкольного образования.
На федеральном уровне к мерам по повышению качества дошкольного образования следует отнести:
2.1. Разработку федеральных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования.
Исполнители: Минобрнауки России, Минюст России.
Срок - февраль 2009 года.
2.2. Разработку федеральных лицензионных требований к условиям осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Исполнители: Рособрнадзор, Минюст России.
Срок - февраль 2008 года.
2.3. Разработку методических рекомендаций по содержанию и процедуре психолого-педагогического обследования детей старшего дошкольного возраста для выработки рекомендаций родителям и педагогам по выбору оптимальных форм дальнейшего обучения детей на этапе начального общего образования.
Исполнитель: Минобрнауки России.
Срок - январь 2009 года.
2.4. Разработку методических рекомендаций по видовому разнообразию дошкольных образовательных учреждений и отнесению дошкольных образовательных учреждений к определенному виду.
Исполнитель: Минобрнауки России.
Срок - июнь 2007 года.
2.5. Внесение изменений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении в части установления новых видов дошкольных образовательных учреждений.
Исполнители: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минюст России.
Срок - февраль 2008 года.
2.6. Разработку методических рекомендаций по внедрению в дошкольные образовательные учреждения в 2008 - 2009 годах систем оплаты труда, апробированных в некоторых регионах Российской Федерации в рамках реализации региональных комплексных проектов модернизации образования.
Исполнитель: Минобрнауки России.
Срок - март 2008 года.
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне рекомендуется:
2.7. Разработать региональные программы общественной оценки качества дошкольного образования.
Срок - до января 2008 года.
2.8. Развивать видовое многообразие дошкольных образовательных учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей.
Срок - 2007 - 2010 годы.
2.9. Развивать различные виды дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей детей, учитывая возможность использования с 2010 года средств материнского (семейного) капитала на образование детей.
Срок - 2007 - 2010 годы.
2.10. Обеспечить переход на новые условия оплаты труда, установление размеров должностных окладов (ставок) заработной платы по образовательным учреждениям, подведомственным субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из величины прожиточного минимума региона и собственных финансовых возможностей, а также в зависимости от результата и качества педагогического труда.
Срок - 2008 - 2010 годы.

Заместитель директора
Департамента государственной
политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования
Минобрнауки России
**Н.В.ТРЕТЬЯК**



---